突出“明细严通” 扎实推进“两个责任”落实

文/谷少勇

突出“明细严通” 扎实推进“两个责任”落实

文/谷少勇

党的十八届三中全会进一步明晰了党委、纪委在党风廉政建设方面的职责，指出党委对党风廉政建设负主体责任，纪委负监督责任。落实“两个责任”，是党要管党、从严治党的必然要求，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。国有煤炭企业应把“两个责任”与企业改革发展各项任务同安排、同部署、同落实、同检查，并在具体实施过程中着重突出“明、细、严、通”四个字，切实履行“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，从而为企业发展保驾护航。

突出一个“明”字，即转变意识，明确职责

职责明则工作实，落实“两个责任”首先要明确“两个责任”的基本内涵、具体内容和辩证关系。

一要明确什么是党委的主体责任。主体责任不单指领导责任，还包括执行责任，即党委要对党风廉政建设的指导、谋划、推动等系统工作负全面责任。

二要明确党委责任为集体责任，而非某个人的责任。党委书记为党风廉政建设的第一责任人，领导班子其他成员应按职责分工承担各自的责任，此外，行政班子成员作为企业重要领导干部，也应对职责范围内的党风廉政建设负责。

三要明确什么是纪委的监督责任。纪委在党风廉政建设和反腐倡廉工作中不应该“包打天下”，而应该聚焦“监督执纪问责”主业，避免履职错位越位不到位，把该干的事干好，把不该干的交给相应的主责部门去干。

四要明确“两个责任”间的关系。两个责任之间的界限虽已十分明晰且互相不可替代，但两个责任是一个有机整体，必须协调推进才能有效落实，主体责任是全面落实监督责任的主导，监督责任是深入落实主体责任的保障。

突出一个“细”字，即细化制度，量化任务

“细”字关系到“两个责任”落实的深度和广度，具体体现在以下四个方面。

责任分工要细。深入落实“两个责任”，就不能仅仅停留在领导层面和领导人员中，而应该将责任层层分解下去，渗透到各职能部门的日常工作中，细化到每名党员干部的“一岗双责”之中，形成各个层次党组织、全体党员干部共同推进“两个责任”落实的工作格局。

任务指标要细。分解党风廉政建设各项工作任务要更多地追求明确化、定量化，细化到对监督、查案等工作的具体要求中，促使相关集体、个人清楚掌握自身在党风廉政建设工作中的目标任务。

检查考核要细。要完善监督检查考核机制，促使监督检查考核“横到边，纵到底”，监督到全面，检查到细节，考核到个人，避免监督中的盲点和检查考核环节的“走过场、走人情”现象。

问责惩处要细。要建立与“两个责任”相配套的问责惩处机制，制定详细的问责办法和对应的惩处措施，并兼顾可操作性和时效性，防止出现有错无责或有责无罚的现象。

突出一个“严”字，即严格要求，严肃执纪

“严”字是推动“两个责任”落实的具体保障。只有做到严格标准不降格、严肃执纪不护短,才能营造风清气正的良好环境。

一方面，各级党组织要严格自身要求，牢固树立“抓党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”的主体意识，从思想认识到方法措施，从整体谋划到重点推进，从权力制约到作风建设等方方面面都要做到位、出成效。同时，要进一步严格对党员干部尤其是领导干部的要求，把落实“两个责任”情况作为对领导干部考核的重要方面和奖惩、晋升的重要依据，促使领导干部认识并自觉履行党风廉政建设职责，主动研究部署推动分管范围内的党风廉政建设工作，清楚掌握党政纪条规，作廉洁从业和作风建设的表率。

另一方面，纪委作为党风廉政建设监督、执纪、问责的主体和实施者，更要“严”字当头、敢查敢管。严格监督。要完善监督体系，健全监督机制，创新监督形式，重点发挥财务、人力资源、工会等职能部门在业务范围内的监督作用，进一步发挥基层党风廉政建设监督员的作用，并充分调动广大党员干部群众参与监督的积极性、主动性，织密监督网，让违反党风廉政建设和反腐倡廉要求的行为无处遁形。严明办案。纪检监察干部要树立“查找问题是本职，不查案件是失职，查不到位是渎职”的意识，勇于担当，敢于查案，精于办案，在查办案件的过程中严格坚持 “一案双查”，坚持按情况追究领导责任，坚持按分工追究集体责任。严肃追责。对违反党风廉政建设责任制和反腐倡廉要求的人员，应严格按规定、视情况给予批评教育、党政纪处分、组织处理等，责任追究和惩处要做到公平、公正、公开，绝不能浅尝辄止、避重就轻，切实发挥出责任追究的纠偏和警示作用。

突出一个“通”字，即与企业其他工作相通相济

“通”字直接影响“两个责任”落实的实际效果。党风廉政建设创造的“风清气正”的良好氛围可提振士气、凝聚人心、促进工作。同时，只有将“两个责任”融入企业党政中心工作中协调推进，才能真正把其落到实处。

首先，落实“两个责任”要与党委其他工作相通。落实“两个责任”需要各级党组织、广大党员干部的实践参与，需要党组织发挥宣传教育引导作用，需要广大党员干部发挥示范带头作用。因此，党风廉政建设绝不是党组织的一项独立的工作，党委要将其与组织、宣传、思想政治教育等工作共同研究部署，整体协调推进，才能起到互促互进的作用。

其次，要用落实“两个责任”推动行政中心工作。脱离了企业发展，“两个责任”就失去了意义；脱离了“两个责任”，企业发展就失去了保障。因此，落实“两个责任”既要依托企业发展，又要推动企业发展。一是用落实“两个责任”提升工作绩效。煤炭企业要通过选好用好企业管理人员，拓宽“想干事、能干事、干成事、干净干事”的人的发展空间，提高企业整体工作水平。要通过强化效能监察，推动重点工作见成效。二是用落实“两个责任”规范权力运行。企业的运转过程即是权力的运行过程，因此，“两个责任”把权力运行监控机制的建设和监督作为一项重要内容，通过查找廉洁风险、理顺运转流程、建立监控措施、明确监控主体、定期监督检查等举措可以真正把权力关进制度的笼子，促进权力的规范运行、企业的良性运转。三是用落实“两个责任”深化体制机制建设。按照落实“两个责任”的要求，煤炭企业要通过制度廉洁性评估等措施把党风廉政建设要求融入企业的内控制度体系，增强制度的执行力和科学性，要通过检查、办案和对权力运行的再监督，发现企业的管理漏洞，促使体制机制的持续完善。

总之，“两个责任”是党中央、中纪委深化反腐倡廉工作的引领性思想和举措。作为国有煤炭企业的领导班子、领导干部，必须要认真学习、深刻理解、融会贯通、系统推进，做到“明、细、严、通”，推动“两个责任”的有效落实。

（作者单位：蔚州矿业公司崔家寨矿）

（责任编辑：周琼）