依法治国背景下司法鉴定改革发展的路径选择

潘广俊（浙江省司法厅）

依法治国背景下司法鉴定改革发展的路径选择

潘广俊（浙江省司法厅）

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）将司法鉴定作为一项内容，司法鉴定的功能和价值前所未有地被关注，司法鉴定改革正面临承前启后、继往开来的重大历史机遇。笔者通过肤浅学习，简要梳理为以下方面内容并提出建议。

一、《决定》推进法治建设，赋予司法鉴定新任务和新要求

（一）完善证人、鉴定人出庭制度：凸显庭审中心主义的价值理念

2013年以来一些重大冤错案件的发现与纠正，引起了社会各界对疑罪从无、庭审中心和证据裁判的强烈关注。以审判为中心是现代社会司法文明进步的重要标志,从“逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题”的新规则中，反映出庭审质证作用将强化。在民事和行政诉讼中，所有的举证、质证和认证也应当在法庭上实现和完成，所有的裁判结果都应当是法庭调查和庭审辩论后形成，具有内在逻辑关系的必然结果。实现司法鉴定等事实证据调查在法庭、定罪量刑辩论在法庭、裁判结果形成于法庭，全面落实直接言词原则，严格执行非法证据排除制度，让法庭成为确认与解决被告人罪责刑问题的最终阶段和关键环节。

（二）健全统一司法鉴定管理体制：构建分类指导、统一标准、多层次参与管理的协作机制

司法鉴定作为司法制度的重要组成部分,是一个复杂的系统工程。为解决司法鉴定领域存在的多头鉴定、重复鉴定等问题，2005年全国人大常委会颁布了《关于司法鉴定管理问题的决定》，旨在提高解决司法鉴定领域的科学性、客观性和准确性问题的能力。《决定》提出了健全统一司法鉴定管理体制，预期发展趋势是：坚持分类指导、分类管理的原则，形成统一司法鉴定管理体制，在统一的基础上，推进司法鉴定可信性和可靠性建设。

（三）司法机制改革等其他方面表述:将推进司法鉴定规范化、法制化建设

1．健全行政执法和刑事司法衔接机制。为完善司法鉴定管理与使用相衔接的协作机制提供借鉴，实现司法行政机关与公安机关、检察机关、审判机关对司法鉴定信息共享、案情通报、案件移送制度。

2．努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。进一步提高司法鉴定公信力，首先要强化司法行政机关履职责任,当务之急是提高司法鉴定管理干部责任心和管理能力。

3．推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。尽早建立国家统一司法鉴定资格考试制度，确定全国司法鉴定职业准入标准，健全完善司法鉴定人统一职前培训制度，不断提高司法鉴定人职业素养和专业水平。

4．完善法律援助制度。扩大援助范围，健全司法救助体系，必然要将司法鉴定纳入其中，保证人民群众在诉讼中及时获得司法鉴定帮助。

二、浙江省司法鉴定工作的现状和问题

（一）司法鉴定人出庭作证情况

1.现状

2013年1月1日实施的新《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》（下称“新诉讼法”），强化了鉴定人出庭制度。从新诉讼法实施前的2012年至今,我厅共组织22期鉴定人继续教育培训班，绝大部分都有鉴定人出庭业务知识和技能培训课程。2013年以来，我厅专门下发通知要求做好新诉讼法实施背景下的鉴定人出庭应对工作。目前我省司法鉴定人出庭作证意识和能力有了较大程度提高。

2.存在的问题

2013年浙江省司法厅《鉴定人出庭作证制度实施现状及完善》课题组，通过对600名律师、法官、司法鉴定人的问卷调查，分析研究认定，目前鉴定人出庭作证实践效果不理想，鉴定人出庭率低。2013年浙江省办理涉及诉讼的司法鉴定36832件，鉴定人出庭作证只有167次，出庭率仅为0.45%。主要原因有：一是鉴定人不愿意出庭。既有鉴定人出庭保障机制不健全，更有鉴定人法律素养不高，存在能力恐慌的问题。二是律师和当事人不了解鉴定人出庭制度，难以在法庭上提出有价值的质询意见，有71.4%的律师从未经历过鉴定人出庭。三是法官不愿意鉴定人出庭。法院存在严重的案卷中心观念，法官对鉴定专业知识陌生，但法官对鉴定人是否出庭具有决定权。

（二） 统一司法鉴定管理体制情况

1.现状

（1）2009年浙江省十一届人大常委会通过了《浙江省司法鉴定管理条例》，为我省司法鉴定管理工作提供法律支持。最近，我处对省人大常委会信访处受理的2005年至2013年信访案件统计，司法鉴定管理体制改革以来，涉及鉴定的信访量不断下降（见图一），涉及我厅管理的鉴定投诉量极少（见图二）,从中可以反映司法行政部门履行司法鉴定管理职能以来,司法鉴定为诉讼活动提供了较好的服务,为化解社会矛盾起到积极作用。

