用改革统领老区经济社会发展全局

四川省县域经济学会课题组

用改革统领老区经济社会发展全局

四川省县域经济学会课题组

新形势下实施四川省“老区发展规划”的对策建议

《四川省“十二五”革命老区发展规划》（以下简称《规划》）是四川省国民经济和社会发展总体规划在特定领域的细化。《规划》实施以来，在四川省委、省政府的正确领导下，各级各部门以科学发展观为统领，以全面建设惠及老区人民的小康社会为目标，坚持科学发展、加快发展的指导思想，全面改善民生，促进社会和谐，认真做好《规划》任务的分解落实，安排资金投入，制定政策措施，有效保障了《规划》的顺利实施。

总体上看，“十二五”以来，四川省革命老区经济社会发展步伐加快，经济结构逐步调整优化，综合实力稳步增强，贫困人口大幅减少，城乡居民生活水平向更高层次迈进。但由于基础薄弱、历史欠账较多，加上发展周期长，短期效果尚不明显，发展领域还存在不少薄弱环节，加快老区发展的任务依然十分艰巨。

鉴于此，“十二五”后期，在积极适应宏观环境新变化、新要求的同时，要把全面深化改革与老区的发展实践紧密结合起来，用改革统领老区经济社会发展全局，释放改革动力，深入实施“三大发展战略”，加快推进革命老区区域发展与扶贫攻坚，努力全面完成《规划》提出的各项目标任务。

PART.1加大扶持力度

——突出扶持重点。特别突出老区中的老区，即把川陕苏区作为重点扶持区域，同时川陕苏区又重点突出巴中、广元。为促进川陕苏区加快发展，省级层面要进一步加大对川陕苏区振兴发展的政策支持力度，争取国家尽快制定《原川陕苏区振兴发展规划》，明确川陕革命老区发展定位和重大任务，按照“老区优先、适当倾斜”的原则，因地制宜研究制定加快川陕革命老区发展的政策措施，在重大基础设施、公共服务及民生就业、重大产业项目和重大生态保护项目等方面给予川陕苏区重点支持。

——加大资金投入。建立扶持老区发展专项资金，在安排资金时向川陕苏区倾斜。省财政均衡性转移支付向老区倾斜，增加省财政革命老区转移支付专项和基本建设老区专项资金规模，并重点向川陕苏区倾斜。提高财政资金补助标准，取消老区县政府投资内项目地方配套资金。加大老区基础设施、产业发展、扶贫帮困、就业促进、防灾减灾及生态建设等领域的投入力度。

——推进重点项目建设。以加强农田水利建设为重点，加快启动建设一批大中型骨干水利工程、大中型灌区续建配套节水改造工程和现代化灌区示范工程项目，加快推进升钟二期、红鱼洞水库等项目。围绕建设“三江”水电基地、川东北天然气化工基地和培育特色优势产业，组织实施一批投资上亿元的产业发展大项目。加快推进川藏铁路成都至雅安段、成兰等铁路和雅康、汶马等高速公路建设，扩大铁路覆盖范围，在老区交通建设上取得更大突破，基本实现县县通高速。抓紧实施旅游振兴工程，大力发展以现代物流、现代商贸、现代金融等为代表的生产性服务业。

PART.2加强扶贫攻坚

——鼓励人口转移。做大经济总量和人口转移相结合创新发展模式，是老区实现跨越发展的有效途径。通过开展统一城乡住房市场改革试点，提高和变现农村住房的经济价值，鼓励老区的农民工携家属到省外打工地长期居住或定居。通过提供养老、医保转移接续的便利，鼓励老区退休职工，到条件较好的大中城市定居。通过允许异地参加高考，鼓励老区学生到教育条件较好的城市异地入学。

——联建产业园区。鼓励省内经济发达地区和老区联建产业园区，通过资金、技术、人才的自由流动和优化组合，促进优势特色产业发展和大型产业集群崛起，高水平发展县域工业。包括：鼓励成都平原的传统产业，特别是资源初加工产业向其他市（州）梯度转移；推动川东北各市在成都平原布局LNG项目，变车运LNG产品为管道输送天然气原料，大幅缩短加工地至消费地的运输成本。

