国外“旅游警察”主要管什么？

钟参综

外国的旅游警察主要做些什么？小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索，旅游警察都会马上介入解决，甚至还是当地的一道亮丽的风景线。

世界上有不少国家和地区如泰国、阿根廷、俄罗斯、埃及、夏威夷等都已设立旅游警察，他们会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见。

俄罗斯旅游警察：迎合发展需要

2014年1月底，俄罗斯“公安部”的首脑、内务部长科洛科利采夫从以色列旅游回国。在这次旅行中，以色列旅游警察素质高、形象好、对待外国游客友善，给他留下了深刻的印象。科洛科利采夫回国后立刻就拍板：“俄罗斯也要有旅游警察！”于是俄罗斯旅游警察项目上马。

这个决定也正迎合了莫斯科城市旅游发展的需要。莫斯科旅游委员会统计，2013年超过550万游客到访莫斯科，2014年更是超过570万人。大量游客赴莫斯科市中心的名胜观光，为确保游客在途中的安全，莫斯科市政府特别借鉴国际经验设立了18个步行区。俄罗斯的旅游警察就是在这18个步行区设立之后开始工作，工作地点在其中13个位于市中心地带的步行区。

内务部总局莫斯科事务负责人阿纳托利·亚库宁介绍，旅游警察是在莫斯科警察局第一行动组基础上建立的184人小分队，这其中也包括社会招聘人员。

亚库宁介绍，上岗之初，旅游警察要经历3个月工资只有1.1万卢布（人民币对卢布汇率约为1：10）的试用期，并在前6个月都要接受强制培训，包括旅游知识、路线培训和语言培训。每人还要配备工作指南、城市地图以及英语口语交谈手册。个别骑马的旅游警察还需接受骑术培训。转正后，旅游警察的收入就会一跃变成警察中的佼佼者。内务部普通警察月薪从3.5万卢布到5万卢布不等，平均约4万卢布。而旅游警察除了底薪的4万至4.5万卢布外，一旦英语水平过关还能固定每月拿到2万卢布的“外语技能津贴”。6万卢布每月的工资水平追平了莫斯科平均工资，而内务部编制附加的福利待遇则是普通工作无法提供的。

在俄罗斯人眼中，旅游警察就是游客的救星，他们自己出门旅游前，还要先在旅行网站上查询旅行目的地有无旅游警察的保障。比如俄罗斯“STW旅行公司”就列举俄罗斯人喜欢的埃及、土耳其、泰国、沙特阿拉伯等国家的旅游警察情况：“在埃及全境都有旅游警察局，当遇到勒索、失窃，哪怕是房间钥匙找不到，都可以求助。当外国游客同当地居民发生冲突时，警察一般偏向外国游客，而当地人则比较怕警察。”

泰国旅游警察：执法者也当“旅游大使”

凌晨时分，泰国普吉岛著名的巴东酒吧街上，两个喝了酒的外国游客竟和路人比划起泰拳来，甚至把前来劝架的酒吧老板打翻。这时，旅游警察闻讯赶来，很快制止闹事的外国游客并进行相应处罚。

这是普吉旅游警察陈晨日常工作中的一幕。他们的工作常态是，巡逻至深夜，出现突发情况时随叫随到，遇到问题主要通过口头劝说，实在不行就用手铐或警棍执法。泰国1976年开始设立旅游警察，经过40年发展，旅游警察已成为一支较为成熟的执法队伍。

泰中旅游同业商会秘书长吴明煬介绍，泰国各个府都设有旅游警察的驻点站，驻点站的多少取决于各府景点和游客的多少，类似普吉、清迈、芭堤雅这样的游览胜地，旅游警察的驻站自然密集，以满足大量游客的需求。在素万那普机场、廊曼机场等交通枢纽处，也都设有明显的旅游警察站，方便游客不时之需。

