风电消纳一直是世界性难题解读国家能源局《关于做好2015年度风电并网消纳有关工作的通知》

本刊记者 段雯娟

所谓弃风限电，是指在风电发展初期，风机处于正常情况下，由于当地电网接纳能力不足、风电场建设工期不匹配和风电不稳定等自身特点导致的部分风电场风机暂停的现象，这样大量的浪费了风资源。

中国的“三北”（华北、东北、西北）是弃风限电重灾区，尤其以河北省张家口、吉林省、内蒙古自治区锡林郭勒盟、呼伦贝尔市和兴安盟等地最为严重。

大规模风电的消纳一直都是世界性难题，我国在这方面的问题更加突出。为促进风电产业持续健康发展，国家能源局4月7日对外公布《关于做好2015年度风电并网消纳有关工作的通知》，要求高度重视风电市场消纳和有效利用工作，提出加快风能资源的就地利用，挖掘系统调峰潜力，确保风电等清洁能源优先上网和全额收购。并加快中东部和南方地区风电的开发建设。

能源局通知背后：风电消纳形势严峻

4月28日国家能源局公布的数据显示，今年一季度全国风电新增并网容量470万千瓦，截至3月底，累计并网容量10107万千瓦，总量同比增长25%，提前完成风电“十二五”规划目标。

记者注意到，在完成风电“十二五”规划的同时，弃风限电现象有所加剧，一季度平均弃风率为18.6%，同比上升6.6个百分点。2015年，“三北”地区投产的风电规模会有较大幅度的提高，风电消纳的形势将非常严峻。弃风限电问题仍是影响我国风电健康发展的主要矛盾。

国家能源局分析称，弃风限电加剧的主要原因，一方面是来风好于去年同期，客观上增加了并网运行和消纳压力；另一方面是全国电力需求放缓、风电本地消纳不足以及部分地区配套电网建设与风电建设不协调等原因所致。专家建议，一方面，要加大外送通道建设，解决风电能源地与电力消费优势市场的距离问题；另一方面，要开拓多种风电消纳市场，探索就地利用方式。

通知要求，各地要加强风电项目并网的衔接，明确风电项目接入电网的条件和要求，督促电网企业积极开展已列入年度核准计划或国家重点规划的跨省跨区风电基地项目的接入系统设计和建设工作，确保配套电网设施与风电项目同步建成投产，避免因电力配套设施建设滞后导致的弃风限电。

国家能源局预计，2015年华北、东北和西北（简称“三北”）地区投产的风电规模会有较大幅度的提高，风电消纳的形势将非常严峻。

“三北”地区是我国风能资源最丰富的地区，同时也是弃风限电问题突出地区。因此，国家能源局特别强调，统筹做好“三北”地区风电的就地利用和外送基地的规划工作。内蒙古 、新疆、宁夏 、甘肃 、山西 、陕西等省（区）要根据输电通道规划和大气污染防治工作的部署，加快推进与本地区已规划的跨区、跨省输电通道配套的风电基地规划工作，纳入“十三五”时期“三北”地区风电发展规划统筹考虑。

能源局要求，以新能源建设为主的风电基地，要根据输电线路的输送容量确定风电建设规模，确保最大限度地送出清洁能源电力；与煤电基地同步规划建设的风电基地，要最大限度地利用火电机组的调峰能力，在保证电网运行安全的前提下，确保清洁能源电量在外送电量中达到较高比例。

“三北”地区风能资源丰富，有效利用该地区风能资源是重要环节。通知提出，加快风能资源的就地利用，利用跨省或跨区输电通道扩大风能资源的配置范围。与煤电基地同步规划建设的风电基地，要最大限度利用火电机组的调峰能力。

通知还提出，目前中东部和南方地区风电并网装机容量已接近风电总装机容量的20%，但这些地区风电建设仍然滞后。要督促开发企业更加重视前期工作，做好风能资源评价和土地利用的协调工作；积极完善风电开发建设的技术标准，更加重视水土保持、植被恢复和环境保护等工作，避免风电开发对当地环境造成不利影响。

与往年不同，今年有利于风电消纳的政策背景是，已经启动的新一轮电改提出促进清洁能源并网消纳，落实可再生能源发电保障性收购制度，解决好无歧视、无障碍上网问题。在新电改方案公布后，国家发改委公布《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，确保清洁能源全额保障收购。

国家能源局要求，结合资源条件、区域电网运行现状对可再生能源并网运行提出考核性保障指标，切实构建起适应风电等可再生能源大规模并网的电力运行和调度体系。能源局将依据各省（区、市）报送的风电并网运行指标对风电并网运行情况进行考核。

目前，风电项目核准权限已全部下放地方能源主管部门。为此，能源局提出，各省（区、市）能源主管部门要进一步规范风电项目建设前期工作的管理，引导开发企业扎实开展测风、资源评价等工作，协调有关部门及时落实项目建设选址、用地用海预审等项目核准条件，避免因风能资源评价不充分或土地、选址等建设条件不落实导致项目无法实施。

“弃风”顽疾仍是主要矛盾

风电行业发展势头持续迅猛，但弃风限电一直是制约我国风电产业发展的重要因素。今年2月国家能源局公布的监测情况显示，2014年我国风电新增装机容量1981万千瓦，超过此前连续4年新增装机1500万千瓦水平，创历史新高。

