广东省新生代农民工继续教育需求情况探析*

2015-12-26王利梅唐燕儿

广州广播电视大学学报 2015年1期

关键词：新生代广东省农民工

王利梅唐燕儿

（暨南大学，广东广州 510632）

广东省新生代农民工继续教育需求情况探析*

王利梅唐燕儿

（暨南大学，广东广州 510632）

新生代农民工正日益成为城市建设的主力军，有着受教育程度较高，但就业竞争力低，整体收入水平不高，对接受继续教育有强烈需求，并且需求内容、形式表现多样等特征。本文基于广东省6个城市新生代农民工继续教育需求的调查分析结果，对广东省教育界提出了围绕意识重视，教育政策偏向以及教育内容供给三方面的建议，以供参考。

新生代农民工；继续教育需求；分析

一、问题提出

十八届三中全会指出农业转移人口市民化的总体目标是：总量平稳递增，布局合理均衡，服务均等，社会融合顺畅。尤其是在推进农业转移人口市民化的政策中提出：以新生代农民工为重点，加快推进公共服务均等化；强调到2015年，基本健全义务教育、就业培训、社会保障、公共卫生、计划生育等基本公共服务项目。广东省地处沿海，地理位置优越，经济发达，是制造业和第三产业强省，近年来，以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，打造了极具有综合竞争力的世界级城市群。2013年的国内生产总值排全国首位，一直走在中国经济改革开放的前列，经济的发展为新生代农民工的城市涌入提供了条件与可能。另外，广东省于2010年开始实行“农民工积分入户”改革，这也是顺应经济社会发展，促进农民工社会融入和市民化的一项重要举措。根据广东省2010年第六次人口普查的结果来看，2010年广东省流动人口3128万，绝对数量居全国各省（自治区、直辖市）之最，占全国流动人口的12%，占广东省常住人口的30%；在流动人口中，省外籍的占68.7%，省内户籍的占31.3%。流动人口的主体是农民工，2010年广东省农民工达2661万人。[1]所以，在现实中，一方面新生代农民工自己想要走出去，寻求更多的就业机会，另一方面城市经济的快速发展也需要有大批劳动者的到来，农民工的城市涌入往往就成为了内推力和外拉力双重作用的结果。而关注新生代农民工的城市生存现状以及对继续教育的需求状况也就成了顺势而出的要求。

二、广东省新生代农民工的基本情况

“新生代农民工”是相对于原来既有的“农民工”或者说是“第一代农民工”而言的。学术领域里这一概念最早由王春光教授于2001年在《新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合关系》一文中提出，指出农村向城市流动的人口已经发生了代际间的变化，流动的动机与社会特征有差异，从而引出了“新生代农村流动人口”的概念。[2]随后，学者刘传江又提出了“第二代农民工”的概念，意指出生于1980年以后，在20世纪90年代后期开始进入城市务工的农民工，但这两个概念实际所指的对象是一致的。[3]而这一概念最早正式出现于国家高层性的政治文件中是2010年的中央1号文件，也即当时国务院所发布的《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。同年6月，全国总工会新生代农民工问题课题组发布了《全国总工会报告：新生代农民工问题已影响社会安定》，并在该报告中给定了新生代农民工的定义：是指出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。[4]为使本研究中的研究对象更为清晰，这也是本论文对新生代农民工的基本定义。

此次调查从2014年年初开始，调查时间半年多，范围涉及了广东省的广州、深圳、中山、惠州、佛山、湛江6个城市，合计1459名新生代农民工。所调查的这些城市近年来整体的经济发展态势都较好，对新生代农民工的流入一直保有较大的吸引力，并且，调查数据也显示，约42%的新生代农民工表示希望能留在目前所在城市工作生活，有强烈的定居意愿。因此，这些城市新生代农民工的现状与发展无疑是广东省新生代农民工的一个缩影，这也是研究当代我国新生代农民工整体发展的有效切入点。[5]

（一）新生代农民工的个人背景信息

题目选项样本百分比男性别795 54.5%女664 45.5%年龄16岁-24岁626 42.9% 25岁-34岁833 57.1%婚姻状况已婚724 49.6%未婚718 49.2%其它17 1.2%受教育程度小学及以下48 3.3%初中307 21.0%高中311 21.3%中专（或中技、职高）266 18.2%大专（或高职）349 23.9%大学本科及以上178 12.2%

