澳大利亚职业教育教师职业能力的培养与启示

宋岷源

（山东商务职业学院，山东 烟台 264000）

澳大利亚的职业教育经过多年的探索和实践发展，在世界上处于领先地位.在澳大利亚技术和继续教育（TAFE）学院为主要特色的职业教育模式培养下，澳大利亚的职业教育在培养员工能力，技能普及，增强工作能力等方面具有自己鲜明的特色，因其培养途径科学合理，培训效果卓有成效，机构设置精简到位，所以对澳大利亚TAFE的培养机制被很多研究者所青睐，有关的文章也多见诸于报刊.但是相对于澳大利亚职业教育教师职业能力培养与培训的研究相对还显得单薄，本文将重点探讨澳大利亚如何培养和培训职业教育教师，其在培养职业教育教师上具有的鲜明特色及对我们的职业教师培训上有何借鉴意义.

1 澳大利亚职业教育培训的组织实施

1974年著名的《澳大利亚技术与继续教育委员会报告》确定了澳大利亚职业教育将技术教育与继续教育相结合，把学历教育与岗位培训相结合，这是澳大利亚职业教育历史上具有划时代意义的转折点.1995年澳大利亚在政府的推动下成立了澳大利亚资格框架（AQF），这是一个全国性的纲领文件，规定了详细的学历框架体系，为所有义务教育后的教育与培训提供资格认证.AQF（The Australian Qualifications Framework）设置的目标就是让人们在选择和规划职业上有高度的灵活性和自主性.AQF有10个等级，涵盖了各个层次的学历教育，其中包括基础教育、职业教育和高等教育.通过AQF学生只要通过某一学历资格的考核要求，就可以顺利地进入下一个学历资格，由于AQF的资格认证是由政府授权且在全国通用，所以学生在通过相应的资格考核以后，可以申请全国范围的学校继续深造学习，也为学生在TAFE毕业后继续接受高等教育打开方便之门.澳大利亚职业教育和培训（Vocational Education and Training,VET）及大学教（University）则构成了澳大利亚的高等教育（Tertiary Education）.职业教育是澳大利亚高等教育的重要组成部分，也是澳大利亚经济、社会发展的重要推动力量之一.澳大利亚职业教育和培训（VET）是继高中（Senior secondary school）教育之后的一种教育与培训体系，主要提供入职培训；提高在职人员的现有工作能力；为企业行业提供高水平的专业人才；为学习者提供改善就业环境、提高就业机会的便利.[1]VET体系.2005年澳大利亚培训署解体，其全部职能转入联邦教育、科学与培训部.

澳大利亚职业教育管理的主体是国家和地方政府下设的管理机构或组织，其职能也各有不同，分工明确.详情见表1.

表1 澳大利亚职业教育的管理机构及组织

澳大利亚职业教育体系自成一体，发展完善.在完善的教学管理和组织机构下，澳大利亚的职业教育师资队伍建设也相对非常规范，她的师资队伍建设的合理和完善主要体现在师资构成、师资培养和培训及师资管理和配套服务上.

2 澳大利亚职业教育教师的师资构成与能力要求

澳大利亚的职业教育如此成功在很大程度上归功于其完备的师资培养体系，澳大利亚对职业机构专业教师的职业资格规定十分严格，高质量、高水平、多渠道的职业教师师资培养，是澳大利亚职业教育蓬勃发展的关键.澳大利亚职业教育师资主要有三种构成：大学培养、社会选聘和在职培训.[2]澳大利亚职业教育的教师并非像我们一样主要来自于高等教育学院和大学的培养，而是从社会选聘具有学士学位以上的专业技术人员从事教育工作，但是没有更高的学历要求，也没有要求研究生学历的教师要占多大的比例.而且澳大利亚与我国的专兼师资比不同，澳大利亚的兼职教师的比例大大超过了专任教师，虽然按照我们的惯常理解我们习惯称从社会招聘的老师为兼职教师.其实他们是通过面向社会，层层选拔招聘来的，并且签订任职合同，接受一定的师资培训.这些教师既能够胜任理论教学也有丰富的实践操作经验能够.澳大利亚的职业教育专业教学教师除要求必备的学历证书（副学士及以上）、教师资格证书（培训包的四级资格证书）和行业资格证外，还要求专业教师具备3～5年的对口行业的工作实践经历，并且规定教师必须定期到企业中进行行业技能培训，以保持与行业发展的同步性.[3]澳大利亚的教师每人都设有一个培训档案袋，教师都有自己的职业专业发展规划，接受相关的在职进修和企业培训等.

