基于SWOT分析的翁源县经济可持续发展战略研究

2015-12-22林珍铭蔡湘文桂林理工大学地球科学学院广西桂林541004

安徽农业科学 2015年12期

林珍铭，蔡湘文 (桂林理工大学地球科学学院，广西桂林541004)

SWOT分析是哈佛商学院的K.J.安德鲁斯于1971年在其《公司战略概念》一书中首次提出的。SWOT分析指的是对于企业的优势(Strengths)、限制(Weaknesses)、机遇(Opportunities)和挑战(Threats)的分析，为企业的管理和市场营销战略的制定提供客观全面的依据。由于SWOT能很好地分析企业经营环境中的内、外部因素，正确地把握战略的本质，抓住了战略的核心要素，且简捷实用，它很快在管理学科的战略管理和相关研究领域被广泛应用［1－2］。20世纪90年代以后，SWOT分析逐渐得到了其他学科和领域的应用，比如国土资源规划［3－4］、城市战略发展规划［2，5］、旅游规划［6－7］、区域经济可持续发展［8－9］和产业发展规划［10］等。在生态文明建设和可持续发展备受关注的今天，热点研究区域主要集中在经济密集区、生态环境脆弱区和沿海区域等典型区域［11－14］。翁源县地处粤北欠发达山区，是广东省生态屏障的重要组成部分，然而对其进行可持续发展战略的研究成果甚少。笔者以粤北山区翁源县为例，运用SWOT分析方法，探讨粤北山区欠发达县域经济的可持续发展战略与对策，以促进作为生态屏障的粤北山区社会经济与生态环境的协调发展。

1 研究区概况

翁源县位于广东省北部，韶关市东南部，北江支流滃江上游，历来是沟通珠三角、粤北、粤东之要地。翁源县是一个广东省最早建制的16个县之一，行政区划设7镇一场，包括龙仙镇、坝仔镇、江尾镇、官渡镇、翁城镇、新江镇、周陂镇和铁龙林场。地形以山地和盆地为主，属中亚热带季风气候区。总面积为2 174.86 km2，耕地面积1.9万 hm2，有林地面积16.3万hm2，森林覆盖率63.1%。水力资源理论蕴藏量为13.8万kW，煤、铁、铅、锌、钨等矿产资源丰富。由于翁源县的地理位置、气候因素和其自身环境等因素的影响，其主要的自然灾害是旱灾和洪涝灾害。

2013年翁源县实现生产总值71.5亿元，增长14.2%。2013年末户籍人口400 857人。按常住人口计算，人均生产总值21 224元。第一产业19.36亿元，增长4.8%;第二产业25.44 亿元，增长24.1%;第三产业26.72 亿元，增长11.7%。实现民营经济增加值51.7亿元，增长15.0%。主要经济指标增幅连续3年高于全国、广东省和韶关市平均水平2个百分点以上［15］。

2 翁源县产业发展的SWOT分析

2.1 优势

2.1.1 优越的地理区位和交通运输条件。翁源是粤北南大门，南连珠三角洲，背靠湖南、江西，县城距广州200 km，距深圳300 km，至广州黄埔港220 km，至花都新机场120 km，地理区位优越(图1)。翁源县交通运输条件逐步改善，东西、南北纵横交错的交通网络正在形成。该县境内G106、S341、S244、S245、京珠高速公路贯通而过。建设中的昆汕高速公路以及“泛珠三角”规划中的深湘高速公路亦将贯穿其中。这2条高速公路建成后，翁源县将形成“三纵一横”的高等级公路网络。在广东省“双转移”、“扩大内需”和“实现粤北山区跨越式发展”等政策背景下。优越的区位条件和发达的交通网络使翁源县能够有效地承接珠三角地区经济的辐射，成为珠三角产业转移、“泛珠三角”经济合作，以及广州和韶关经济发展有力的承接点，具有“承三粤之地，接两省通衢”的战略地位。

