推进创新创业打造就业“新常态”

省政府出台的《关于全面推进大众创业、万众创新的意见》，鲜明提出加快实施创新驱动发展战略，主动适应经济发展新常态，实施创业四川行动，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，激发全社会创新创业活力，搭建创新创业转化孵化平台，构建创新创业生态体系，形成想创、会创、能创、齐创的生动局面，实现新增长、扩大新就业，促进全省经济平稳健康发展。

推进大众创业万众创新是四川加快实施创新驱动发展战略、主动适应经济新常态的必然选择，也是新形势下打造就业“新常态”的重要举措。

特殊的省情决定了我们必须把创新创业放在关键位置。四川是人口大省，每年城镇新增就业人口占全国1/12 左右，农业转移人口占全国1/11左右，就业形势不容乐观。同时，四川结构不优和产业层次不高、创新能力严重不足的问题尤其突出。破解这些难题，必须紧紧依靠创新创业，着眼于激发市场活力和社会创造力，尽力将各种资源、条件更多地集中在创新创业上来，以创新带动创业，以创业促进就业，确保我省经济平稳健康发展。

人是创新创业最关键的要素。我省在推进大众创业万众创新中，提出把科技人员、青年大学生、海外高层次人才和草根能人作为主要力量，充分激励这“四路大军”迈入创新创业四川主战场，带动形成全社会创新创业的浓厚社会氛围。

全面推进大众创业万众创新，需要政府与市场、社会共同发力，但政府的作为尤为重要。一方面，政府要通过“放”，也就是简政放权，实实在在地释放出改革红利，取消妨碍人才自由流动的学籍、学历等限制；通过深化商事制度改革，为创新创业营造良好市场环境。另一方面，政府通过“管”，也就是加强事中、事后监管，确保各类市场主体公平竞争，明确政府服务职能定位，强化创新创业的公共服务。

四川是劳务输出大省，四川有农民工2400余万人，农民工总量占全国总量的10%左右。为做好农民工返乡创业工作，我省出台了一揽子扶持政策，明确将在创业门槛、税费优惠、财政支持、金融服务、创业园建设等方面予以支持。比如，将返乡创业农民工和农民企业家纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务范围；每年竣工公共租赁住房房源按一定比例定向提供给农民工；将进城就业创业的农民工纳入小额担保贷款政策扶持范围，鼓励返乡农民工进入孵化基地创业并提供场地租金优惠和跟踪扶持等服务。近两年，全省累计新增返乡创业农民工10.4万人，创办企业1.38万个，带动就业6.9余万人，将“民工潮”转向“创业潮”，带动就业、推进城镇化、吸引新投资，为大众创业、万众创新开辟了新的领域，逐步形成我省经济增长新动力。

面对当前就业形势更趋复杂、总量矛盾依然存在、结构性矛盾日益突出的现实，坚持改革创新依然是推动创业就业工作更好更快发展的最强动力。作为吸纳就业的主要载体，创业实体是解决就业的重要渠道之一。如何进一步全面推进大众创业万众创新的部署和要求落到实处、取得实效呢？首先，全力推动政策落地生根。要加大推进措施宣传力度，让社会广泛知晓，形成层层落实、共同推进的良好工作局面。其次，要继续通过深化改革破除阻碍创新发展的体制机制，构建完善创新创业服务体系，为创业者提供政策咨询、项目推荐、跟踪扶持等创业服务。无论是草根创业还是成熟的中小型企业二次转型发展，只要能在吸纳社会就业方面发挥较大作用，就应该获得更多的支持。第三，促进以创业带动就业，要毫不动摇，发挥就业工作协调机制作用，精准发力。做好重点群体的创业就业工作，扎实推进大学生就业促进计划和创业引领计划，切实做好返乡创业人员的扶持工作，加强创业服务和创业培训，优化创业环境，推动大众创业、万众创新。