基于可持续发展能力评价和SWOT法的产业结构分析——以云南省开远市为例

曾 津，张 理，普树华，王 敏

（云南大学 数学与统计学院，昆明 650091）

1 前言

关于产业结构分析，近几年来我国学者的研究大多集中在分析产业结构与经济增长之间的关系。如，王琳 （2008）采取1978－2004年的年度数据，运用协整理论和格兰杰因果检验方法对长江三角洲16城市产业结构与经济增长之间的动态关系进行的实证研究；郑春梅 等（2009）利用北京市1987-2007年各年三大产业产值以及从业人员结构的相关数据，运用计量分析方法，基于统计角度的GDP产业结构贡献度测算方法，建立的北京市产业结构的经济计量模型；段利民，杜跃平（2009）根据我国1985-2007年的统计年鉴，选取三次产业从业人员和GDP数据，对我国产业结构变动进行观察，采用协整检验、Granger因果关系检验进行的实证分析；于雪原（2010）以1996-2006年统计数据为基础，利用偏离—份额分析方法，研究山东3个经济区产业结构变动与区域经济发展之间的关系；汪茂泰，钱龙（2010）采用1992年-2007年度的IO表，对完全消耗系数、投入—产出系数进行的实证分析。上述方法需要研究者具备一定的统计学知识，不利于在实际部门推广。若从可持续发展能力评价＋SWOT分析法这一定量与定性分析相结合的角度分析产业结构，则较之前的方法更加简便，易于掌握。

2 方法介绍

2．1 可持续发展能力评价指标体系

可持续发展能力评价指标体系是由联合国可持续发展委员会等机构于1996年在经济、社会、环境和机构4大系统的基础上，提出的一个可持续发展核心指标框架，它是对 “自然—经济—社会”这一复杂系统运行机制和内部规律的深刻反映，是区域发展度、协调度和持续度的综合表达，我们可以利用它评价一个国家或者城市的可持续发展水平。

在国内，中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元教授参考国际研究成果，结合地方经济特点，基于指标体系设计的简单性、系统性、完整性、科学性、可行性原则，设计了一套包括经济发展、社会发展、人口资源环境三方面共20个评价指标组成的城市可持续发展指标体系。牛文元教授等人采用该指标体系先后分析了安徽省、河北省、江苏省、云南省可持续发展能力，产生了广泛的影响；盛磊（2006）利用该理论体系分析安徽省淮北市的可持续发展能力，对该城市的产业转型进行了战略研究等。

2．2SWOT 分析法

SWOT分析法又称为态势分析法，它是由哈佛商学院的安德鲁斯教授于1971年在《公司战略概念》一书中提出的，四个英文字母分别代表： 优势 （Strength）、 劣势 （Weakness）、 机遇（Opportunity）、威胁（Threat），根据外部环境中的机遇和威胁与内部环境中的优势和劣势的匹配情况来决定最终的经营方向和战略选择，是一种能够比较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的定性方法。从整体上来，SWOT可以分为两部分：第一部分为SW，主要用来分析内部条件；第二部分为OT，主要用来分析外部条件。利用这种方法可以找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及对自己不利的，要回避的东西；发现存在的问题，找出解决办法，明确以后的发展方向。通过这种分析，可以将问题按轻重缓急分类，明确哪些是目前急需解决的问题，哪些是可以稍微拖后的事情，哪些属于战略目标上的障碍，哪些属于战术上的问题，并将这些研究对象列举出来，依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来，在发挥优势因素、克服弱点因素，利用机会因素，化解挑战的思路上加以分析，从中得出一系列相应的结论，有利于领导者和管理者做出较正确的决策和规划。

由于SWOT是定性分析法，适用范围广，国内存在大量相关文献。诸如，吴萍 等（2006）的GMS合作进程中云南产业结构调整的SWOT分析及战略选择研究；吴珊（2009）的从SWOT模型分析看台湾产业结构；李祥艳（2014）基于SWOT分析的秦皇岛产业结构调整策略；孙莹丽，陈爱雪（2014）对内蒙古通辽市产业结构的SWOT分析。

3 实证分析

3．1 开远市可持续发展能力评价

根据开远市实际数据，舍弃了积累率和万元GDP综合水耗两个指标，对开远市可持续发展能力进行综合评价。表1中采用国际平均水平或者发达国家中低水平值作为参照的标准值。

表12012年度开远市可持续发展能力综合评价表

开远市的可持续发展能力综合指数为：49．788×0．3＋79．37×0．3＋66．146×0．4=65．207，说明开远市的可持续发展能力尚属于中等偏下水平，总体上比较薄弱，有待加强。

