承接产业转移背景下兵团第八师经济与环境协调度评价与分析

程广斌 申立敬 张 乐

（1 石河子大学经济与管理学院，新疆 石河子 832003；2 兵团屯垦经济研究中心，新疆 石河子 832003）

一、引言

当前国内外分工出现深刻调整，我国由于中西部地区要素成本较低、资源丰富，具有较大的市场潜力，东部产业逐步向中部和西部地区转移。一方面促进地区协调发展，加快中西部经济和社会的发展，另一方面推动东部产业转型进程。位于西北边陲的新疆生产建设兵团，自成立以来社会经济发展方面均取得巨大的成就。第八师石河子市是兵团的中心城市，是兵团实施开放发展的首选地区，近年来第八师石河子市坚定不移地实施优势资源转换战略，尽全力开展招商引资工作，借助国内外知名企业推进新型工业化进程，主动承接内地产业转移，引进产业的总量和质量不断实现突破，对经济的快速增长起到重要的作用，现阶段已经成为兵团承接产业转移的一个非常重要的地区。然而，由于第八师人口不断增加，工业经济发展速度加快，引进的大型企业以高污染类为主，城市生态环境面临着很大的压力，环境污染在加剧，生态破坏范围在扩大，这些都已成为制约第八师石河子市经济社会持续快速发展的瓶颈。

对环境和经济共同发展理论进行分析，认为由生态环境和经济水平等因素共同组成人类赖以生存的区域环境，该系统中生态环境与经济发展是一个系统，两者既相互支持，又相互制约。如果系统中某一子系统出现变化，将带动其他子系统出现相应改变，产生牵一发而动全身的效应。根据环境与经济协调发展原则，创新第八师石河子市的经济发展模式，针对石河子地区的区情以及环境与经济互动机理，制定科学的经济与环境协调发展调控对策和措施，意义重大。截至目前，国内关于经济与环境协调度的研究主要集中于全国性地区［1－3］，或者省域分析［4－7］，但大多为我国中东部经济发展水平高的地区，对于西部欠发达地区经济与环境协调度虽有［8－10］，但是较少，尤其是基于承接产业转移背景，对于兵团这一肩负维稳戍边特殊使命的副省级行政单位的经济与环境协调度的研究仍十分薄弱，因此，本文具有一定研究价值。

二、经济与环境协调度评价指标体系构建与研究方法

（一）指标体系构建与数据处理

城市经济与环境是一个复杂的系统，必须坚持可操作性、层次性、动态性及完备性等原则，建立一套系统完整且具有统计意义的指标体系，才能对其做出客观正确的评价。根据典型性、可量化、可得性、实用性等原则，以现阶段国内外在环境和经济共同发展方面的研究成果为基础，以石河子市现实情况为依据，构建第八师经济与环境协调发展评价指标体系，共涵盖三个层面：一是指标层；二是系统层；三是目标层（见表1）。

表中X1、X2……X12分别为经济发展状况的12个指标，Y1、Y2……Y8分别为环境发展的8 个指标。除Y1至Y4为逆向指标，其余均为正向指标。为消除指标单位、正逆的影响，进行无量纲化处理。

正向指标：

逆向指标：

式中max（Xij）、min（Xij）分别代表最大值与最小值；Xij代表第i 个指标第j 个参量的变量值；Zij为Xij标准化变量值，且Zij表示Xij对各个系统层的贡献度，范围在0－1 之间。

表1 兵团第八师经济与环境协调发展评价指标体系

（二）经济与环境协调发展评价及预测函数模型

1.系统层综合效益函数

环境和经济分别属于两个不同的子系统，本文选择集成方法来衡量二者关系。设EC 为经济发展综合效益：，EV 为环境发展综合效益：式中αt代表经济系统中每一指标所占权重，βt代表环境系统中每一指标所占权重，Z（Xij）和Z（Yij）分别为标准化之后数据，各子系统权重之和均为1。

本文借助变异系数法来对各指标加以赋权，步骤如下：

（1）σi为标准差系数；σ 为标准差为均值。

（2）将所得σi归一化处理，得出环境系统和经济系统的权重βt和αt，详细权重数据见表1，公式为：

社会经济系统各指标权重：

资源环境系统各指标权重：

2.目标层复合系统综合效益函数及协调系数

环境和经济发展系统复合系统与协调系数总和效益公式：

α 为经济发展系统权重，协调系数用T 来表示，含义为环境和经济发展之间的关联度，即相互影响的强弱；与之对应的，β 为环境发展系统权重，结合西部地区和石河子市优先发展经济的情况，此处把经济发展看作比环境发展略微重要（α取0.6，β 取0.4）；二者综合效益用V 来表示，体现协调发展程度，将其划分为四个层次阶段：当V∈（0，0.3］时，二者协同发展水平处于低层次阶段；当V∈（0.3，0.5］时，二者协同水平较低，仅仅处于初级水平；如果V∈（0.5，0.8］，二者协同水平相对较高，处于中等水平；如果V∈（0.8，1.0］，则二者协同水平较高，处于高层次水平。

