水电站扩建项目前期管理研究

2015-12-26余曦

项目管理技术 2015年1期

余曦

(福建省古田溪水力发电厂，福建古田 352258)

0 引言

目前福建省河流技术可开发水电装机容量1354 万kW，其中已建水电装机1288 万kW，占技术可开发容量的95.1%，水能资源开发已接近饱和。部分老水电站都存在着发电利用小时数偏高(如池潭水电厂5000h，古田溪一级电站4319h，华安水电站7045h，安砂水电站5043h)，多年平均弃水量大，水能没有得到充分的利用等特点。水电是清洁、可再生能源，充分挖掘其潜能，提高水能利用率，增加电网调峰能力，对一些水电站进行扩建是必要的。

水电站扩建项目前期工作是指项目从策划到核准期间的工作，具体分为初步论证、预可行性研究、可行性研究阶段，主要内容包括初步方案论证、预可行性研究、可行性研究、土地预审、项目选址规划、水土保持、环境影响评价、水资源论证等，涉及建设、国土、发改、水利、环保等部门。前期工作不仅是项目核准的必要条件，还为工程施工进度、质量、投资提供技术和政策的支持。

1 水电站扩建项目前期管理中的普遍问题

对于刚开展项目前期工作的单位都普遍存在以下几点共性的问题:①从事前期工作人员少，无项目前期工作经验，项目核准流程不熟悉，思路不清晰，不知如何着手开展工作;②水电站的专业分工太细，因前期工作人员都来自于水电站的生产运行，人员的专业知识面不够广，对水电站各专业缺乏系统的了解;③没有与设计单位、政府部门打交道的经历;④对水电项目核准要求的各前置专题规范、各专题间的关联不了解;⑤对财务管理的重要性认识不够;⑥对工程建设档案管理要求不了解，甚至忽略了这项工作。影响项目核准进度的分析图见图1。

图1 影响项目核准进度鱼骨图

2 水电站扩建项目前期管理的具体措施

古田溪一级电站改扩建项目是利用现有的水库、大坝，新建引水发电系统，装机2 ×55MW，工程包括引水系统、发电厂房、升压站改造等，项目征地范围涉及国家级生态公益林、省级森林公园、省级风景名胜区、市级自然保护区。即将开展前期工作的安砂、池潭等水电站扩建项目与古田溪一级电站改扩建项目相类似。现通过总结古田溪一级电站改扩建项目核准实施经验，对存在的普遍性问题进行分析研究，可为各水电站扩建项目前期工作提出供参考的解决办法。

2.1 做好专业知识的储备工作，提高前期工作人员的业务水平

(1)熟悉福建省政府关于水电投资项目的政策文件，如《福建省人民政府办公厅关于加强水能资源开发利用项目管理的通知》 (闽政办〔2007〕227 号)、《福建省人民政府办公厅关于加强水电站运行管理的通知》 (闽政办〔2011〕146 号)，各职能管理部门的管理规定，以及审批所需的支持性材料。

(2)一般负责扩建项目前期的工作人员都较少，通常2 至3 人，不会配备齐全的各专业人员，出于跟设计单位、政府各相关专题审批部门沟通的需要，这对前期工作人员的业务水平提出更高的要求，即需要对水电站建设所需的水文、地质、机械、电气、施工、技经等专业有系统的了解。

(3)各能源企业内部都有一套完善的项目投资决策管理办法，需要熟悉企业内部投资决策管理程序。

(4)学习财务知识。了解《基本建设财务管理规定》《国有建设单位会计制度》《国有建设单位会计制度补充规定》等会计准则、财务管理办法的知识。

2.2 做好项目团队的培养工作

真正能够推动企业永续发展的是团结和合作，所以组建工作团队是必要的。前期工作具有工作量大、程序繁杂等特点，要快速完成核准，不可能由一个人来完成，应由一个团队来操作，所以培养一个好的团队和优秀的人才是做好项目的前提条件。

(1)打造良好的团队氛围。项目部领导要带头发扬团结协作精神，统筹安排，合理调配，创造一个和谐融洽的内部氛围;培养员工高度的工作责任感和认真负责的态度，对待具体工作要有雷厉风行、尽心尽力的工作作风。