经济方面的可持续发展指数为49．788，处于低等水平，人均GDP、第三产业比重、全员生产劳动率以及R＆D经费投入占GDP的比重均达到50%以上，但离国际平均水平尚有一段差距，处于中等水平。外贸依存度比重偏低，说明开远市的出口贸易额对GDP的影响不大。值得注意的是虽然R＆D经费投入占GDP的比重达到73．3%，但高新技术产业销售占工业销售比重低至12．5%，说明高新技术没有在工业企业中得到充分运用，工业企业产值中技术含量不高，科研成果并没有有效地转化为产业成果，没有带来对应的经济收益。

在社会发展方面的指数达到了79．37，属于中上水平，说明开远市政府在民生方面的工作是卓有成效的。实际上，开远市政府实施了多项有利于提高人民生活幸福度的措施，比如开远市建有远近闻名的幸福大草坪，可供居民下午玩耍乘凉，并且在马路边安装有直饮水供民众取水饮用；但应看到城乡收入比、城镇居民人均受教育文化娱乐消费支出占人均消费之比均在50%左右，说明城乡贫富差距仍偏大，服务行业仍有潜力可以发展。

人口、资源与环境方面的指数为66．146，属于中下水平。其中，万元GDP综合能耗的实现度仅为12．2%，处于高投入—高耗能—高产出的模式，这也说明了目前开远市工业企业方面的技术投入不够，导致生产效率不高，与高新技术产业销售占工业销售的比重低的情况相吻合；环境质量综合指数为85．6，说明开远市环境质量较好，尽管是以煤炭业为支柱产业，但是在控制污染方面的工作还是值得肯定的。

3．2 开远市产业结构的SWOT分析

本文采用SWOT方法（其示意图见图1）对开远市产业转型进行综合分析。对开远市产业转型内、外部环境以及产业结构进行分析，找出该市具有的以下优势、劣势、机会和威胁。

图1SWOT分析法示意图

3．2．1 优势

开远市位于滇越国际大通道和昆河经济带的中间地带，依托昆明，面向越南，是建设云南桥头堡的重要一环，为云南省乃至中国通向中南半岛的主要门户。战略地位及其重要，近几年随着滇越大通道的建设，特别是蒙河铁路开远支线、石蒙高速公路的建设，开远市的综合交通能力将得到很大提高，时空距离将大大缩短。开远蕴藏着丰富的煤炭资源，拥有较雄厚的煤电、水泥等工业基础，充足的电力，为数百个工矿企业的发展创造了条件，丰富的粮食、甘蔗等又为食品工业提供了原料保障，包括水泥、化肥、制糖、造纸、酿酒、食品等行业在内的工业现已初具规模。开远市年平均气温19．9℃，气候宜人，绿树成荫，四季鲜花盛开，属于气候宜居城市。

3．2．2 劣势

开远市是以煤炭为主发展起来的城市，生产方式落后，产业格局不尽合理，产业集群尚未形成，科技含量低，产品附加值低，产业链不长；地方财政实力不强，对工业企业的依赖性较大，人口较少，缺乏足够人才基础，城乡二元结构还未彻底打破，二元制度依然根深蒂固。

3．2．3 机遇

中国——东盟自由贸易区的建立，将与东盟地缘接近、区域相连的开远推向了应对机遇和挑战的前沿；我国正在加速进经济结构转型升级，新一轮西部大开发战略持续深入推进，我省“两强一堡”建设战略的启动，为开远发展提供了广阔的前景；红河州“加快推动红河新发展”战略的实施和个开蒙一体化步伐加快将激活开远市的各种潜力，统筹城乡发展省级试点的历史性机遇将成为开远改革创新的强大推力。

3．2．4 威胁

粗放型经济增长方式还未从根本上转变，经济结构调整和发展方式转变任务非常艰巨；生态基础较为脆弱，煤炭开采带来的土地塌陷等问题；县域经济之间的竞争日趋激烈，抢占先机、强势赶超压力增大。

4 结论

本文采用可持续发展能力评价体系和SWOT法对开远市产业结构进行了详细的分析，与开远市的中长期规划方针基本一致，证实将可持续发展能力评价体系的定量方法和SWOT的定性方法结合起来分析产业结构是一种可行的方法，且该方法操作简单，易于掌握，可以用于推广。

对可持续发展能力评价体系中各指标权重的确定，方法很多，但目前尚未有一个统一的标准。理论上，因子分析、主成分分析、模糊矩阵以及层次分析等方法都可以确定指标的权重，但要求研究者有较强的学术功底，本文采用的权重值是德尔菲法确定的，由于德尔菲法是一种定性分析的方法，故其相较于前几种方法更加简单，易于理解，但又能保证不失准确性。

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