2.1.2 拥有丰富的名优农产品和良好的生态农业发展基础。翁源县山地植被属亚热带常绿季风雨带，光、温、水自然条件优越，气候温和，四季宜耕，作物常青，农业生产自然条件得天独厚。翁源县农作物以水稻、蔬菜、甘蔗、花生、大豆为主。翁源县是九仙桃、六里柑、香菇、板粟的主要生产地和溪黄草的发迹地。生物资源丰富，药材资源丰富，中药资源遍布全县各地。翁源县历来是广东传统上的农业强县，名优农产品丰富，曾是全国6大蚕桑基地之一，目前仍是广东省的茧丝主产区。翁源县是岭南佳果三华李的故乡，是粤中北地区最大的蔗糖生产基地，是粤中北地区最大的农产品交易市场，是中国最大的国兰生产基地之一。翁源三华李于2010年被批准为国家“地理标志保护产品”。翁源县三华李、六里柑、九仙桃和兰花等农产品久负盛名，被誉为“中国三华李之乡”、“中国九仙桃之乡”、“中国兰花之乡”。近些年来，县委、县政府抢抓机遇，因势利导，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村和谐的目标，大力调整作物布局，推进农业产业化，发展现代农业和生态农业，大力发展以优质稻、糖蔗、蚕桑、蔬菜、特色水果、兰花为支柱的特色农业，农业产业化步伐加快，使得本县生态农业发展已经具有良好的基础［15－19］。

2.1.3 生态、文化旅游资源丰富，旅游业日益繁荣。翁源县山川秀美、人文集萃、物宝天华、民风淳朴，故清《韶州府志》称:“翁源，韶之仙邑也”。翁源县拥有丰富的旅游资源，其3大核心主题可概括为“名果效应、围屋文化、自然山川”。“名果效应”以三华李、六里柑、九仙桃等为主，打响名果牌，开发农林瓜果特色产品，是翁源旅游开发具有特色和赢得竞争优势的关键之一;“围屋文化”旅游资源以八卦围为主，主要体现为客家文化、玄学文化;“自然山川”旅游资源主要以翁江为开发核心，以翁江各支流、各大林场、水库、温泉等为载体，具有多元性、开放性、生态性。自《翁源县旅游发展总体规划(2006－2020)》实施以来，翁源县旅游业得到了飞速的发展。翁源旅游接待人数由2005年的12.8万人次增加到2013年的104.1万人次，旅游收入由2005年的0.32亿元增加到2013年的 7.4 亿元［15］，年平均增长率分别为 27.8% 和47.3%。

2.2 劣势

2.2.1 经济总量小，工业基础薄弱。翁源县经济长期以来以农业为主体，工业欠发展，服务业落后。直到2005年，翁源县第三产业的增加值首次超过了第一产业，使产业结构由长期以来的“一三二”转变为“三一二”。随着工业经济的逐步壮大，2013年的三次产业结构演变为“三二一”。目前的经济格局是以特色农业为主导的第一产业、以产业园区为发展平台的第二产业、以旅游业为支柱的第三产业“三分天下”。2013年翁源县地区生产总值71.52亿元;按常住人口计算，2013年人均生产总值为21 224元，远低于韶关市当年的人均生产总值的35 063元［20］，远小于广东省人均生产总值的58 540元［21］。由此可见，翁源县经济总量小，与广东省和韶关市的平均水平相比还有较大差距。翁源县经济欠发达，处于工业化的初期阶段，工业基础薄弱，县镇村集体经济十分薄弱。2013年翁源县完成工业增加值为22.1亿元，在韶关市所有县、市、区中的排名偏后。偏小的经济总量和薄弱的工业基础将影响各方面基础设施的建设。

