南昌着力打造都市现代农业示范园区

◇文/谢东辉 (南昌市农业局总经济师)

南昌着力打造都市现代农业示范园区

◇文/谢东辉 (南昌市农业局总经济师)

南昌市农业资源丰富，生态环境优良，区位优势明显。近年来，南昌立足于“服务城市、发展农业、繁荣农村、富裕农民”的总体目标，以创建都市现代农业示范园区为载体，大力实施农业“接二连三”工程，走出了一条独具省会城市特点的都市现代农业发展之路。截至2014年底，该市24个市级以上示范园区核心区总面积达19万亩，累计完成投资62.37亿元，2014年产值达43.03亿元，示范带动农户达7.68万户，吸纳农民就业16万人次，促进区域及周边农民户均增收2000余元。

近两年，南昌市委、市政府提出2014-2016年，在原有的特色农业标准园区、设施农业基地、现代农业基地、休闲农业园区的基础上，经过集成、创新、整合、提升，创建24个覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的市级以上的都市现代农业示范园区，其中国家级4个，省级10个，市级10个，高起点、高标准建设一批规模化、标准化和产业化程度较高的示范园区，进一步促进农业产业升级，努力实现南昌都市现代农业发展量的扩张和质的提升，为发展现代农业树立新样板。

“四突出”推进农业示范园区建设

按照“做强核心区、提升示范区、扩大辐射区”的思路，将聚焦黄马、溪霞、蒋巷、石鼻4个国家级现代农业示范园区建设，重点启动溪霞、石鼻两个园区的基础设施和配套设施建设。南昌在都市现代农业示范园区建设中，坚持做到了“四突出、三集中”。

突出政策扶持。2012年以来，市委、市政府相继出台了《南昌市人民政府关于加快都市现代农业示范园区建设的实施意见》等一系列政策、文件，以“十大工程”、“百大项目”“休闲农业”为载体，拓展农业休闲功能，促进农业与二三产业的融合，为都市现代农业示范园区建设打下坚实基础。市委书记龚建华在市委召开的十届十一次全会的报告中明确提出，南昌农业现代化要突出抓好“转”和“聚”两篇文章，注重将有限的资源集中在扶持和培育龙头企业与现代农业示范园建设上，使之形成规模效应、发挥示范作用。

突出特色规划引领。目前南昌下辖的4个农业县（区）都已高标准制定了区域现代农业发展规划；依托各地实际情况，科学制定每个园区的详细规划，通盘谋划园区特色产业、核心区域、龙头企业、合作社、运作模式、作物技术、精深加工、绿色品牌等要素，形成综合服务区、核心示范区、农产品加工物流区等专项规划，做到制定规划要科学，执行规划要长久，一以贯之。

突出新型主体培育。在现代农业示范园区建设中，该市坚持一手抓园区建设，一手抓主体培育。目前，入驻核心区企业达94家，其中国家级龙头企业2家，省级龙头企业24家，市级龙头企业32家。同时依托入园农业龙头企业、农民经纪人等，组建创办各种类型的农民专业合作组织，积极引导种养大户参与现代农业示范园区建设，引导适时兴办家庭农场。目前，核心区农民专业合作社达43个，家庭农场25个，各类种养大户24户。

突出管理机制创新。在推进现代农业园区建设中，南昌积极创新工作方式、管理方式和经营方式，积极构建“政府主导、企业主体，部门联动、县（区）为平台，分类指导、分级管理，市场运作、梯度推进”的工作机制，同时建立专门组织运行机制、专项考核机制，将都市现代农业示范园区建设工作纳入市政府对各县（区）的年度科学发展考评体系中，强力推进。园区建设实行申报认定、动态管理、优进劣汰，对全市24个现代农业示范园区建设进行绩效评估。

“三集中”支持农业示范园区建设

资源要素向园区集中。《南昌市人民政府关于加快都市现代农业示范园区建设的实施意见》中明确规定，每年重点整合农业产业化、农田水利、农业综合开发（含成长产业）、优质特色产业基地和列入市级以上示范园区的基础设施建设项目给予奖补。同时，财政支农专项法定增长的资金重点用于园区建设；农口的支农专项，在去年的基数基础上，项目类别和资金都要求按照50%进行整合，整合出的资金重点用于示范园区建设。对于各级财政安排的专项资金，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等多种形式，引导和扶持现代农业示范园区建设，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。

土地流转向园区集中。改变土地分散经营模式，实现土地规模化、集约化经营是现代农业示范区建设的前提条件。2013年，南昌市在全省率先出台了《关于建立农村土地承包经营权流转交易市场促进适度规模经营的意见》，目前全市农村土地流转总面积达98.39万亩，占全市家庭承包总面积的33.87%。在此基础上，鼓励和支持承包土地向都市现代农业示范园区流转，推进规模经营，力求流出一片土地、建成一个园区、带动一批农户。目前，24个市级以上示范园区的土地流转面积达26.98万亩，其中耕地流转11.49万亩（占全市流转面积的11.68%）、水面流转8.09万亩，山地流转7.4万亩。

大型项目向园区集中。做足农业招商引资这篇文章，精选、储备和包装一批新项目，吸引一批产业链条长、市场联接紧、带动能力强、产出效益高的新型农业经营主体投资园区建设，形成落地一个、壮大一个，引进一家、带动一片的联动效应。在不久前召开的南昌——台湾农业合作交流恳谈会上，向台湾农业合作联合社代表团重点推介了溪霞国家农业综合开发示范园、石鼻都市现代农业示范园、江南花卉苗木大市场等农业项目。同时，在现代农业招商项目签约推介会上，对拟打造的4个国家级现代农业示范园区共11个项目进行了现场推介，仅溪霞现代农业示范园区就引进了9家企业，并进行了现场签约。

建设都市现代农业示范园区，各级政府高度关注，人民群众充满期待；建设都市现代农业示范园区，需要有新的思路、新的措施、新的机制推进。该市紧紧围绕全市打造核心增长极、加快实现“四个强起来”的目标要求，通过在24个市级以上园区内率先实现现代化，形成规模效应，发挥示范作用，引领南昌市现代农业快速发展，为农业强、农村美、农民富做出应有的贡献。