——加大对口帮扶。组织对口支援老区经济社会发展，广泛动员社会各界参与扶贫开发，做到每个老区县（市、区）都有1个以上发达地区的省、市、县和国家、省的直属机关单位对口帮扶。并明确其年度或阶段性的帮扶目标任务，落实具体帮扶措施，制定考核和奖惩制度，确保帮扶工作取得实质性效果。

PART.3发展特色经济

——发展生态农业。依托有机茶、食用菌、中药材、生猪、蚕桑等特色农产品，加快生态农业产业基地提质扩面，大力发展粮油加工、丝麻纺织、肉制品、中成药等劳动密集型产业，以特色农产品深加工加快推动老区工业化进程。着力抓好区域公用品牌创建和绿色食品、有机食品认证，大力推广“龙头企业+合作组织+农户”的产业化新机制，推进农业产业化、规模化、集约化发展，带动老区群众脱贫致富。

——发展特色旅游业。发挥“伟人故里”和“川陕苏区”两大红色品牌优势，立足红色文化，大力发展红色旅游。突出冰川、原始森林等自然景观，积极发展自然生态旅游。依托藏羌民俗文化，大力发展民族文化旅游。以旅游业发展带动开放、促进富民，开辟更多的脱贫增收渠道。

——发展清洁能源产业。抓住国家控制能源消费总量和二氧化碳排放的有利机遇，加快开发天然气，大力发展LNG生产。有序开发水电，大力发展风电和光伏发电，积极参与碳减排交易和节能量交易，使清洁能源尽快成为老区的财政支柱，增强老区经济发展的“造血功能”。

PART.4统筹城乡发展

——推进新型城镇化。加快老区城乡一体化发展，深入推进户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动农民工市民化。将扶贫生态移民工程与推进工业化、城镇化相结合，加快老区中小城镇和产业园区建设，同步推动产业聚集和人口聚集，对不具备生存条件的地方进行易地扶贫搬迁。

——加快新农村建设。全面推进幸福美丽新村建设，大力推进藏区新居、巴山新居和彝家新寨建设，提高综合承载能力和服务功能。通过吸引农民适度集中居住，在推进农业现代化的同时，显著降低农村公共服务成本，加快改善老区生产生活条件。

PART.5创新体制机制

——完善生态补偿机制。协调建立流域上下游利益转移的生态补偿机制、利益协商机制和利益分享机制，加速推进资源环境确权和生态功能价值测度工作，明确补偿主体，提高补助标准。扩大生态补偿范围，建立国家对地区、下游对上游、受益地区对生态保护地区、企业对社会在生态、环境、资源等领域的补偿机制。着力实施主体功能区战略，加大老区国家级生物多样性保护区生态补偿力度，增加生态补偿科目和专项财政拨款。

——深化扶贫帮扶机制。建立县级基本财力保障机制，完善一般性转移支付增长机制,把支付重点向革命老区倾斜。加快构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，利用公益性小额扶贫信贷、贴息扶贫信贷等融资方式,以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,整合扶贫资金和各类相关涉农资金,探索政府购买社会服务、金融机构等参与扶贫开发的有效机制,集中解决突出贫困问题。

——建立差异化目标考核机制。设立差异化考核指标，对大部分属于限制开发区或禁止开发区的老区，侧重对其生态环境、基础设施、城市规划等建设指标的考核，引导老区从实际出发，走多样化的科学发展之路。

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PART.6加快灾后重建

推动灾区产业恢复发展和转型升级，分类引导受灾企业恢复重建，重点推进雅安经济开发区、荥经县循环经济产业示范园区、芦山特色产业园区和“芦天宝”飞地园区建设，加快旅游景区及服务设施恢复重建。推进交通、水利等基础设施恢复重建，做好震损堤防、防汛预警工程和水文设施恢复重建。加强生态重建，重点推进生态环境修复、地质灾害防治、防灾减灾和生态文明示范工程试点项目建设。