吴明煬说，无论是旅游警察的制服、徽章还是驻站标志，都十分突出，便于外国游客在遇到问题时寻求帮助。而旅游警察在接获游客热线1155的相关调度信息后，也会在第一时间赶到事发地进行处置。当游客遇到安全问题需要救助，或是因团费过低而遭遇强制购物等旅游乱象时，旅游警察很管用。

泰国旅游警察分部总指挥苏拉切少将说，泰国旅游警察可持有枪械，有现场处罚权和扣押权，包括在案发现场用枪械制伏嫌疑人、对涉及刑事犯罪的游客实施扣押等。这些权力对旅游警察有效实施管辖至关重要。

泰国旅游警察开设专门的官方网站，上面明确标注法律赋予旅游警察的职责：保卫游客安全，打击旅游犯罪；为游客提供更好的服务和帮助；保卫王室成员和重要人员的安全；协助及支援其他警务单位工作，维护社会秩序，防范及打击全国犯罪。

总体上说，旅游警察的职责范围集中在与旅游相关的事务，管辖范围涉及外国游客、旅游场所、旅游市场等。例如，在泰国本土餐厅发生的泰国游客纠纷案件，就由泰国地方警察管辖，不归属旅游警察管辖。但一旦涉及外国游客，则归属旅游警察管辖。

普吉旅游警察局负责人乌拉蓬介绍，旅游警察必须首先是已具有警察履历或执法经验的人士，再经过包括语言能力、技能测试、背景考察等层层关卡的考核，考核合格方能成为旅游警察。

在泰国的旅游警察中，还有一支特殊的“国际志愿旅游警察”队伍。上面提到的陈晨就是普吉岛首位中国籍志愿旅游警察，他在去年的泰国警察日成功地加入这支队伍。

据了解，普吉岛有旅游警察上百人，其中外国籍的志愿旅游警察有近50人，他们中有些来自英美等西方国家，有些来自亚洲国家，在本国曾拥有警察身份或执法经历，同时熟练掌握泰语和英语，经过泰国警察总署的考核，才能获得正式的“国际志愿旅游警察”资格。

旅游警察和志愿警察的具体权限略有差异。旅游警察或着制服或穿便衣执勤，均可持枪，志愿旅游警察不佩带枪支，可携带并使用手铐和警棍。志愿旅游警察可对涉案人员进行讯问、检查相关证件、使用警棍驱赶、使用手铐控制嫌疑人等，但没有拘捕权。

希腊旅游警察：文明的守护者

尽管大多数人一见到警察就会紧张起来，但到希腊旅游时，有一种警察你完全不用怕，那就是旅游警察，因为这些同样穿着制服的警察其职责是保护游客的利益和安全——包括去管类似“青岛大虾宰客”这样的事。

在希腊首都雅典和几乎所有的热门旅游景点，都不难见到他们的身影。大多数情况下，他们是笑眯眯地给游客指路。但如果作为游客的你觉得被出租车司机宰了，被餐厅坑了，看不明白酒店的“额外收费”，那么就去找旅游警察吧。只要你拨1571，接线员就会帮你找到负责处理投诉的警察。不用担心语言——尽管多数希腊警察只会说希腊语，但旅游警察是例外，他们通常都能讲好几种语言，除了母语希腊语外，多数还会讲英语、法语和德语，所以只要你能用英语交流，沟通起来就不会有太大问题。

这些旅游警察手里有不少有用的信息：各国驻希腊使领馆的联系电话、博物馆的开门时间、靠谱的出租车和酒店名录……他们还负责处理游客和旅游业者之间的小纠纷。所以如果你觉得受了委屈，不用闹也不用吵，打个电话让旅游警察来帮你讨回公道。

希腊的旅游警察从1929年开始设立，第一个执勤点就是大名鼎鼎的雅典卫城。当时设立旅游警察的宗旨，是维护古迹内外的法律和秩序、调解游客与当地人之间的纠纷以及帮助树立希腊的国际形象。举例来说，雅典卫城前面出售纪念品的商家被要求穿上干干净净的白色上衣，并且不能大声喧哗。