（2）加强与相关部门沟通协作，努力建立良好的司法鉴定外部环境。加强与法院合作，共同研究解决当前司法鉴定工作中存在的问题，2014年与省法院联合下发《关于进一步规范司法鉴定工作若干事项的意见》，规定了部门之间相互合作关系；与省公安厅达成“明确责任、取长补短、相互配合”的共识；与省检察院继续保持良好合作关系；与浙江保监局联合下发两个关于涉及保险理赔司法鉴定工作规范性文件。

（3）司法鉴定在化解社会矛盾、保障司法公正方面的作用得到有效发挥。2014年上半年全省司法鉴定机构共办理各类案件44402件，同比增长8.6%，业务收费7110.45万元，同比增加9.9%。我省司法鉴定机构和司法鉴定人年均办案量连续多年位居全国第一。出台《浙江省司法鉴定法律援助工作规定》，扩大法律援助范围，上半年已办理法律援助248件。

图一 2005-2013年省人大涉及鉴定信访趋势图

图二 2005-2013年度省人大涉及鉴定信访分类图

2.存在的问题

（1）司法鉴定管理体制尚未统一。除司法行政部门管理的鉴定机构外，还有侦查机关内设鉴定机构，医学会负责医疗机构的医疗事故鉴定，劳动保障部门的劳动能力鉴定机构，法院通过登记造册管理的其他三大类外鉴定机构。上述机构从业人员的标准和条件不统一，鉴定执业程序和技术也不一致，影响了司法鉴定的客观性、科学性和准确性，多头鉴定、重复鉴定现象屡见不鲜。

（2）由于社会上的误解，将非司法行政部门管理的鉴定问题归责于司法行政部门。2014年下半年以来，我处在协助省法院撰写《浙江省法院民事诉讼涉鉴定问题调研报告》调研过程中发现， 2009年至2013年全省法院对外委托司法鉴定类型中有4～5成属于非司法行政部门的三大类外鉴定（见图三、图四）。

这些鉴定存在着收费偏高、鉴定时间长、鉴定意见差异较大等问题，因有关部门及社会上不知情，而归责于司法行政部门。

图三 2009-2013年对外委托司法鉴定类型构成

图四 年度对外委托司法鉴定类型情况

（三）其他与司法鉴定相关的情况

1.现状

（1）推进行业转型升级，提高司法鉴定科学发展能力。2012年至今，全省司法鉴定机构共投入2853.74万元用于配置实验室仪器设备。建立了7个类别36家实验室。通过“外部引进、内部培养”等措施，聘请10多名国内司法鉴定领域著名专家来我省执业,司法鉴定人助理制度成效显现，已有46名鉴定人助理成长为鉴定人，另有鉴定人助理203名。

（2）加强鉴定质量管理，提高司法鉴定服务保障能力。认证认可标准化,有33家通过了省级资质认定，4家司法鉴定中心通过了国家级资质认定和实验室认可；能力验证常态化,组织司法鉴定机构参加能力验证活动，已连续8年保持全国领先水平；技术标准体系化；文书评议制度化。

（3）完善落实鉴定制度，提高司法鉴定规范执业能力。2008年来，我省出台了重大事项报告、内部管理评价、违规行为惩戒等30余个鉴定管理文件。

（4）浙江省司法鉴定协会成立后，协会工作初见成效。5个专业委员会和3个工作委员会工作有序开展，将为下一步监管工作提供强有力的技术支持。

2.存在的问题

（1）从鉴定机构规模和实力看，浙江在全国同业内具有权威性、影响力的鉴定机构不多。

（2）涉及鉴定的疑难、复杂、重复投诉案件投诉处理难度增大。

（3）部分司法鉴定管理干部变动频繁。如个别市局分管领导和鉴定管理负责人在3年内分别换了3任，其他管理干部也经常调动（全国情况也是如此）。管理干部的鉴定业务能力有待提高。

三、依法治国背景下推进司法鉴定改革发展的路径探析

随着依法治国的全面推进，司法鉴定工作将迎来新的发展机遇。司法行政部门要认真学习贯彻十八届四中全会精神，提高履职能力，继续推进司法鉴定转型升级、建设高资质高水平司法鉴定机构，抓好现有工作制度机制落实，强化执业监管，不断提高司法鉴定公信力。同时建议近期要做好以下工作：

（一）提升司法鉴定机构科学发展能力，推进司法鉴定转型升级

大力推进高资质高水平公共司法鉴定机构建设，鼓励引导司法鉴定机构通过联合重组等方式整合资源、优化配置，做专做精、提升品质、持续发展。推进司法鉴定实验室建设，提高解决重大疑难、特殊复杂和重复司法鉴定问题能力。考虑到全国地区发展不平衡，建议在全国设立3～4个具有代表性示范区，做精做强司法鉴定机构，改变当前司法鉴定机构过多、过滥的现象。

（二）提升司法鉴定管理能力，规范司法鉴定执业活动

总结全国司法鉴定行风建设专项活动开展情况，对重点地区的专项活动整改情况进行抽查。加强司法鉴定质量管理，抓好《司法鉴定机构内部管理规范》落实，完善常态化的司法鉴定能力验证和标准化的司法鉴定机构认证认可工作。

