延伸基层党建工作“触角”——丹东市建管并重发挥基层党建工作指导站作用

文／陆丽明

今年30岁的张天陆在丹东市振兴区临江街道做组织委员已经有几年了，如今她有了新的岗位——振兴区基层党建工作第一指导站站长。“指导站共7人，负责指导3个街道的党建工作，跨区域、有专人、有分工、有职责，这让基层党建有了抓手。”张天陆说。“公益课堂”“微型党课”、在职党员进社区“圆梦微心愿”志愿服务活动……第一指导站除了组织开展各项活动外，指导员们纷纷下到街道和社区，指导党组织书记逐条列出清单式党建任务，明确目标责任、完成时限和具体措施，推进党建工作任务落实。

而这只是丹东市基层党建工作指导站扎实开展工作的一个缩影。根据省委精神，丹东市建管并重，扎实推进基层党建工作指导站建设，取得了阶段性成果。

凤城市4个党建工作指导站站长到辽东金灿实业有限公司指导党建工作并参加重温入党誓词活动

建设又好又快

丹东市建起基层党建工作指导站33个

让上级部署的党建任务在基层“落地生根”，首先就要把指导站建起来。丹东市迅速行动，强力推进，从2014年10月开始，以凤城市为试点单位，在全省率先启动了指导站的建设工作，先期探索建设了4个区域性基层党建工作指导站。两个月后，丹东市按照有利于工作开展、日常管理等原则，每3—5个乡镇（街道）设立1个基层党建工作指导站，并在非公有制经济组织相对集中的区域，组建工业（产业）园区指导站。

目前，全市共建立基层党建工作指导站33个，覆盖所有乡镇（街道）和有关产业园区，形成上下联动、横向贯通的基层党建工作指导体系。此外，宽甸满族自治县县委组织部在部内专门设立1个党建工作指导总站，负责对各基层党建工作指导站的管理和服务。

在人员配备上，丹东市委按照优中选优原则，严格选拔政治强、业务精、作风实、素质好、懂党建的党员干部充实到指导站队伍中来。为解决站长选配编制职数不足的问题，市委组织部与市编委办积极沟通协调，按照乡科级副职级别，专门为8个县（市）区新增了16名基层党建指导站站长职数，其他站长和在职工作人员的配备，均在各县（市）区现有编制和职数内统一调剂。目前，全市33个指导站中，有24名站长之前是县（市）区委组织部门的干部或担任过乡镇（街道）党（工）委副书记；103名工作人员中，从近期退出现职的党员干部中选聘的有15名，从县（市）区直机关优秀年轻党员干部中选派挂职的有16名，基层一线专门从事基层党务工作的有36名，并从基层吸纳部分党员志愿者作为基层党建工作指导员。

在工作保障上，每设立1个指导站，由省管党费补助2万元，工作经费和工作人员补助纳入市、县（市）区财政常态化预算。指导站的办公地点依托中心乡镇（街道）设立，指导站都有固定的办公场所、必要的办公设备等。丹东市每个指导站在省管党费补助的基础上，市、县两级党费又补助1万元，东港市还为指导站聘用的退休干部每人每年补贴1.2万元，并为指导站每年补贴工作经费5000元，由组织部门统一管理核算。

在职责任务上，明确要求指导站在县（市）区委组织部领导下开展工作，主要是指导乡镇（街道）党委及村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织落实上级党委关于基层党建工作的部署要求；指导健全党的基层组织体系，做好党员发展教育管理工作；对基层党建重点工作落实情况进行督查；开展调查研究，总结经验，发现问题，督促整改；定期向县（市）区委组织部汇报工作，提出工作建议；同时，完成县（市）区委组织部交办的其他任务。

管理严中有细

打造一支本领过硬的队伍，健全一套系统严密的制度

建起指导站，只是走好了第一步。基层党建工作指导站是加强基层组织建设的一项创举，工作人员干什么、怎么干、干到什么程度，摆在面前的这一系列问题没有现成经验可以借鉴。丹东市坚持教育培训、建章立制、严格管理三措并举，推进党建工作指导站各项工作有序开展、规范运行。