(2)培养综合性专业人才。个人的创造力以及主动精神，是企业竞争优势最重要的资源。项目前期涉及的专业面广，工作人员接触到的知识多，是个很好的学习机会，也是培养综合性专业人才的机会。项目部要创造一个热爱学习的环境，通过培训、自学等方式有意识地培养精通电力技术业务，熟悉国家、行业政策，懂技术、经济的综合性人才。优秀的人才对于快速推动项目前期工作具有积极的意义。

2.3 做好项目设计委托工作

(1)设计单位的选择。选择适合的满足该项目资质要求并重视该项目的设计单位，而并非设计资质越高越好，小项目在“大设计院”往往不受重视，常被作为“新手”的培训项目，出设计成果时间长、质量差，这反而会影响项目前期的推进及施工期的投资控制与效益。各专题报告设计应尽量同时委托可研设计单位，减少不同设计单位之间的协调，加快项目前期推进的速度。

(2)熟悉设计取费标准，如国家计委、建设部发布的《工程勘察设计收费管理规定》 (计价格〔2002〕10 号)、《水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定》 (发改价格〔2006〕1352 号)。设计费用要适当控制，并非设计费越低越好，应参考同类、同规模的设计费用。费用太低，会造成设计单位效益太低，影响设计单位的重视程度及设计人员的积极性。

(3)设计总负责人及设计人员的确定。人是设计成果的行为主体，要有好的设计成果，设计团队是关键。优秀的设计总负责人，不但具备良好的专业素质，还具有良好的沟通能力、管理团队的能力。选择优秀的设计总负责人及团队就为高质量的设计成果奠定了基础。

(4)各设计单位的协调，由于各设计单位专业的差异，专题报告的编制应考虑满足其他专业设计的规范要求，如弃渣场的选址应同时满足水土保持和环境影响评价规范要求。这需要业主在设计过程中跟各专题设计人员及时沟通，避免在专题报告审查时重复修编。

2.4 安排好前期工作进度计划

(1)明确所要完成的前置专题。水电站扩建项目核准的前置专题与新建电站项目核准前置专题一样，涉及水资源论证、水土保持、电站接入系统等17 个专题及相关支持性文件。因福建省区域地震烈度为六度，不要求完成地震专题报告，扩建项目涉及征地面积少，对矿产压覆、文物调查报告不作要求，只要求提供相关主管单位证明。其余14 个前置专题中有些专题之间是存在关联的，如林地预审与土地预审、水土保持方案与环境影响评价等。

(2)把握好关键路径。在众多的前置专题报告编制、审查工作中，要抓住一条主线，这就是项目管理的关键路径，在水电站扩建项目前期管理中，关键路径是指完成核准的最短时间。

水电站扩建项目核准的关键路径是:初步设计方案审查→可行性研究报告工程方案的行业审查→水土保持方案审查→环境影响评价报告审查→社会稳定风险评估报告审查→项目核准申请→核准。任何关键路径上的节点拖延将对项目核准的预期完成时间造成直接影响，所以把握好以上各前置专题的时间节点，是高效完成项目核准的必要条件。

2.5 做好与各级政府部门的沟通

项目前期要与当地县、市、省级政府部门进行沟通并取得批文。应做好以下几点:

(1)明确自身定位。项目工作人员都来自企业，改变内部各部门之间的沟通习惯，前期工作人员应放低身段，不能认为职能部门是在出难题、故意设卡，应多反思自身沟通是否存在问题。

(2)熟悉各专题专业知识及行政管理文件，便于与相关职能部门沟通，对其进行正确的引导。

(3)充分发扬“千方百计、千辛万苦、千言万语”的“三千精神”，要取得一个支持性文件或批文，往往都要跑县、市、省好几个部门、盖好几个章，这就需要办事人员能够不厌其烦地与相关部门人员磨嘴皮，勤跑腿。

2.6 加强项目前期工作的财务管理和监督

(1)在项目前期工作中，对预可行性研究、可行性研究阶段项目经济效益、财务分析和评价，提出投资决策建议，这是财务人员工作的重点。财务人员要对项目可研所做的财务预测分析，进行客观公正的评价，要对所有可能出现的不利事件进行全面的风险管理。对收益的预测不宜过分乐观，防止依靠人为提高财务收益率来实现项目建设的现象发生。

(2)财务管理人员要根据项目实际情况，按照会计准则建立好建设项目财务科目体系，做好会计基础工作，提高项目会计核算质量和财务管理工作水平。

(3)做好年度前期费用预算，把预算做细做实，确保所有发生费用均在预算内，严格控制超预算费用支出，同时所有前期费用的列支要做到合理、合法、合规。