（二）新生代农民工的工作情况信息

题目选项样本百分比外出务工时间1年以下（不含1年）119 8.2% 1-3年551 37.8% 4-6年401 27.5% 6年以上388 26.6%行业制造业458 31.4%住宿和餐饮业150 10.3%建筑业135 9.3%批发和零售业119 8.2%金融业91 6.2%交通运输、仓储及邮政业91 6.2%其它415 28.4% 1000元以下（含1000元）30 2.1%收入水平1001-2000元171 11.7% 2001-3000元538 36.9% 3001-5000元452 31.0% 5001-7000元165 11.3% 7001-10000元73 5.0% 10000元以上30 2.1%

综合以上新生代农民工在个人基本背景信息以及工作信息两方面的情况来看，新生代农民工有着其自身特殊的群体特征：

特征表现年龄的年轻化新生代农民工的年龄阶段集中在16-34岁，25-34岁占到57.1%。→年龄年轻化，精力旺盛，这也使得他们更加容易接受各种新鲜事物，也能够更快速地接受城市文化的熏陶和适应城市生活。受教育程度较高1.有23.9%的人接受过大专或高职教育；2.接受过初中和高中水平教育的比例相当；3.小学及以下教育水平者极少。→具备一定的教育基础，对接受继续教育会有较好的前提条件，新生代农民工有继续教育需求，并且可行。务工经历较长，有一定的生活和社会资本积累37.8%的新生代农民工有1-3年的外出务工经历，6年以上的也占到26.6%，而不足1年的只占到8.2%。→虽然年龄还较年轻，但多年的外出打工经历使得他们有了一定的生活和社会资本积累，这对他们适应城市，立足城市提供了基础支撑。定居城市的意愿强烈41.6%的新生代农民工准备定居在目前所在的城市，另有29.5%的人处于不确定的观望状态。→新生代农民工普遍都有定居于目前所在城市的强烈愿望，这可促使新生代农民工不断完善自我，提高城市生存能力。工作行业分布广泛，其中制造业集聚的最多1.新生代农民工的足迹遍布于12个行业之多，但主要集中于制造业，比例达到了31.4%；2.住宿和餐饮业，以及建筑业也是新生代农民工的主要工作行业。→虽然行业涉足广泛，但主要还是在一些技术含量较低以及要求简单重复性的行业中就业，一线员工居多，缺乏就业的竞争力。因此新生代农民工有必要接受继续教育，以提高自我素质和职业技能，增强就业的竞争力。

收入水平还较低36.9%的新生代农民工收入集中在2001-3000元，其次是3001-5000元的收入段，占31.0%。→新生代农民工的整体收入水平还偏低，经济收入因素也是影响新生代农民工参与继续教育的重要因子。

三、广东省新生代农民工对继续教育的需求情况

2012年，《人民政协报》与腾讯公司发布的“新生代农民工职业教育与社会融入问题”调查结果表明虽然新生代农民工职业培训的意愿非常强烈，有69.7%的新生代农民工迫切需要了解专业技能知识，54.7%的人表示需要学习法律知识，47.8%的人希望提升文化知识。但是，由于闲暇时间少、下班时间晚、距离培训机构较远等因素，新生代农民工接受职业培训的渠道严重匮乏。现实情况是有21.21%的新生代农民工找工作时缺乏专业技能，17.54%的人文凭低，11.48%的人没有正式职业资格证书以及9.27%的人缺乏就业信息和资源。[6]新生代农民工自身强烈的学习意愿，以及对教育需求的迫切性和必要性与现实存在的诸多困境的矛盾日益突出。

而此次调查结果也显示，有70.9%的新生代农民工认为受教育水平对他们的工作非常重要，但只有40%的人认为他们现在的受教育水平能够适应他们职业发展的需要，近18%的新生代农民工对是否能适应目前的工作需要持不确定的态度。新生代农民工目前找工作的主要困难集中在“学历低”、“没技术”、“没经验”、“同行业竞争太激烈”以及“求职渠道信息不畅”等。如下图（图1）所示：

图1 新生代农民工找工作中的主要困难

（一）新生代农民工参与继续教育的情况

数据显示，有63.3%的新生代农民工表示工作以后，没有接受过任何形式的继续教育，但希望以后还有机会可以接受继续教育的仍然有占到40%。并且，在进一步的原因分析中发现，“学习费用太高”、“学习时间不充裕”、“缺乏有关学习的信息和途径”等是限制新生代农民工参与学习与充电的主要原因。

