云浮市云安区以问题为导向

余弘阳

平安是每个人对美好生活的向往，是人民群众幸福生活的基础。广东省云浮市云安区转变维稳方式，坚持依法治理、源头治理、系统治理，初步探索出一条以法治思维和方式处理社会突出问题的社会治理新路子，也让老百姓切切实实感受到细致而踏实的安全感。

近年，习近平总书记就建设平安中国多次作出重要指示，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提”、“法治是平安建设的重要保障”。广东省云浮市云安区深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，按照中央、省、市关于“平安建设”的总体部署，坚持依法治理、源头治理、系统治理，初步探索出一条以法治思维和方式，构筑基层法治善治之区的社会治理新路子。近日，《小康》记者实地走访了云浮市云安区的各镇、村（居），采访了该区有关领导。

《小康》：云安地处粤西次发达地区，发展后劲比较大，形成了发展势头；但在发展过程中积累的矛盾和问题也比较多，如何化解与处理？

吴维力（区委副书记，政法委书记，社工委主任）：时空构成了我们这个世界，每一个时代都有每个时代的矛盾，每一个地方都有每个地域的问题。所以，我们客观看待发展问题，就是要以敢于担当的精神，以问题为导向，化解“存量矛盾”，以“垒小平安筑大平安”为载体，预防“增量问题”，以“十项工程”建设为抓手，走基层法治善治之路。近年来我们“以党的建设为重点，推进固本强基工程建设”；“以问题为导向，推进重点打击工程建设”；“以法治为方向，着力打造法治云安工程”；“以案结事了为目的，做好社会矛盾化解工程”；“ 以规划为龙头，推进视频监控工程建设”；“ 以‘三支队伍为支撑，推进治安联防工程建设”；“以服务群众需求为目标，推进公共延伸服务工程”；“以特色文化底蕴为基础，推进社会治理文化工程建设”；“以改善村居环境为要求，推进生态文明工程建设”；“以改革为动力，做好社会组织培育工程”，对社会治理工作作了初步探索实践。

《小康》：通过实施以上“十大工程”系统治理，云安区社会治理和综治工作取得了什么成绩？有什么变化？

吴维力：主要体现在两个方面：一是群众满意。2014年，在省政法委、省综治办委托第三方开展的抽样调查中，云安区的创安和社会治理再次取得良好的成绩，在全市五个县（市、区）的排名中，群众安全感第一、群众知晓率第一、平安创建满意度第一、政法工作满意度第二。同时2014年，云安区被市委、市政府评为全市信访工作优秀单位，考核成绩在全市五个县（市、区）中排名第一。二是成效显著。通过我们全区的努力，2013年全区累计193天零警情；2014年全区累计168天零警情；违法犯罪警情数远远低于全省、全市平均水平。2011至2012年综治考评成绩全市第一，2012年创建平安云浮考评成绩全市第一。2013年1月19日，云安区作为全省唯一的县级单位在全省政法工作会议上推介了法治云安经验。2014年2月13日，省综治工作会议推介云安《全民动员、协同善治、垒小平安筑大平安》的工作经验。

《小康》：云安地处山区，是新设之区，后发展之地，地方财力也十分困难。在构筑基层法治善治的平安之区过程中，有何特色和经验？

吴维力：总体来说，我们主要是坚持抓党建，通过抓基层组织建设这个龙头，形成良好的党风，以党风带动政风、民风的转变，增强人民群众对我们党委、政府和政法机关的信任，为推动政令畅通打下群众思想基础。坚持为人民服务，以民生工作为突破口，形成党民鱼水情，带动人民群众参与社会治理的积极性。坚持抓法治，依法打击违法犯罪和依法化解社会矛盾，形成社会交往的规则。坚持抓文化，以社会主义核心价值观为核心，以当地特色民俗文化为载体，以春风化雨润物无声的恒心和耐心，做好以文化民。具体来说是：

一是突出镇级和村居班子建设，全力抓好基层党组织建设。2014年结合村居两委换届，全区加强村（社区）“两委”干部交叉任职率，交叉任职412人占89.6%，比上届提高了9.2%，提高了班子合力；同时加强作风建设，进一步密切联系群众。二是推进公共服务工程，将治理向前延伸为服务，务实抒解民困化解民愁。全区各镇级的基层便民服务站实现了100%全覆盖，免费帮助群众代办民政救济、合作医疗、低保五保申请、医疗救助、住院报销、土地使用证，实现了“村民动嘴，干部代办”的为民服务的新方式。仅今年1-11月村级收件5051件，已办结4450件。三是注重社会治理文化内涵建设，筑牢安居乐居文化基础。充分发掘和整理云安的红色文化和民间传统文化的特色底蕴，形成了以陈璘文化为重点的爱国文化、以“三罗”第一枪为重点的红色文化、以“马塘庙会”为重点的民俗文化，并与弘扬社会主义核心价值观结合起来，通过群众喜闻乐见的形式和广泛活动，使群众形成正确的价值取向，促进群众之间和睦共处。2015年，全区共举办各类民间民俗文化活动16次，开展优秀传统文化“六进”活动23场次；全区中小学校开展了传统文化进校园——中华经典诗文朗诵比赛，收到了良好社会效果。四是以“共盼、共建、共享”为主题，在基层治理中融入文明生态村建设。深入开展生态文明村、镇建设，引导群众突出抓好村中文化室、文体广场、农家书屋、休闲公园等场所设施建设，为群众农闲休憩提供舒适的环境。目前，全区已建设生态文明村362条，特色亮点的平安村居83个。云安区各镇的村居各具特色，受广大民众认同、符合当地民俗精神和民俗品格，村居和谐安详，真正能够培育公众平安意识、确立守法理念，普遍养成守法、安居的环境氛围。

[采访手记] 党的十八届四中全会强调，要运用法治思维和法治方式推动发展；要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。党的十八届五中全会强调，运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。通过深入采访，记者认为，作为一个次发达地区，云安区的社会治理和基层法治善治的思路和实践，是贯彻落实十八届四中、五中全会精神的生动实践，是值得深入研究的发展样本。愿云安走得更稳，更好。愿更多的地区涌现更多的发展样本。

编辑/谭海清