用增量改革促进民族地区发展

环球时报/2015-12-24/ 第14版面/国际论坛 /作者：牛长振

近年来，由于一些暴恐案件的发生，一些人便将暴恐活动与民族政策相联系、相挂钩，批评和质疑的声音不时出现，如“去政治化”（“去民族区域自治化”）的说法。实际上，这种颠覆性的改革完全不符合事实。今年是新疆自治区成立60周年，在这60年时间里新疆各族群众的生活水平发生了翻天覆地的变化。新疆各族群众用自己的热情、笑脸和语言在告诉我们，民族区域自治制度是今天幸福生活来之不易的根本保证，是维护国家统一、民族团结和遏制民族分裂势力的制度保障。

然而，“最好的”并不意味着完美无缺，“最成功的”也不意味着要固步自封，要随着形势的发展进行变革，但改革不能犯急性病。最根本的一条，就是要坚持民族区域自治制度不动摇，这种“坚持”并不是滞固的、静止的，而是要超越自身、动态生长，即在“坚持”的基础上不断完善，进行增量改革。

“增量改革”一词源于经济学，与“存量改革”相对。关于民族问题的增量改革是指“既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”，在“始终坚持民族区域自治制度”这个存量不变的基础上，增加新思想、新观点、新举措，以达到完善民族区域自治制度的目的。

具体而言：首先，民族区域自治包含“民族”和“区域”两个基本要素，是二者的统一体。要坚持民族因素和区域因素相结合，使聚居的民族和散居的民族都能够享有自治权利，促进区域内全体群众共同富裕和重点帮助相对贫困地区相统一。

其次，坚持法律面前一律平等的法治原则，是什么问题就按什么问题来处理，严格区分矛盾的性质，对蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、实施民族分裂和暴恐活动的犯罪分子，不论涉及哪个民族、信仰哪种宗教，都要坚决依法打击，同时不能把属于政治、经济、社会问题当作民族问题来看待和解决。

再次，切实把发展的重点聚焦到民生改善上，对南疆边远地区、贫困地区及生态保护实行差别化区域政策，尤其要突出抓好抓实南疆少数民族的就业问题，做到因地制宜、精准施策、精准发力。

第四，创新民族团结教育模式，多用“群众的语言”和“群众的方法”，讲群众愿意听、听得懂的话，积极引导各族群众对党和国家的认同，增强国家意识、法律意识、公民意识、中华民族共同体意识，夯实民族团结的思想基础。

第五，构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，培育各民族共有精神家园，形成相互往来、邻里守望的友好关系。

总之，我们要在实行增量改革的基础上，加快民族地区发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。▲（作者是新疆维吾尔自治区党委政研室干部）