2.2.2 工业发展虽初具规模，但产业发展瓶颈明显。翁源县工业经济基本形成了以民营经济为主体、以产业园区为发展平台、以产业集聚为特色的产业体系，正在承接珠三角的产业转移，以涂料、化工、电源、电子、建材、五金、服装、玩具、鞋业、皮具、铸造业、塑料加工等为主要产业。翁源县工业化初具规模，工业园区蓬勃发展。翁源县现有产业发展的起点低，进入门槛低，规模扩张速度快，资本积累速度快，符合我国非熟练劳动力数量众多且成本相对低廉的比较优势特点。2013年全县第二产业增加值为25.44亿元，第二产业占GDP的比重约为35.6%，与韶关市和广东省第二产业占GDP比重(分别为42.4%和47.3%)相比明显偏低。全年工业增加值22.1亿元，同比增长22.4%，工业对全年经济增长的直接贡献率为49.4%。规模以上工业增加值16.2亿元，增长31.6%;规模以下工业增加值5.9亿元，增长6.1%;民营工业增加值17.6亿元，增长26%。年末全县从业人员159 870人，其中，第二产业从业人员29 948人，约占总从业人员总数的18.7%［15］。

随着国内外经济环境的变化，翁源县现有产业体系的一些内在弱点在激烈的市场竞争中不断被暴露出来。这种发展路径在近年来遭遇到严重的瓶颈问题，主要有:一是发展方式粗放、资源利用水平和资本产出效率不高，环境和资源的压力很大;二是缺乏足够的技术、资金和人才，难以为产业升级提供有效支撑;三是企业控制市场通路的能力不足，产品同质化问题严重，价格竞争激烈;四是现有产业体系的创新性、融合性和协调性较差。

2.2.3 绿色发展面临着较大生态环境压力。粤北生态发展区要求山区保水源、保耕地、保森林，一些项目因产业发展门槛提高而不能引进，同时发展经济、治理污染需要投入更多的资金。这就使得翁源县将面临发展的要求更高、约束更严，工业发展的空间缩小，项目准入门槛提高等境遇。因此，翁源县加快经济发展与构建广东生态屏障之间的矛盾突出。翁源县整体环境质量良好，但存在少数重大污染源的威胁，比如大宝山矿区［22－25］。另外，目前翁源的不少行业与重大项目如水泥业、五金电镀业、粤北危险废物处理处置中心等，都对水、空气和土壤等方面存在较大的威胁。良好的生态环境是该县发展生态农业、现代化农业的优势条件，是发展生态旅游的必要条件。所以，翁源县在坚持走环境友好型的可持续发展道路时，仍然面临着较大的生态环境压力。

2.2.4 翁源县在广东省县域经济中的发展潜力、竞争力、实力均处于落后位置。根据《广东省县域经济发展蓝皮书2009》［26］，2003 ～2008年翁源县发展潜力、竞争力、实力在全省67个县域经济中的排名变化情况见表1。由表1可知，翁源县在广东省67个县域经济中的发展潜力、竞争力、实力均处于落后位置。在翁源县周边县域(包括韶关的始兴县、新丰县;清远的英德市、佛冈县;河源的连平县)中，英德市、佛冈县属于环都市发达县域，其经济发展潜力、竞争力和实力均明显强于翁源县;翁源县、始兴县、新丰县、连平县均属于山区欠发达县域，但翁源县经济发展水平在这些县域经济发展中还是处于落后位置。所以，翁源县经济的发展既面临着周边较发达县域经济的极化压力，又面临着同类型县域经济的同质化竞争压力。