根据澳大利亚职业教育教师的资格标准培训包，它把教师的能力要求分成8个能力模块，55个能力单元.（详见表2）

表2 澳大利亚教师的能力要求

3 澳大利亚职业教育教师的组织形式与培训方案

澳大利亚职业教育名目繁多，规模庞大.其教师队伍建设却井然规范，教师的培训培养高效有序.澳大利亚非常重视对教师的管理和督导.澳大利亚职业教育的管理机构平时主要采用竞争机制、激励机制和约束机制来规范教师的教学行为和教师的工作热情，以保障高效的教学秩序.其对教师管理的特点是：

（1）澳大利亚职业教师的招聘是采用公开招聘的方式.通过招聘广告发布招聘信息，接收个人申请，筛选面试，公开录用等步骤向社会公开招聘.新晋教师还必须经过一年的师资训练才能正式录用.培训内容主要为：教学材料的准备，课内课外的活动组织，教学计划和流程的熟悉等.而且鼓励教师进行跨校间的观摩学习，同时还会定期召开教学研讨会.

（2）澳大利亚各管理机构非常重视教师的教育教学工作.ANTA对教师的教学督导主要采用定期评估和提交教学报告的形式.这也是对教师进行奖惩的主要依据.评估报告涉及的内容包括对教师所教授科目的知识水平的评估；爱岗敬业精神；教学效果、教学技巧；教师的视野、进取精神；对学生的了解程度和重视程度；教师的工作能力、政策的理解程度等.

（3）在澳大利亚职业教育和企业专门化培训计划紧密联系，它在给人们提供继续教育和终身教育中发挥着重要作用，特别是在接受技能提升和职业资格方面的培训.澳洲政府特别强调职业技术教育在促进和影响经济发展上的作用.其对教师能力的要求也倾向于工作和处事能力.[6]

4 澳大利亚职业教师发展的可持续性分析

（1）对职业教育的投资渠道多样、到位.澳大利亚政府一贯秉承“澳大利亚未来繁荣与澳大利亚劳动力技能和生产能力密切相关”的发展思路.对人力资本的投入向来大方.[5]澳大利亚所有的TAFE学院都有资格乡政府申请资金（200万至1000万）用于购置或更新设施的经费.此外，澳大利亚还设立了1亿澳元的职业教育与培训教学投资基金，用于支持职业教育的设施建设.根据世界银行的教育统计，澳大利亚政府对教育和培训的总投入占澳大利亚国内生产总值的5.2%(2008).澳大利亚政府秉承“澳大利亚经济的未来与人力资本的投入息息相关”的观点，并相信高技能的教师队伍对增加国内职业教育的水平和公民的健康具有重要意义.

（2）健全的制度保证.澳大利亚的职业教育发展和教师的培训方案都是在联邦政府的大力支持与推动下逐步发展完善起来的.针对不同的历史时期，澳大利亚政府强调的是政策与制度变革的动态适应性.从70年代的《坎甘报告》到80年代TAFE的全面建立，1995年国家资格框架的建立，到如今21世纪经济全球化，澳大利亚联邦政府对职业教育的大力扶持.每一阶段的发展我们都能看到一个清晰而连贯的发展思路，联邦政府在其中的领导和整合及政策的及时出台和贯彻实施，且政策都是以法律的形式落实.

5 澳大利亚职业教育教师制度的启示与借鉴

5.1 转变观念，提高职业教育吸引力

随着我国人口结构的转变和职业岗位的频繁变化，人们对技能升级的需求也随之增加.职业教育的地位势必会变得更加重要，人们传统认为的文凭决定水平的观念，已经不再适应社会的发展需要.个体能够获得不同层次的培训机会，是职业教育发展和改革的方向.这也意味着我们的职业教育在观念上，组织方法和培训方式上都应该随着社会的发展和需要而进行相应的变革，它要求我们在评价和培训及组织上有更弹性的要求，职业教育势必会成为我国科技进步和产业升级换代的重要补充力量.对职业教育实行严格的资格证书弹性学制，打破高等教育和职业培训的分界线，将资格框架扩展至这两个领域，将高等职业教育和资格培训、培养纳入资格框架系统内.使学分和资格认证嵌入教育和培训系统的各个部分，促进高等教育和职业培训教育的相互渗透和影响，充分发挥高等职业教育在终身学习和培训中的关键作用.职业教育只有成为活水，才能吸引住各行各业优秀的人才走进教学岗位，突破传统的学历高于能力的就业观念，让职业领域优势成为实际择业的指向标.