（二）新生代农民工对继续教育的需求

促使新生代农民工愿意或者是已经接受继续教育的原因主要是“提高经济收入”、“换工作，寻求更好的职业发展”、“丰富知识面和拓展视野”以及“提升自己的学历”等，而希望直接有利于提高经济收入的比例占到了近70%。同时，新生代农民工对继续教育内容的具体需求（如图2）可归纳为四个方面。具体来看，诸如财务会计、工商管理、人力资源管理等学历教育所占比例最高，占60.2%；其次是如电工、机械维修、驾驶在内的技能培训也占到了53.5%的比例；而希望获取包括政策法规、心理健康、安全生产知识、就业创业知识等在内的文化素质教育，占到了42.5%；最后，有13%的新生代农民工表示希望能获取如唱歌、跳舞、绘画等娱乐休闲教育内容。新生代农民工对继续教育内容的需求多种多样，并且超过一半的新生代农民工希望可以通过半年左右的培训形式获取这些教育内容，提升自己的素质与能力。

图2 新生代农民工对继续教育内容的需求情况

但是，新生代农民工对接受继续教育费用的支付能力却远远比不上他们学习的意愿与心情，超过80%的新生代农民工表示如果有某机构或部门提供免费的继续教育机会，他们会积极主动参加；另一方面，在新生代农民工能够承担的继续教育费用占其日常开支比例的调查中，65.5%的人能够承担的只是低于15%（不含15%）的比例，26.9%的人可承担15%至30%，而能够承担30%以上的总共不足10%。相当的新生代农民工对接受继续教育现实支付能力不理想。

仔细考究新生代农民工目前的身份特征以及他们对继续教育的具体需求，不难发现：

1.新生代农民工认为受教育水平对工作非常重要，接受继续教育的意愿非常强烈；

2.受生活环境、工作环境等影响，新生代农民工的经济收入能力有限，现实的继续教育支付能力较弱，继续教育实际参与率低，在学习上的实际行动力还远远不够；

3.新生代农民工对继续教育的具体内容、形式要求灵活多样，尤其偏重于实用性强的学习，更希望通过继续教育能够直接有利于提升工作技能、工作绩效，改善工作和生活环境。

四、给广东省教育界的建议

新生代农民工接受继续教育就是指他们在参加工作以后，所接受的各种形式的教育或培训，既包括接受某一阶段的学历教育，也包括在某个特殊领域内更新知识以及获得职业技能培训。因此，除了让新生代农民工自身在工作之余积极参与继续教育的同时，广东省教育界，作为新生代农民工继续教育的提供者，也非常有必要基于新生代农民工的具体教育需求来采取一系列有效措施，满足新生代农民工的多样需求，提升新生代农民工综合素质，为新生代农民工进一步融入现代化的城市与信息化的社会提供帮助，促进广东省和谐社会的构建。

（一）提高对新生代农民工教育需求的重视意识

积极倡导建设继续教育政策的舆论向导，消解新生代农民工对于开展的各类继续教育项目的不了解以及获取继续教育信息渠道的不畅；还要努力宣传与推广各类继续教育政策的内容与效果，尤其是通过网络、电视、报纸等途径来大力宣传继续教育开展的信息，以及新生代农民工参与继续教育的重大意义，增加继续教育宣传的广度与深度，形成良好的社会影响与学习氛围，先将新生代农民工吸引过来，再促进他们接受继续教育行为的实现。提高对新生代农民工教育需求的重视意识，构建公共服务平台，为新生代农民工树立良好的社会榜样，发挥榜样效应，促进更多新生代农民工加入继续教育队伍，也让更多的社会力量投身到促进新生代农民工素质提升与身心发展的事业之中来。还要鼓励各单位对新生代农民工提供继续教育的帮助政策，缓解新生代农民工过大的求学压力。如在遵照国家收费基本标准的同时，制定多样性的新生代农民工学生奖助政策，既可以鼓励成绩优异的学生获得学习奖励，减免一些学习费用，又可以帮助一些想要学习的贫困新生代农民工学生申请经济援助，或是对一些处于转岗或是暂时未找到工作的新生代农民工学生提供一些社会或学校的勤工助学岗位，又或是允许他们申请学费贷款等，从而吸引更多的新生代农民工加入继续教育的行列。

（二）适度的教育政策偏向以及制度机制建设

首先要保证新生代农民工在融入城市、逐步市民化的过程中有相关保障性政策的支持与鼓励，肯被城市接纳与包容。新生代农民工在加速我国产业结构优化，推进城市化进程中有着不可磨灭的贡献，其教育问题自然也是社会不容忽视的焦点，相关的教育政策、计划也正是指导实际行动的风向标。如近年，广东深圳率先实行的“圆梦计划”，已实施五届，从2008年到2012年，已帮助2000多名农民工圆“大学梦”，加上免费职业中专学位和职业技能培训，受惠农民工达8000多名，这一首创农民工教育品牌，受到了境内外的广泛关注。[7]