表1 翁源县发展潜力、竞争力、实力在广东省县域经济中的排名变化情况

2.3 机遇

2.3.1 广东省政府相关政策机遇。2008年广东省委、省政府出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及7个配套的相关文件，并从当年开始的5年内安排400亿元扶持资金，加上广东省决定降低欠发达地区电价后，5年实际减少电费支出约100亿元，全省5年支持“双转移”的资金总额将达到500亿元。“双转移”战略及相关政策的实施，有利于翁源县承接珠三角地区的产业转移，带动相关产业发展。2010年广东省委、省政府为推动粤北山区(韶关、河源、梅州、清远、云浮五市)走生态文明发展道路，实现经济社会跨越发展，全面完成“十年上台阶”的目标任务，加快广东省全面建设小康社会步伐，出台了《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》。“十二五”期间，为认真贯彻中央扩大内需保持经济平稳较快发展的决策部署，广东省坚持“五个结合”实施扩大内需战略。另外，广东省委全会提出要加快推进交通、能源、通讯等基础设施建设，加快构建现代综合交通运输体系和能源资源保障体系，有利于加快翁源县最薄弱、最亟需的基础设施建设，为各产业发展提供基础设施。所有这些政策为翁源县提供了良好的发展机遇。

2.3.2 珠三角产业转移市场机遇。珠三角历经30多年高速发展积累的工业资本急需寻求新的投资机会，资源短缺尤其是土地制约、成本上升、人民币持续升值使珠三角产业急需调整、升级和转移，粤东西北正成为新的投资热点区域和新的经济增长带，翁源县同样面临着千载难逢的发展机遇。广东省委、省政府出台的政策措施针对性强、含金量高，其中包括很多有利于山区发展的内容和措施，承接好珠三角转移产业有利于优化翁源的产业结构，带动原有相关产业发展，形成新的增长极，推动县域经济发展。

2.3.3 绿色、有机农产品和生态旅游市场前景广阔。由于全球环境污染严重，生态环境恶化，消费者健康和环保意识日益增强，无毒无污染的天然有机农产品销量持续增长，绿色食品的需求也急剧增长，回归自然的生态旅游也日益受到都市人的青睐。翁源县青山绿水，自然生态环境良好，劳动力丰富，发展有机农业的条件得天独厚，出口前景广阔。随着广东经济的发展，人们的消费结构也开始出现升级，人们对休闲旅游的需求增加。随着汽车数量的增多，周末旅游和自驾游已经成为消费的热点，珠三角地区的生态旅游需求巨大。同时，丰富的旅游资源和便捷的交通使翁源县的生态旅游的市场前景十分广阔。

2.4 威胁

2.4.1 珠三角产业转移黄金时机有限，粤北县际竞争日趋激烈。珠三角产业转移具有阶段性特征，珠三角产业转移的黄金机遇是3～5年，省委、省政府对山区的扶持政策也是5年。翁源必需采取相应的措施，加紧步伐，吸引更多项目进驻翁源，才能把握好这次机遇。

广东省委、省政府在推进产业转移工作中，明确以竞争形式扶持欠发达地区建设产业转移园。翁源县和新丰县同属韶关市非限制发展区，地域面积相仿，自然资源相当，发展水平相近。在对口帮扶中，江门市帮扶翁源县、东莞市帮扶新丰县。从帮扶市的经济实力和辐射带动力来看，新丰县在获取外力推动上比翁源县更具优势。另外，周边同属山区的连平、英德、佛冈、全南、龙南等地，通过这几年的战略调整和不懈努力，产业集聚度更高，发展势头更猛，空间更大。

2.4.2 世界经济复苏势头有所减弱，国内外经济发展不确定因素增多。经过30多年的改革开放，我国同世界的联系日益紧密，国际金融危机更把我国推到了国际社会的前沿。自从2008年世界金融危机以后，世界经济复苏势头有所减弱，国内外经济发展不确定因素增多。国际环境主要威胁有:①发达国家债台高筑，欧洲主权债务危机趋于恶化，经济复苏乏力;②新兴经济体的整体崛起正改变世界经济结构;③国际金融市场的不稳定和不确定性增大;④战争频发，全球气候变化挑战严峻。国际金融市场的不稳定为我国企业和金融机构“走出去”带来更大的风险，汇率风险、信贷风险、投资风险都较前增大，这要求我国企业和金融机构必须提升抵御各种风险的能力。就国内环境而言，人民币升值、原材料价格大幅攀升、银根紧缩等因素加大了企业的金融成本，减弱了企业的国际竞争力。因此，如何深入理解和准确把握中国和平发展面临的国际经济环境发展变化，增强风险忧患意识，推动县域经济增长方式转变，把握后金融危机时代的发展机会，对实现翁源县经济可持续发展具有重要意义。

