浅谈如何搞好电网建设中的协调工作

邓　刚（国网泸州供电公司，四川　泸州　646000）

浅谈如何搞好电网建设中的协调工作

邓刚
（国网泸州供电公司，四川泸州646000）

摘要：本文针对电网建设的特点和流程，站在业主工程管理部门的立场，从施工、设计、监理等参建单位，到工程管理内部外部机制，重点阐述了协调工作的重要性、协调的主要内容和方法，在错综复杂的系统中有利于理清重点和方向，对于电网建设协调工作具有实际指导意义。

关键词：电网建设；参建单位；内外部协调

电网建设是一个系统工程，它具有周期长、专业多、流程复杂、安全风险高、技术难度大等诸多特点，同时在建设过程中会涉及大量内外部协调工作。近年来，随着依法治国的持续推进、中央对三农问题的进一步重视、老百姓维权意识越来越敏锐以及国网公司依法治企的要求更加严格等趋势，电网建设的协调难度进一步加大，使得工程按期投产变得越来越困难。可以说，协调工作做得好不好，直接决定了工程建设的成败。

下面，结合自身工作经验，站在地市公司建设部（业主项目部）的角度，谈一谈如何搞好电网建设中的协调工作。

一、工程参建单位协调工作

设计、施工、监理单位是工程建设的直接元素，也是实施主体，构成了基建工作的主要链条。作为建设部（业主项目部），必须提出明确要求，统筹协调好三方推进工程建设。

1设计单位

设计是工程质量的源头，也是电网建设协调工作的初始。

（1）初设审查。初步设计图纸出版后，地市公司建设部应组织开展初设内审。在内审会议前，应提前将相关技术资料提交运检、调控、安监、营销部和运行检修单位审查，做好会议记录，形成会签版会议纪要，作为内审依据上报省公司。经研所作为初设的技术和技经支撑。

（2）施工图会检和技术交底。在施工图出版后，地市公司建设部组织设计、施工、监理单位开展施工图会检，在工程进场前再次审查图纸，避免出现重大设计变更。技术交底可由设计单位组织，必要时可以分专业开展。

（3）设计工代过程服务。主设人员应对施工单位复测资料进行确认。重要隐蔽工程回填前、重要设备开箱、重要受力或其他关键项目实施时、分部分项工程转序前，相关设计人员应至现场核实技术条件是否满足规程规范要求，是否实现设计意图。建设单位应定期督促设计单位开展物资提报、技术协议书签订、出版图纸、现场技术核实等工作，要求相关设计人员做好设计工代服务。

（4）设计回访。工程竣工投运一段时间后（一般在一年以内），建设单位应组织或督促设计单位开展设计回访，对运行中存在的技术问题加以分析，在今后的设计工作中进行提高和改进。

2施工单位

施工单位是工程项目直接实施单位，其能力高低直接决定了工程安全质量水平，也决定了工程能否按期投运。

（1）施工项目部。施工项目部是施工单位按所承包的工程项目范围内建立的工程施工管理单元，是作为派出机构负责组织工程施工的项目管理组织机构，承担项目实施的管理任务和目标实现的主要责任。施工项目部与业主项目部之间是代为履行合同关系，依据施工承包合同履行双方的权利和义务。可以说，在工程建设过程中，业主项目部协调最紧密的就是施工项目部。业主项目部代表业主，严格要求施工项目部切实做好工程安全、质量、进度、造价、协调、技术等工作，并定期组织检查，对其中出现的问题要求施工项目部立即整改。

（2）施工单位领导。建设单位检查和督促施工单位领导确保施工安全资金的投入、配备相应安全管理人员、组建合理的施工项目部、选择高水平的分包商。出现安全质量重大隐患和严重违章时，建设单位应对施工单位相关领导进行约谈，督促施工项目部进行整改，切实提高现场安全质量水平。出现安全事故和质量事件时，依据法律法规和网省公司相关规定，依据《承发包合同》和《安全协议》及时处理。

（3）施工单位职能部门。在施工项目部管理力量较弱时，业主项目部应督促施工单位工程部做好施工项目管理，督促施工单位安监部做好工程现场安全监督，督促施工单位经营部做好工程技经和档案管理工作。