5.2 加强监督，提升职业教育教师培训和教育质量

通过有效的质量监控和效率增强职业教育的吸引力和卓越性，促进公平并鼓励积极的教师准入制度.这势必要求高等教育服务部门与校企业培训系统之间加强合作.在操作层面，变被动为主动，更好地为教师提供了解、认识、熟悉不同职业的机会，培养职能情感和趣向，当前，我国的职业教师队伍普遍存在教育行动能力不足的问题，也就是教师对职业情境和教学行为情境缺乏主动联系.因此，加强教师的知识能力和行动能力都显得尤为重要，同时我们也需要加强在职业教育与培训领域的国际合作.

5.3 合理布局，保障职业教育教师培训的经费与开支

职业教育属于公共服务，它能有效的促进经济发展，提高劳动者素质，其代表的最大收益者是社会和政府，因此职业教育教师的培训经费的主要出资人也应该由政府承担.目前，我国的职业教育经费主要来自是由中央财政预算的教育经费.但是由于区域之间，城乡之间职业教育的不平衡发展，经费的划拨有很大的差异性，这是导致我们国家职业教育教师水平差异的主要原因.这就要求省级政府应当按照当地经济发展的需要，加大本省职业教育教师的专项投入，并将教师的教育经费纳入政府的财政预算，以保证职业教育教师培训拨款的持续增长.

5.4 完善企业参与的法律、法令，拓展一体化的工作方式

职业教育不光是知识的教学，它强调的是技术和工作能力的培训.对教师的工作和企业经历、经验有较高的要求.根据澳大利亚的经验，企业的积极参与是快速提高职教水平的有效途径.我们虽然也倡导校企合作，工学结合.但是企业的参与从来都是以自发自愿的形式进行，我国职业教育的制度建设中从来没有明确过企业参与职业教育的法律地位与责任.企业从法律上来看，不具备实施职业教育主体和教师资格培养的资格与权利.因此，为了规范校企合作培养“双师型”职教师资的企业行为，我们国家应该制定完善现有的职业教育法，明确企业在参与职业教育和师资培训中的责、权、利.鼓励大中小企业以合理合情的方式参与到我国职业教师师资培养的工作中来 .

5.5 拓宽职业教育教师培训的领域和路径

目前，我国职业学校专职教师来源单一，主要以从高校毕业的学术派毕业生为主，企业专家参与学校教学主要靠兼职代课的方式.要提高我国职业学院教师的教学质量和教学水平，调适我国职业教师岗位的不适应性，有针对性地为职教师提供进修、定岗锻炼、企业挂职、带薪培训和进专门的职业教师培训基地等培养方式.同时还可以增加跨领域，跨地区、跨国界的学习流动、交流项目.运用信息技术，发掘网络资源，和远程教育途径，通过“虚实交互、线上线下的流动”的方式，以开放协调为原则，使学徒制培训领域的流动成为常态.使内部培训和外部引进相结合，线上进修和线下锻炼相结合，优化教师队伍结构，使我国的职业教育教师队伍能够做到有进有出、有上有下，形成一潭活水.

〔1〕John Polesel*and Jack Keating.School completion targets and the ‘equivalence’ of VET in the Australian.Oxford Review of Education.Vol.37,No.3,Jun,2011.368

〔2〕谢勇旗.校企合作培养“双师型”职教师资机制研究[M].兰州:兰州大学出版社，2014.45

〔3〕吴全全.职业教育“双师型”教师基本问题研究——基于跨界视域的诠释[M].北京:清华大学出版社,2011.75

〔4〕Y.H illiera and J.Figgis.Innovation in VET:networks and niggles.Studies in Continuing Education.Vol.33,No.3,Nov,2011.253.

〔5〕〔6〕冯琦琳.高等职业教育可持续发展研究[M].上海：复旦大学出版社，2014.61.