治理农村经济环境之浅见

◇文/张业清（安义县农业局高级农经师）

治理农村经济环境之浅见

◇文/张业清（安义县农业局高级农经师）

治理经济环境、整顿经济秩序是党的十三届三中全会提出来的，这是深化改革的必要条件，也是深化改革的重要内容。本文仅就农村经济亟待治理的几个方面谈点看法：

强化土地管理，建立健全土地管理制度。《土地管理法》已颁布十五年，土地上的混乱现象并没有因此得到有效控制。目前普遍存在的问题是：土地经营规模狭小，地块分散零碎，不利经营土地生产率的提高；农民对土地使用权缺乏稳定感，加之比较效益差，经营土地积极性下降，一些地方的农民弃田改业，出现了撂荒或半撂荒的现象。对此，我们应该严肃法纪，对农户建房用地应先批后建，坚决制止人为导致土地浪费，应采取积极的行政、经济干预措施，使土地向种田能手集中，并建设一批丰产田、“吨粮田”，逐步实行经营权的商品化，并建立土地使用权流转市场和相应制度，从而形成土地经营新秩序。

改善农村投资环境，创造一个有利投资的宽松的经济政治环境。首先，土地制度要使农民有个稳定感，在搞好确权颁证的基础上，要建立和健全档案管理，维护土地经营者的使用权；其次对生产周期长，投资大的经营项目，要通过加强合同公证，经济立法工作来确保经营者的利益得以实现；其三，对新开荒的三荒土地使用权应当商品化，少量劣等地资源允许谁开谁所有，长期不变，由政府颁发所有权证。

“水利是农业的命脉”，实践证明，水利不兴，农业不稳。近几年来，农村不少地方由于忽视了水利工程建设和管理，许多工程年久老化，工程效益下降。而增加水利投入不能依靠国家一头，要搞好乡、村集体投入和群众的劳动积累，实行国家、集体、个人一齐上，各地应本着谁受益谁负担的原则，各级投入的水利经费也要专款专用，要强化工程管理，建立管理责任制。

改造中、低产田，促进平衡增产。形成低产田的原因是多方面的，大体上可分为两大类：一类是先天性的低产田，主要是地形地貌的差异使形成的；另一类是属于“滑坡性”低产田，这主要是农田水利失修，一部分旱涝保收面积的保收程度下降，变成了低产田，一部分农户不懂“科学施肥”技术，以致土壤板结，产量水平低。因此，对山区低产田改造主要是解决“四水”（多水、冷水、山水、锈水）开辟阳光，提高地温；平原地区主要是解决缺水，合理灌溉，播种绿肥，科学施肥；至于“副业田”等主要是采取土地流转等相应的措施加以解决。同时改造中低产田应建立必要的责任制，各级应制定出改造中低产田规划及历年实施方案，有组织有领导地连片改造好，零星改造、责任到户。

提高农民文化科学素质，普及农业科学技术。目前，农民的文化科学素质与实现农业现代化不相适应，先进的科学技术难以进入农户的家门。我们必须在普及教育中加强对农业科学文化的教育，进行农业经营科学管理教育和专业培训，使先进的农业科学技术和先进科学管理方法转变为生产力，推动农村经济的稳定发展。