（4）分包队伍。在施工单位施工力量不足时，必然会产生工程分包。建设部（业主项目部）应严格审核施工单位上报的分包计划，严格执行国网公司合格分包商名册，重点审查分包商资质、安全生产许可证、主要管理人员和作业人员资格证书，把好入口关。建设部（业主项目部）应加强对分包单位现场安全技术措施执行、劳动力组织、安全培训和技术交底、协调能力和工作态度、民工工资发放情况等检查，把好过程关，一旦发现分包商不满足安全质量要求，应立即下达停工通知；如果分包商整改不到位，应要求总包单位立即更换分包商。建设部（业主项目部）应每半年组织开展一次分包商综合资信评价，对不合格及能力低下者列入黑名单清退出场，形成综合素质高的稳定核心分包商，把好出口关。建设部（业主项目部）应督促总包单位认真履行职责，严格分包合同和安全协议的签订，适当提高安全保证金额度，实行分包劳务人员工资保证金制度，监督总包、分包单位为现场工作人员购买意外伤害保险，禁止工程转包和对主体工程专业分包，杜绝分包人员不按方案盲目施工。必要时，业主项目部可将分包商主要安全技术管理人员纳入业主组织的安全质量培训，提高其安全意识和相应技能水平。

3监理单位

监理单位接受建设单位的委托，承担工程项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控。选择能力强、负责任、人员配备合理的监理单位，能够在很大程度上减轻业主压力。

（1）监理项目部。业主项目部和监理项目部依据监理合同履行双方的权利和义务，业主项目部对监理项目部实施指导、监督和考核。监理项目部和施工项目部是监理与被监理的关系，依据委托监理合同和施工合同有关要求，对施工项目部在工程实施中实施“四控制两管理一协调（质量控制、安全控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、协调各参建单位之间工作关系）”的管理。业主项目部应严格督促监理项目部对重要辅助材料进行见证取样，对重要工作和关键工序全过程旁站监理，定期开展平行检验。

（2）监理单位领导。建设单位检查和督促监理单位领导组建合理的监理项目部、选择高水平总监理工程师。出现安全质量重大隐患和严重违章时，建设单位应对监理单位相关领导进行约谈，督促监理项目部进行整改，切实提高现场安全质量水平。出现安全事故和质量事件时，依据法律法规和网省公司相关规定，依据《监理合同》及时处理。

二、工程外部协调工作

电网建设过程中涉及大量外部协调工作，该部分也是整个协调工作中最艰难的部分。

1市经信委、市发改委

以上两个职能部门是政府对电力工作的主管部门，分别设置了电力科和能源办对电力公司进行监管和协调。发改委重点在大中型电网建设协调。从工程规划和立项开始，电力公司就应加强对两个职能部门的沟通和汇报，阐明工程意义和紧迫性，将工程列入当年市重点工程，最好列入市督查办进行督办，以获得相关政府部门的支持。电力公司应定期与市职能部门沟通，汇报工程建设中存在的困难，力争取得市政府政策上的支持。

2市区国土部门

国家对于征地更加严格和规范，必须提前一年将相关资料和用地需求计划报市区国土局，第二年工程开工建设才具备条件。

3市区规划建设局

近年来泸州市城市扩张迅速，市区两级规划频繁调整，导致已取得规划许可手续的工程被迫调整站址或改变线路通道，调规手续繁杂，工程无法按期开工或工程延期。其中，220kV泸杨线因政府调整线路通道导致工期延误半年。110kV城北输变电工程因绕道玉蝉山风景区导致工程规模超可研，初设难度加大。建设单位应加大与市区规划建设局的协调力度，将电力规划和市区政府规划有机联系起来，规委会上一旦明确变电站和线路路径，则不能轻易做调整。

4县区政府、管委会

在工程开工前，联系县区政府（管委会）成立工程协调领导小组，使其充分认识到电网建设的必要性和紧迫性，获得理解和支持，明确县区分管领导负责牵头协调工作。

5各乡镇政府、街道办

乡镇政府（街道办）是工程外部协调的直接一级政府机构，也是外部协调中在一线起决定性作用的政府机构。目前，老百姓对房屋拆迁、青苗附着物赔偿的期望值不断提高，对电磁辐射误解依然很大，阻工现象愈发突出，政府保护性施工数量上升，工程建设协调工作难度加大，负面舆情难以控制，对现场安全作业和施工进度造成极大影响。建设单位、施工单位应积极联系乡镇政府，通过公众媒体加强工程建设正面宣传，编制大型工程《宣传手册》和持续发放电磁辐射科普光盘，减少老百姓对输变电工程的误解。在房屋拆迁、青苗附着物赔偿中，应严格执行当地政府相关文件标准。