“弃风限电”是新能源发展的一大障碍，国家能源局发布的特急通知又使这一长期痼疾重回大众视野。能源局要求做好2015年度风电并网消纳有关工作，提出加快中东部和南方地区风电的开发建设，做好外送基地规划等。

记者也从光伏企业人士处获悉，经过了一轮又一轮的电站抢装后，进入2015年，西部电站接近全面限电，新疆、甘肃等电站限电率高达30%，最严重的项目甚至高达50%。国家电网发布的促进新能源发展白皮书也显示，今后五年每年将建设2700万千瓦新能源并网工程，其中风电年均新增规模1700万千瓦、光伏发电1000万千瓦。

国网能源研究院副总经济师白建华表示，通过辅助服务、加强调度和清洁供暖等手段挖掘潜力、加强风电消纳能力是一方面，但始终有边界条件。总体来看，弃风最大的原因还是电网建设速度跟不上清洁能源发展的速度。线路核准接入是一方面，且保证消纳是系统问题，还需要整个电力市场建设和政策配套。

2015年，国家能源局将继续做好大型风电基地建设，并结合防治大气污染、输电通道建设和当地风能资源情况，科学布局配套风电基地，进一步明确输电通道中风电等新能源电量的比重，促进风电产业持续健康发展。

不过，弃风限电现象有所反弹。按照能源局预计，2015年在华北、东北和西北地区投产的风电规模会有较大幅度提高，风电消纳的形势将非常严峻。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山表示，“预计今年上半年风电并网装机容量将超过1亿千瓦，风电产业还将在较长时间内保持快速增长势头。”卓创资讯分析师王晓坤告诉记者，目前风电比较火，实际上很多问题还没有得到解决，比如上网问题等，这些一定程度上造成弃风限电。

不断增长的装机容量正给风电消纳带来持续压力。《国家应对气候变化规划（2014～2020年）》提出，到2020年并网风电装机容量达到2亿千瓦的发展目标。据此测算，“十三五”期间，我国风电每年需要投产2000万千瓦以上，这意味着风电产业将在较长时间内保持快速增长势头。

据中国可再生能源学会风能专业委员会最新公布的数据，2014年，我国风电新增装机容量为2335.05万千瓦，比2013年增长45.1%，累计装机容量达1.1476339亿千瓦，比2013年新增25.5%。

而在限电改善预期和补贴电价下调的强装压力，以及配额压力下，2015年风电装机有望再创新高。尤其是“三北”地区投产的风电规模还会有较大幅度的提高，风电消纳的形势将非常严峻。

对此，国家能源局要求，2015年要统筹考虑风电开发规模和电网消纳能力，新建风电基地项目需落实电力消纳市场，以新能源建设为主的风电基地，要根据输电线路的输送容量确定风电建设规模，确保最大限度地送出清洁能源电力。

加大外送通道建设力度 开拓多种风电消纳市场

有效利用“三北”地区的风能资源是风电发展的重要任务。由于“三北”地区远离中东部电力消费优势市场，电力外送通道成为风能消纳的重要依赖。

《通知》要求，加快风能资源的就地利用，同时也必须要注重风电基地建设，利用跨省或跨区输电通道扩大风能资源的配置范围，是我国促进风电规模化的重要措施。其中以新能源建设为主的风电基地，要根据输电线路的输送容量确定风电建设规模，确保最大限度地送出清洁能源电力。

“从2014年的情况来看，新疆由于在建风电项目规模大，局部地区存在风电送出的‘卡脖子’问题，导致弃风率有所上升。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山表示，要确保配套电网设施与风电项目同步建成投产，避免因电力配套设施建设滞后导致的弃风限电。

《通知》指出，要统筹考虑风电开发规模和电网消纳能力，新建风电基地项目需落实电力消纳市场。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析认为，目前大风电基地普遍距离用电市场较远，并网速度跟不上，可探索就地利用方式。

能源和电力消费市场分布不均衡是我国风电发展的另一大难题。近年来，推动风电建设向消纳能力强的中东部和南方地区布局的工作取得了积极成效，目前，中东部和南方地区风电并网装机容量已接近风电总装机容量的20%。但这些地区风电建设仍然滞后，必须要更加重视风电的开发建设工作，加快推进风电产业发展。

“我国风力发电主要在‘三北’地区，这些地区经济不发达，远距离输送，大范围消纳比较困难。相反，中东部作为经济相对发达地区，电力消费比较大。从去年实际情况看，三北地方弃风严重，中东部弃风不严重，未来要优先开发有电力市场优势的东部地区的风能资源。”中国可再生能源学会副理事长孟金淦说。

此外，积极开拓适应风能资源特点的风电消纳市场，提高本地电网消纳风电的能力，也是解决产业发展的重要路径。《通知》要求，河北、吉林省要加快推进风电制氢的示范工作。

“目前北方地区供热主要依靠燃煤锅炉，如果采取风电供暖，既可大大提高北方风能资源丰富地区的消纳风电能力，又可降低因燃煤机组带来的大气雾霾污染。”孟金淦建议，除了发电以外，尽可能根据风电的特点加以利用，比如发展风电制氢、海水淡化等，使风电朝着效率和效益最大化方向发展。