FTA正热，WTO渐冷

环球时报/2015-12-24/ 第14版面/国际论坛 /作者：王新奎

就在几天前，中韩中澳自贸协定正式生效，国人对“自贸热”的关注迎来新高峰。放眼全球，“自贸谈判热”其实已经成为国际潮流。中国─东盟自贸区升级谈判、区域全面经济伙伴关系（RCEP，由东盟十国加中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度）谈判以及今年10月获得突破性进展的跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP），人们惊叹自贸区谈判重演了当年WTO谈判热。

笔者认为，主要原因是以中国为代表的新兴经济体通过快速融入经济全球化，深度参与全球价值链，已经崛起为经济全球化中的一支不可忽视的力量。随着这些新兴经济体在全球贸易和投资中地位的上升，不但改变了发达国家跨国公司全球供应链的组建模式、改变了价值链的全球版图，而且吸引了越来越多的发展中国家融入全球价值链，为经济全球化的发展注入了新的活力。

而以货物贸易自由化为主要目标，以削减和简化边境措施为主要谈判对象的WTO多边贸易规则体系显然已经难以适应当前经济全球化发展的现状和今后发展的趋势。因此，各类双边、多边和区域性自由贸易区如雨后春笋般地出现就变得难以避免，它们是全球范围内经济基础演变推动上层建筑变革的典型表现。

最近一轮以自由贸易区为载体的全球贸易和投资规则的重构浪潮，一方面反映了跨国公司对全球贸易和投资规则重构要求，这主要表现在由发达国家主导的所谓“超级”自由贸易区谈判议题中，如TPP和TTIP。从已经达成的谈判成果来看，在很大程度上反映了在目前全球价值链条件下，发达经济体对贸易和投资一体化、服务贸易和货物贸易融合、边境措施向境内措施延伸的规则要求。

另一方面也反映了以中国为代表的新兴经济体在快速融入经济全球化、深度参与全球价值链、价值链全球版图的变化后，发展中国家对全球贸易和投资规则重构的自身利益诉求。这主要表现在以中国为主导的中韩自贸区，东盟与中国自贸区，以及RCEP谈判中。

不久前公布的《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》是首次从战略的高度确定了我国对外开展自贸区谈判的总体要求、建设布局、建设标准、保障体系和支持机制、以及组织实施方式。

我国自由贸易区战略能否成功实施，最终取决于以下三个因素：首先从微观层面上来看，是能否培育出一大批有能力在全球范围内布局供应链的本土跨国公司；其次从中观层面来看，是能否出现相当数量的在全球产业链中具有引领性竞争力地位的行业；最后从宏观层面来看，能否通过持续地以开放促进改革，提高我国在全球贸易和投资规则重构的过程中的话语权和主导力，形成一个能推动我国企业不断向全球价值链高端位移的国际、国内贸易和投资体制、机制环境。▲（作者是上海WTO事务咨询中心总裁、上海市人民政府参事）