6消防支队

在变电站开工前，将相关消防设计图纸报审。在工程竣工验收时，申请消防验收。

7主要交叉跨越主管单位

工程建设中涉及跨越或邻近铁路、高速公路、通航河流、地方输电线路等，应在可研阶段即取得其主管单位书面同意意见，并在施工建设前提报相关安全技术方案，按规定开展方案评审，审定合格后签订相关协议。

由于外部协调工作量大、难度大，业主、施工单位、分包单位之间应明确相应工作界面，齐心协力共同搞好外部协调工作。业主协调重点为市政府职能部门和各县区政府、管委会，施工单位协调重点为各乡镇、街道以及县区职能部门，分包单位协调重点为现场各村社。

三、工程内部协调工作

电网建设过程中，除参建单位外，还涉及许多工程内部协调工作，对工程能否顺利推进意义重大。

1发展策划部

发展策划部负责工程前期工作，建设部负责工程建设管理工作，两者是电网建设的两个阶段、密不可分。发策部应进一步加强工程可研管理，使可研深度达到初设深度，确保前期支撑材料齐全，提前一年报送次年用地计划。两部门应紧密配合，合理缩短建设周期。

2物资中心

物资供应是电网建设中极其重要的一个环节。物资中心应配合建设部开展物资ERP审查，按时间节点向省公司报送物资需求计划；组织本单位相关部门参加省公司物资集中签约；负责物资合同管理，设备监造管理，负责物资资金拨付。按规定组织开展物资和非物资类竞争性谈判。与建设部商定物资到货时间表后，负责组织物资按时到货。负责联系物资供应厂家开展现场技术服务和售后服务。对物资存在的瑕疵和质量问题进行专业管理，并按规定报省公司。

3各县供电公司

县公司要逐步成立发展建设部，35kV基建和农网工程实行属地化管理，市公司建设部负责全面指导和牵头管理，合理分配目前繁重的建设任务，实现了工程统一部署、分级管理。县公司应牢固树立全局一盘棋思想，配合发策部、建设部开展大中型电网项目前期和电网建设工作，切实履行属地协调职责，积极发挥属地协调优势。

4经研所

经研所是电网建设的支撑机构，对工程可研、初设、施设等环节技术和技经进行审查把关，并在设备物资提报之前对其准确性进行复核。

5其他职能部门

相关职能部门应积极参加工程各环节技术审查，并结合电网实际运行情况提出专业意见；参加主要设备、材料技术条件书审查，并签订相关技术协议；参加工程建设过程中和投运前质监验收，共同推动工程按期投产。

6生产运行单位

参加工程建设过程中和投运前质监验收，共同推动工程按期投产。做好生产运行准备工作。在质保期内出现质量问题，生产运行单位应及时向专业主管部门汇报，由专业主管部门联系建设部进行消缺。

7中介评审机构

建设部（业主项目部）应在建设过程中联系中介评审机构开展过程结算、分部分项结算，缩短工程总体结算时间。对于概算中漏项、缺项和子项超概算的情况，及时进行沟通，必要时向省公司建设部汇报，明确处理意见。

电网建设过程中涉及大量内外部协调工作，特别对于各级政府相关协调工作和村社协调工作，难度非常大，存在许多不确定、不可控因素。建设部（业主项目部）应调整好工作心态，结合作风建设的开展，增强责任意识和服务意识，严格执行依法治企相关规定，主动担当、积极进取，努力提高工程建设内外部协调能力。电网建设工程协调是项目管理知识的具体应用，存在大量与不同人员之间的交流沟通工作，毫不夸张的说：好的电网工程，是管理出来的，是建设出来的，也是协调沟通出来的。

参考文献

[1]罗勇．浅谈供用电管理在电网建设中的认识[J]．科技传播，2009（08）．

中图分类号：TM7

文献标识码：A