暂估价专业工程范围的界定研究

王中和 刘进明

(1. 天津大学管理与经济学部，天津 300072;2. 天津理工大学管理学院，天津 300384)

0 引言

《标准施工招标文件》 (九部委令第56 号)(以下简称56 号令)最早引入了“暂估价”这一概念。暂估价在招投标过程中使用方便灵活，愈来愈受到业主方的青睐，使用也逐渐地愈来愈多，甚至在某些情况下，暂估价等费用达到了50%以上［1］。如此大量地设置暂估价，背离了暂估价设置的初衷，不利于招标人选择具有竞争性的价格［2］。特别是暂估价专业工程，在目前的规范、标准规定较少，不能满足工程需要的情况下，业主通常对应当设置为暂估价的专业工程持模糊不清的态度，将普通分包工程作为暂估价专业工程进行分包，不利于工程的管理，并造成工程造价控制困难，导致竣工结算阶段发承包双方纠纷不断，甚至对簿公堂。因此，进一步明确应当设置为暂估价专业工程的范围成为了亟待解决的问题。

1 暂估价专业工程的概念

与56 号令的定义基本一致，GB50500－2013《建设工程工程量清单计价规范》 (以下简称2013 版《清单计价规范》)第2.0.19 条指出:暂估价为招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生，但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。故此，暂估价主要包括材料、工程设备和专业工程的暂估价。本文主要研究暂估价专业工程，其设置主要存在以下几种原因。

1.1 设计深度不足

工程实践中，部分专业工程可能苦于标准不明确，需要专业设计人员进行二次设计，才能确定其设计图样和价格［3］。如果强行将此类工程设计完整后再进行招标，会影响整个工程的进度，产生不经济的状况。故此类工程需要设置为暂估价专业工程。

1.2 工期要求紧张

在工程需要立刻上马，某专业工程不在关键路径上，并且不影响其他工程施工的情况下，将此专业工程设置为暂估价，可以有效提高投标人的投标报价效率，缩短招投标周期［4］，保证招投标的顺利进行。

1.3 承包商资质不足

特别是在施工设计总承包工程中，承包商可能不具备某专业工程的施工资质。在这种情况下，将此专业工程设置为暂估价是最有效的解决方法，可以更有效地保证工程质量，也使众多投标人的投标报价更加合理［5］。

1.4 专业化程度太高

工程实践中，某些专业工程本身就运用了新工艺、新材料，相关计价条款不足，短时间内无法确定价格。为了保证工程招投标的顺利进行，必须将此类专业工程设置为暂估价。这样可以最大限度地降低投标难度，保证工程顺利实施。

2 暂估价专业工程的金额范围

为了限制专业工程的暂估价设置高低及价格记取方式不当，或者暂估金额偏差过大，以致在工程决算环节中引起不必要的纠纷，甚至导致工程造价超支现象的发生，部分省市已经意识到严格控制暂估价专业工程设置的金额范围十分有必要。鉴于不同工程的总造价不同，笼统规定暂估价专业工程的具体金额显然是不合理的。故这些省市对暂估价的金额与招标控制价的占比进行了详尽的规定。具体规定见表1。

从这些规定不难看出:由于暂估价在国内的发展时间比较短，对暂估价占招标控制价比例进行控制的地区不是很多。但综合已有规定可以发现，只有南通市对暂估价作出了分专业的详尽规定，其他省市都是暂估价与招标控制价占比从5%到30%不等，大部分都是暂估价与招标控制价的比例以不超过10%为最佳。据此，业主在设置专业工程的暂估价比例过程中，应当以10%作为参考依据，避免出现暂估价设置比例过高，工程严重超支的现象。

表1 各省市对暂估价金额范围的规定

3 暂估价专业工程的专业范围

设计深度不足、工期要求紧张、专业化程度太高与承包商资质不足作为暂估价专业工程范围的基础，业主依然不能对工程实践中的具体专业工程作出是否是暂估价专业工程的判断，据此，进一步判定暂估价专业工程的专业范围显得尤为重要。

本文以2013 版《清单计价规范》中所有的专业工程为依据，在电子数据库上检索，收集分析并整理了大量学者对何种专业工程应当被设置为暂估价专业工程的不同意见，在检索结果中进行二次检索，缩小范围，筛选出与本研究相关的多篇文献，最后具体研究十几篇可以借鉴的文献;分析研究这十几篇文献，提取各研究者对设置暂估价专业工程的观点;处理这些观点，分解过于笼统的，合并意思相近的，摒弃与研究内容不符的，最终得出的结论为:大部分学者对常用工程中应当设置为暂估价的专业工程研究较多，不同学者在工程项目中所处的具体专业不同，意见不一。在房屋建筑与装饰工程中，可以设置为暂估价的专业工程主要包括地基处理与边坡支护工程，桩基工程，金属结构工程，门窗工程，屋面工程与幕墙工程。在通用设备安装工程中，可以设置为暂估价的专业工程主要有机械设备安装工程，电气设备安装工程，建筑智能化工程，通风空调工程，消防工程，给排水采暖燃气工程，通信设备及线路安装工程等。在市政工程中，可以设置为暂估价的专业工程主要有道路工程，桥涵工程，隧道工程，管网工程，水处理工程，路灯工程等。在城市轨道交通工程中，可以设置为暂估价的专业工程主要包括路基、维护结构工程，高架桥工程，供电工程，智能与控制系统安装工程等。在园林绿化工程中，可以设置为暂估价的专业工程主要包括绿化工程，园林景观工程等。其中，各暂估价专业工程出现频次和设置原因见表2。

表2 应当设置为暂估价的专业工程

(续)

针对表2，需要特别指出的是:以上所列的专业工程在整个建筑市场中都是可以设置为暂估价的，但这并不意味着在某一个具体的工程中，这些专业工程都应当设置为暂估价。只有当满足暂估价专业工程设置的前提条件，满足各省市暂估价与招标控制价比例的时候，才能确定某一项具体的专业工程是否可以设置为暂估价专业工程。

4 结语

综上所述，暂估价专业工程并不可以随意设置。其中，暂估价的金额范围应当不超过招标控制价的10%，专业工程的范围包括房屋建筑与装饰工程、通用设备安装工程、市政工程、城市轨道交通工程、园林绿化工程中共25 项专业工程。本文的研究成果对暂估价专业工程的设置提供了更加详细可操作性的意见，为业主设置暂估价专业工程时提供了依据，有利于暂估价专业工程使用的规范性。

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