为使全市指导站切实发挥基层党建“一线指挥部”作用，丹东市采取岗前培训和集中轮训的方式，加强对指导站站长和党建工作指导员的教育培训，进一步提升他们的业务本领和履职能力。今年6月中旬，结合举办社区党委书记、副书记培训班，同时对全市33名指导站站长和部分工作人员进行了系统业务培训。各指导站通过创办党建论坛、采取以考代训的方式，对区域内的村、社区及非公企业的党务工作者和党建指导员进行业务培训；发放《中国共产党发展党员工作细则》，组织培训解读，做好党员发展、教育、管理等工作。

为规范工作运行，丹东市建立健全“2+3+1”制度，即指导站站长列席县（市）区委组织部部务会制度，参加所指导乡镇（街道）党委研究党建工作会议制度，指导站每周一次例会，每月一次调研，每季一次情况分析，每半年向县（市）区委组织部汇报等制度，进一步理顺了指导站与县（市）区委组织部、乡镇（街道）党（工）委和基层党建工作指导员的关系，形成界限分明、职责清晰、管理有序、协调顺畅的运转体系。

凤城市积极探索基层党建工作指导站规范化运行机制，首先集中打造成立较早、基础较好、人员配备较强的第一指导站，使其充分发挥示范引领作用，每月由第一指导站制订月工作计划，发至全市各指导站供学习借鉴；每月总结经验做法，形成动态信息报凤城市委组织部，发到各指导站，方便相互学习交流，实现资源共享、优势互补。同时，凤城市还制定了“四个一”工作制度，即实行每半月召开一次党建工作指导站例会，每月开展一次调研，每季度反馈一次工作意见建议，每半年汇报一次工作，确保基层党建工作指导站开展工作有目标、有方向、有抓手。

全市建立动态管理、考核评价等制度，加强对党建工作指导站的日常管理和跟踪指导，确保各项工作沿着正确的轨道健康开展。部分县（市）区还建立微信群等平台，不仅及时将上级文件精神、工作资料进行传达，还将各指导站的经验做法宣传推广，取得了显著成效。

振兴区基层党建工作第一指导站开展“圆梦微心愿”志愿服务活动

“织密”党建工作网

深入一线开展调查研究，指导检查基层党建工作落实

丹东市注重发挥党建工作指导站优势，引导指导员立足岗位、履职尽责，发挥应有作用。今年4月下旬至5月上旬，市委书记孙兆林到8个县（市）区进行调研，现场对基层党建工作指导站建设提出具体要求。东港市采取“五定”模式，要求指导站当好“四大员”，即领会上级精神，当好组织工作的“守门员”；结合各地实际，当好基层党委的“指导员”；注重调查研究，当好党员群众的“服务员”；善于总结提炼，当好党建工作的“宣传员”。

“没有调查就没有发言权，不经调研也就无法进行有针对性的指导。”6月11日，凤城市基层党建工作第一指导站站长苏安辉等一行到绸厂社区对社区党建工作进行调研指导时如是说。丹东市各指导站把摸清基层组织建设底数作为第一位任务，普遍深入所辖区域，开展调查研究，把所辖区域内基层组织建设现状摸清搞透，建立村、社区、“两新”组织党组织工作台账，做到底数清、任务清、状态清，方向明、措施明、责任明。

在指导基层党组织开展工作过程中，发现个别村级党支部建设存在不规范问题，党建工作指导站按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全的要求，指导各党支部切实加强规范化建设，提升创造力、战斗力、凝聚力，筑牢党的最基层组织。

“组织部门统筹指导、区域党建抱团聚力。”为使基层党建工作指导站区域指导效应最大化，丹东市振兴区有效整合区域党建资源，以开办“党员活动站公益课堂”为契机，选派优秀党建指导员深入到各社区宣讲党建理论，从原来的本站辖区内宣讲拓展到面向全区普及巡讲。目前，“公益课堂”已开办4期，为地区广大党员群众提供优质课程88堂，深受党员群众喜爱。改变了以往各指导站和乡镇党委、街道党委“自扫门前雪”的局面，形成了区域内党建互联互通，党员群众广泛参与的良好局面，初步展现了基层党建工作指导站的活力。

有指导更有督导，要协调还要检查，指导站充分推动基层党建工作各项任务落地生根。今年4月，丹东市委组织部结合基层组织调研督查工作，成立了3个督查组，先后督查了20个指导站，重点对党建工作项目化和党建特色载体建设等进行检查指导。

眼下，基层党建工作指导站分布在丹东大地上，每一个都延伸出许多触角并向周边辐射，进而连成一片，形成整体覆盖，以指导站为节点织成的党建工作网，“网”实了党组织工作，也“网”住了民心。