3.经济与环境发展协调度函数

为进一步明确环境和经济发展的关联度，把符合系统效益和协调系数有机统一，构建环境和经济发展的综合协调度函数为环境和经济发展的协调度，一般分为如表2所示等级标准。

4.经济与环境协调发展的预测函数

通过2003－2012年石河子经济开发区环境和经济发展所呈现的发展趋势，对未来动态进行预测，并以两个子系统协调度和协调发展情况为主要特征，借助SPSS 软件和协调度预测模型来进行拟合，函数模拟公式如下，其中a 和b为待定系数，n 表示基准年限，取值2011。因变量用y 来表示，即协调度预测值，自变量用x 表示，即年份。

三、第八师石河子市经济与环境发展协调度测算与预测

（一）经济与环境协调发展度测算及分析

1.测算结果

本文所用原始数据资料来源于《新疆统计年鉴》（2004－2013年）、《新疆生产建设兵团统计年鉴》（2004－2013年）、《石河子市领导干部手册》（2004－2013年）。对经济开发区2003－2012年中的数据进行分析，得出第八师经济与环境发展协调度评价结果（见表3）。

2.结果分析

表2 经济与环境发展协调度等级划分标准

表3 2003－2012年兵团八师经济与环境发展协调度评价结果

（1）第八师石河子市经济效益总体呈逐年快速上升趋势，其中，2009年比2008年有明显下降，主要是因为受到国际经济危机以及“7·5”事件影响，导致来第八师的投资企业的数量有所减少。2003－2012年第八师石河子市的经济效益由0.093 上升到0.699，2012年是2003年的7.5 倍，各项指标都呈现出逐步递增的趋势，2003－2012年，该市GDP 迅速增长，由38.34亿元增长到208.19亿元；人均GDP 由10418 元增长到64346元；社会固定资产投资也增长明显，由226600 万元增长到2140300 万元；在承接产业转移方面取得了重大成就，外部到位资金占GDP 的比重由2003年的55.3%增加到2012年的74.9%；城镇居民人均可支配收入增长了两倍多，由6701 元增长到20030 元。第二产业占GDP 的比重由2003年的40.6%上升到2012年的57.6%。

（2）第八师石河子市的环境效益总体呈逐渐下降趋势，2003－2011年间，第八师石河子市的环境效益由0.604 下降到0.421（2009年有微弱提高），说明在此期间生态环境逐渐恶化。目前第八师石河子市政府已经认识到环境恶化的后果，并积极采取措施避免环境恶化加剧，2012年第八师石河子市的环境效益（0.461）比2011（0.421）年略有提高，说明2012年环境质量得到了略微改善。

综合分析造成该市环境效益总体连续下降的原因，主要有以下三点：

首先，产业承接带动第二产业发展与引发环境风险的冲突。环境质量的恶化与其承接产业转移有密不可分的关系，2003－2012年间，第八师石河子市承接产业转移的企业中，第二产业企业的比例一直在95%以上，但是承接的产业有很大部分是以第二产业中高能耗、高污染、低效率的资源密集型、加工业或者制造业为主，第八师石河子市支柱产业包括食品产业、纺织产业、造纸产业、电力产业和化工产业五大类。再加上工艺水平与生产技术相对落后，使得污染状况更为严重；除此之外，该地区生态环境水平原本就已不断下降，但随着承接业务的不断扩大，越来越多的企业入驻到工业园中，其作为产业转移的重要载体，所建的厂房、宿舍都需要占领一部分土地，使得当地生态不断被破坏与改变。

其次，环保投资规模滞后。第八师石河子市在近几年加大了环境保护投资的力度，但因政府融资能力欠缺，资金需求量仍然存在巨大的缺口，导致环保投资总量严重不足、投资效率不高、投资结构不合理等问题，以及环保投资经营方式滞后于社会发展。目前该市在如下几个方面的投资较少：一是小型企业防污治理；二是跨区域污染治理；三是环境管理机构建设；四是城市环境建设。通过了解欧美发达国家的成功经验，污染治理投资必须达到GDP 的1%到1.5%，才能够对环境污染进行有效控制；如果投资比例上升到2%－3%，则能够对环境质量进行有效改善。现阶段，石河子市在环境治理方面的投资仅仅达到了0.6%－0.8%的比例，远远低于国际水平。