旅游警察的设立受到了希腊人的欢迎，当时的媒体报道这一创举时用的标题是“我们变文明了！”、“旅游警察——文明的守护者”。

目前希腊全国各地有14个旅游警察局，其中许多全年运营，也有一部分只在旅游旺季工作。在没有旅游警察局的地方，当地的警察局则履行旅游警察局的功能。

在希腊，当一名旅游警察除了要满足通常的从警标准外，还需要至少会讲英语。候选人在参加警察学院招生考试时年龄应在26岁以下，应持有高中毕业文凭，身体和精神健康，身高至少1.7米。他们需要通过体能测试才能入学，其中包括百米跑成绩不能慢于16秒。这些候选人还不能有“案底”，即不能受过刑期在3个月以上的处罚。

旅游警察不但受到了游客的欢迎，旅游企业、旅游景点所在地的政府都对这些警察表示感激。在泛希腊警官联合会主席卡齐马卡斯和其他一些旅游业者看来，旅游警察是希腊旅游业极为关键的组成部分，因为他们向外国游客展示了希腊最为美好的一面，也维护了旅游安全和秩序。旅游警察多次获得希腊各旅游协会的奖励就是这方面的一个佐证。

埃及：提供全方位服务

埃及是举世闻名的旅游胜地，气势宏伟的金字塔、装饰精美的神庙、清澈湛蓝的红海吸引着世界各国的游客。值得注意的是，在各大旅游景区，总能看到这样一群人的身影，他们冬天穿黑色制服，夏天穿白色制服，胳膊上戴着袖章，能够用简单英语交流，他们便是埃及的旅游警察。

埃及旅游警察队伍始建于1997年。当年埃及南部的旅游城市卢克索发生恐怖袭击，导致58名外国游客和4名埃及人死亡，重创了作为支柱产业的旅游业。埃及政府于是建立了专门的旅游警察队伍，派驻各个景区涉外酒店，以重点保护外国游客。如今，外国游客如果遇到危险或困难，拨打126便可轻松联系上旅游警察。曾在阿布·辛拜勒神庙景区长期担任旅游警长的莎拉赫丁·穆罕默德介绍说，埃及内政部设立旅游警察旨在保护游客安全，以及帮助他们解决可能遇到的困难，外国游客在埃及旅游全程都会受到旅游警察的关照。

他举例说，如果外国游客抵达机场时发现自己被旅游公司欺骗，就可以向机场的旅游警察求助，警方会给他们妥善安排食宿，并调查事故原因，维护他们的合法权益。在博物馆、神庙、金字塔等各个景点，旅游警察会定期进行全面的安全排查，及时发现各类安全隐患，全力保护游客生命财产安全。当游客受到奸商的欺骗时，他们可以到距离最近的旅游警察局寻求帮助，警察会认真倾听他们的投诉，随后找到涉事商家咨询，必要时通过司法途径维护游客权益。当外国游客有意或无意携带了枪支、弹药等违禁物品时，旅游警察也会严格按照法律采取没收等措施，而不会粗暴对待游客。如果游客在埃及意外死亡，旅游警察会及时联系其本国使馆，并协助将遗体送回国。

莎拉赫丁·穆罕默德表示，旅游警察的职责不仅局限于某些方面，只要是游客遇到的问题，都有责任帮助解决，比如一次一名外国游客在阿布·辛拜勒神庙附近被蝎子蛰伤，莎拉赫丁本人和几名警员立刻驾车把她送到了最近的医院，及时注射药剂，避免了更为严重的后果。

他介绍说，要成为一名旅游警察，除了需接受一般的警察技能培训外，还需学习外语、埃及历史文化知识、如何使用监测设备以及如何帮助游客解决常见问题等。

编辑/谭海清