多管齐下，加强司法鉴定管理队伍建设，满足履职需要。一是发挥司法部司法鉴定科学技术研究所在司法鉴定科学技术方面的引领作用，提高司法鉴定执业规范化水平；二是发挥中国政法大学证据科学研究院等院校法学专家智慧，推进庭审中心主义进程中的鉴定功能定位和作用；三是抓紧成立全国司法鉴定协会，加强行业自律管理，弥补司法行政部门在鉴定业务管理方面的不足；四是配强配齐司法鉴定管理干部，调动管理干部工作积极性，安心本职工作；五是加强教育培训，举办司法鉴定管理干部培训班，学习四中全会精神，提高履职能力。

（三）提升沟通协调能力，创造良好执业环境

我厅要继续加强与省法院沟通协作，抓好《浙江省高级人民法院 浙江省司法厅关于进一步规范司法鉴定工作若干事项的意见》的贯彻落实，做好与省高院就涉及民事诉讼司法鉴定的调研工作，配合省法院尽早出台《关于进一步规范涉民事诉讼鉴定相关工作若干问题的意见》，规范司法鉴定启动、委托、审核工作，推进鉴定人出庭作证制度，加强司法鉴定监督工作；与省卫计委联合做好精神障碍医学鉴定实施和应对工作；与省法援中心共同抓好《浙江省司法鉴定法律援助工作规定》实施工作；指导省司法鉴定协会完善与省保险协会定期交流机制，与省保监局协作在金华市保险行业协会开展设立司法鉴定咨询专家库试点工作。

加强司法鉴定宣传工作，让社会了解司法行政部门管理的司法鉴定改革成果，充分运用鉴定意见在诉讼活动中的作用，提高司法鉴定美誉度。要与省人大常委会信访处联合调研，通过对其受理2005年至2013年涉及的鉴定信访案件分析，对浙江省司法鉴定管理体制改革以来成果进行正面评价，针对当前的问题提出应对措施，争取为健全统一司法鉴定管理体制提供“地方样本”。

建议司法部加强与法院等部门沟通协作，出台《关于规范司法鉴定工作若干事项的意见》，规范司法鉴定启动、委托、审核工作，推进鉴定人出庭作证制度，加强司法鉴定监督工作。

（四）密切司法鉴定和律师两个行业的交流

建议各级律师协会在律师继续教育培训中增加司法鉴定方面的内容，推进律师通过运用鉴定人出庭的方式来解决诉讼当中遇到的专业知识方面的问题。

（责任编辑 张文静）

北京市律师协会成功举办《北京律师》律师事务所文化之旅活动

为深入了解并推进北京律师事务所文化建设，促进律师事务所之间的交流与沟通，北京市律师协会于2014 年10月-11月期间组织开展了主题为“走进律所、品味文化”的《北京律师》杂志律师事务所文化之旅活动。

10月17日，《北京律师》文化之旅活动首先在北京大成律师事务所成功举行。文化之旅随后在天元、阳光时代、金杜、京都、君合等律师事务所分别进行。

在文化之旅活动中，6家律师事务所以各种形式充分展示了近年来律所的发展，在推动法治建设中所付出的努力，在社会公益事业方面作出的贡献，在文化建设方面的经验与成果，各所所刊的办刊经验等等，让人耳目一新，印象深刻。京都所主任田文昌律师主持起草并出版了我国第一部以律师协会名义起草出版的《〈刑事诉讼法〉修改律师建议稿》，这是中国律师界第一次以律师名义向立法机关正式提交的建议稿。近年来，京都所推出了普法系列活动、培养法律后备人才的高校“京都杯”系列活动以及旨在资助房山区困难家庭孩子上学的公益活动——“泉计划”。合伙人律师王九川还向在座的嘉宾介绍了他导演的微电影《同窗律师》，并讲述了如何用镜头来描述律师自己的故事。金杜所崇尚团队合作的理念和文化，目前已成为中国律师业中规模最大并居于领先地位的综合性律师事务所。设立金杜公益基金会，在金杜公益委员会指导下，开展或积极介入众多公益领域。天元所的太极拳培训将太极与做业务完美相融，大成所的工会活动、读书会活动内容丰富，大成之路川藏骑行、台湾环岛骑行活动，三届“大成杯”足球赛以及两届“律师世界杯”足球赛精彩纷呈。阳光时代所发展到今天，通过不断地思考、探索和实践，形成了独特的以“赤橙黄绿青蓝紫”为代表的七彩阳光文化，并以文化带动团队建设，以文化促进事业发展，以文化提高服务水平。七彩阳光文化已经成为推动阳光所发展的软实力。君合所设立了律师界第一个奖学金项目“君合律师人才奖学金”，奖励北京地区高等院校法学专业的优秀学生，并积极致力于西部地区希望小学建设事业。活动中大家还就“律师行业需要什么样的文化活动”、“ 如何探寻律所文化建设的新途径”等话题进行了讨论。好书推荐环节更是受到大家的热烈回应。

此次文化之旅活动颇具创意，文化韵味浓厚，加深了律师事务所同行之间的沟通与交流，为推进北京律师事务所文化建设起到了积极的作用，受到参与此次活动的律师事务所及受邀代表的一致好评。

（张文静）