最后，环保意识较差且相关法律制度不健全。一般来讲，民众环保意识能够对政府的环保工作和环保力度产生较大影响，特别是决策者与领导者的环保意识，在很大程度上决定了当地环境的治理力度和环保投资。随着石河子市经济社会的快速发展，人民群众要求不断提升生活质量、改善环境质量，推动人们环境意识日益增强，但是在石河子快速发展过程中，因为环境和经济共同发展理论不足，加之民众整体意识相对较差，环保方面的法律也不够完善，导致环境有不断恶化趋势。

（3）第八师石河子市经济与环境复合系统综合效益及协调度总体均表现出逐渐上升的趋势（受经济危机以及“7·5”事件影响，经济效益和环境效益方向变动，导致2009年略有下降），但协调度仍处于较低水平。从复合系统综合效益评价结果来看，2003－2009年该数值一直处于0.297－0.394 之间，表明第八师经济与环境的整体协同水平非常低，处于低层次和初级水平；根据复合系统发展趋势，因为环境和经济互相影响、互相作用的相关性，使得评价值反映出递增态势，2011年之后该数值达到0.526，已经达到两者协同发展水平的中级层次阶段。根据环境和经济发展态势，我们得出评价值有了相应提升，两者协调度2003年达到0.340，2012年达到0.501，但10年来经济与环境发展协调度仍然处于弱协调与不协调状态。2003－2009年第八师的协调类型为经济滞后于环境，这与该市经济处于由起步到腾飞阶段，迫切需要发展经济，积极承接产业转移来带动经济发展的现实情况相吻合。自2010年以来，石河子市环境效益开始滞后经济效益，在一定程度上阻碍了经济与环境协调发展。

（二）经济与环境协调度预测及分析

根据所得出的协调动态结果（2008年－2012年），以预测函数预测模型为基础，结合SPSS 软件模拟，能够得出如下系数：b＝2.02，a＝0.012，计算公式为：

将数据输入模型并计算2013－2018年期间第八师经济与环境发展协调度预测值（见表4）。

表4 2013－2018年兵团第八师经济与环境发展协调度预测评价值

通过表4，2008－2012年第八师石河子市经济与环境发展的原始值与协调度预测值具有较高的拟合度。具体而言，该市二者协调度2008－2012年期间出现了一定波动，2008年该数值为0.495，2012年上升到0.502，处于缓慢增长状态；环境综合效益与经济综合效益的增长方向相同，其协同发展也稳步增长，所以该经济开发区环境和经济之间的协调度具有一个稳步、缓慢上升的趋势，2013年预测数据为0.507，6年后的2018年上升到0.520，仍然处于弱协调状态；总体来讲，取得了一定成果，然而两者并未实现良性互动，所以，该经济开发区应该积极调整或者优化发展方针，进一步促进经济与环境的快速协调发展。

四、结论与建议

（一）结论

1.石河子市经济效益除2009年外总体上呈现出逐年快速上升的趋势。

2.环境效益除2012年略有提高外，之前年份均呈逐渐下降趋势。

3.经济与环境复合系统综合效益及协调度除2009年略有下降外，总体均逐渐上升，但协调度仍处于较低水平。

4.2013－2018年的环境和经济协调度预测值呈现稳步、缓慢上升的趋势，但仍然处于弱协调状态；总体而言，取得了一定成果，然而两者并未实现良性互动。

（二）建议

1.建立承接产业转移的环境门槛准入机制，提高工业引入门槛，认真落实好职业病危评估、节能评估审查、水资源论证等一系列工作，切实做好环境监测和环境保护工作。同时，加强对工业园区与开发区监管力度，对企业与区域环境进行全面评价。

2.推进产业转型升级，实现科学跨越发展，努力建设一批符合行业标准、资源转换水平高、产业链长、科技水平强、投资规模大的产业，积极引进第三产业企业入驻。

3.继续大力发展循环经济，彻底转变环境保护模式。必须坚持“资源化、再利用、减量化”的原则，坚持高效率、低排放以及低消耗的发展方向，提高生态环境的利用效率，使环境与经济发展之间保持协调与平衡。

4.完善环境保护投资制度，加大环保资金的投入。兵团各级应该借助各种金融政策、财政政策，刺激个人与企业在环保上的投资热情，充分吸收外来资本，为环境保护添砖加瓦，还必须改善和创新污染税收制度，用企业所缴纳的排污费来改善环境，开征环境税，废除以往陈旧的收费制度。

5.法律先行，同时加大宣传力度。第八师石河子市立法部门应该从立法角度发出，根据实际情况来制定出有针对性的环保制度，从而改善环境污染，为人民群众提供良好的生活环境和自然环境。切实加强对企业和民众的环（保宣传教育工作，使民众自发不污染、少污染环境，自发监督污染环境和破坏生态的行为，推动环境保护工作有条不紊地进行。

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