因此，制定和实施有效的继续教育激励措施，可吸引和鼓励新生代农民工更加积极参与继续教育活动。首先，应加大新生代农民工的教育经费投入，完善新生代农民工参与继续教育的经费保障机制。目前来看，我国政府在建设新生代农民工继续教育项目，提供新生代农民工职业培训资源上确实花费了诸多的财力、物力，但是，政府直接投资到新生代农民工参与继续教育上的经费却很少，所以才存在许多新生代农民工即使知道有相关的继续教育项目，但是囿于自己无力支付学习费用而放弃参与继续教育的现象，新生代农民工继续教育成本分摊机制改革势在必行；其次，还必须要建设各继续教育机构或单位的监督考核机制，防止发生培训机构、单位乱收费，教学内容脱节，继续教育缺乏效果等问题。同时，可以促进新生代农民工与培训单位、教学单位之间的互评，建设有序的继续教育运行与反馈机制，以保证开展继续教育项目的规范化操作以及教学质量；最后，要进一步完善新生代农民工随迁子女的教育安置政策，既要努力完善“积分入户”的有关具体内容与实施办法，让更多新生代农民工可以早点入户城市，享受优质教育资源，另外，也要着重关注如外来子弟私立学校的办学规范与教学质量，要让新生代农民工相信，即使是非公立学校，教学质量依然有保障。

（三）为新生代农民工提供多样教育选择

我国将成人教育定位为注重培养人才的职业能力和动手能力，把人才培养的一个重点放在能否对成人教育学生的工作能力有明显的帮助上，即成人教育应以提高学习者能力为目的，以解决实际问题为中心，培养高质量、有特色的面向生产服务的应用型、技能型人才的理念。这实际上与新生代农民工看重继续教育灵活性与实践性的要求如出一辙。[8]因此，广东省的教育界，作为广东省新生代农民工想要获取成人学历教育、技能培训等服务的主要提供者，完全可以充分发挥普通高校、职业院校等的有益力量。如，加强职业院校、普通高等学校校内校外的合作办学能力。通过大学与大学合作、大学与学院合作、大学与职业技术学院合作、学院与学院合作、学院与职业技术学院合作，大学、学院、职业技术学院与其他教育机构（比如教育培训机构、广播电视大学等）合作等形式来联合举办有关的继续教育项目，因校制宜、因地制宜，在确保人才培养质量的前提下，选择具有学校优势及周边需求人才类型的继续教育领域和专业，并实行差异化发展，真正发挥继续教育对于新生代农民工的促进作用，同时促使高校在新生代农民工教学上的新突破。当前的社会发展热点以及新生代农民工自身的学习特点，高校可以不断探索新的学习方式，增强新生代农民工接受继续教育的热情。例如基于智能手机、PAD等设备的移动学习方式作为一种顺应科技时代发展的产物，也可以充分应用到新生代农民工的培训与继续学习之中。更多地新生代农民工表示自己使用的是智能手机，并且认为基于智能手机的学习方式对自己是不错的尝试。全国移动电话普及率创历史新高，移动互联网接入流量保持高速增长，手机上网流量占比超八成。因此，还可以探索紧贴新生代农民工需求特点的移动学习方式，构建适宜于新生代农民工行业需求的移动学习知识模块等。不仅可以提高新生代农民工在获取继续教育方面的便捷性和高效性，还能帮助新生代农民工破解距离培训机构过远、学习时间不自由等限制条件。

总之，新生代农民工接受继续教育不仅是新生代农民工寻求自身全面发展的必要途径与方式，而且还是国家实现公共服务均等化，建设可持续发展社会与和谐社会的宏观战略需要。新生代农民工的现实教育需求多式多样，他们真正的城市融入之路艰辛而漫长，需要同时发挥新生代农民工个人的主动性，以及教育界的能动性的双边合力。

[1]傅晨，李飞武.农业转移人口市民化背景下户籍制度创新探索——广东“农民工积分入户”研究[J].广东社会科学，2014（3）:16.

[2]王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系[J].社会学研究，2001（3）：63-76.

[3]刘传江.中国农民工市民化进程研究[J].理论月刊，2006（10）：5-12.

[4]全国总工会新生代农民工问题课题组.全国总工会报告：新生代农民工问题已影响国家社会稳定[N].工人日报，2010-6-21（1）.

[5][7]王同信，翟玉娟.深圳新生代农民工调查报告[M].北京：中国法制出版社，2013:34，8.

[6]新生代农民工职业培训匮乏[N].中国青年报，2013-8-26(11).

[8]潘红梅.成人高等教育与应用型人才培养[J].湖北成人教育学院学报，2005(1):23-24.

G725

1672-0385（2015）01-0001-05

广东省教育科研“十二五”规划2013年度研究项目“广东省普通高校成人教育学生学习影响因素研究”（课题编号：2013JK015）。

2014-11-05