3 翁源县经济可持续发展的SWOT矩阵战略模式及发展战略

3.1 SWOT矩阵战略模式根据以上分析，构建翁源县经济可持续发展的SWOT矩阵战略模式见图2。

3.2 翁源县经济可持续发展战略根据翁源县经济可持续发展的SWOT分析和所构建的SWOT矩阵战略模式，可提出翁源县经济可持续发展的战略措施。

3.2.1 积极发挥资源优势，建立“三轮驱动”县域经济发展模式。翁源县具有“承三粤之地，接两省通衢”的战略地位，拥有丰富的农产品和旅游资源;拥有丰富的水利资源、电力资源和矿产资源，为工业的发展奠定了一定的基础;生态环境优越，是广东省南粤绿色生态屏障的重要组成部分。广东省“双转移”、“扩大内需”、“实现粤北山区跨越式发展”、“建设广东省现代产业体系”等战略政策给翁源县带来了良好的发展机会。基于翁源县的资源优势、产业发展基础和相关产业发展政策，构建翁源县绿色崛起的“三轮驱动”经济发展模式。这3大经济发展的驱动轮分别是:以花、果、蔗、桑为特色的现代农业;以环境友好型产业园区为依托的工业经济;以山川秀美和人文集萃为基础的粤北生态文化旅游。为了促进“三轮驱动”，需培育以现代物流为代表的生产性现代服务业，培育以住宿餐饮、医疗卫生、公共设施管理为代表的生活性现代服务业。

3.2.2 积极推进新农村建设，提高农业产业化、集约化和科技化水平。现代社会对农业提出了更高更新的要求，绿色无污染的农副产品备受广大消费者的青睐，市场前景广阔。在县域产业体系中，“三农”经济占有绝大多数的份额，对县域经济发展起到了决定性的支撑作用。在一定程度上来说，农业现代化是县域现代化的核心。翁源县是粤北的农业大县，是粤北绿色农产品基地的重要组成部分。农业发展能科学、合理、有效地开发利用自然资源，能改善和优化生态环境，实现农业的可持续发展的要求，实现翁源县农业的现代化、产业化，对翁源县经济的可持续发展，对珠三角的“菜篮子”工程有着重要的意义。

3.2.3 以新型城市化带动工业现代化和服务业现代化。长期以来，翁源县中心城镇的规模一直偏小，对人才、技术和资本等高级生产要素的集聚和辐射能力不足，在一定程度上制约了翁源县的工业现代化和服务业现代化进程。依据资源节约、环境友好、经济高效、功能优化、城乡统筹的原则，加速推进翁源县城镇建设，实现新型城市化与工业现代化和服务业现代化的良性互动，是构建翁源县现代产业体系的必由之路。兴城兴业，依靠新型城市化提高中心城镇的吸引力，促进珠三角地区的人才、技术和资金向翁源县中心城镇集聚，为翁源县现代产业体系建设提供强有力的要素支撑;业兴城兴，以现代农业、绿色产业园区和生态旅游的快速发展为依托，提升翁源县城镇品质和竞争力，加快翁源县中心城镇在粤北山区的绿色、快速崛起。

3.2.4 培育以现代物流业为代表的生产性服务业。“经济服务化”是世界产业发展的总趋势，随着世界经济进入服务经济时代，在现代信息技术、现代管理方法的推动下，为生产者提供中间投入的生产性服务业得到了快速发展，金融服务业、保险服务业、商务服务业、信息服务业、专业服务业、研发及科技服务业、物流服务等生产性服务业迅猛崛起。这些服务业具有知识密集、技术密集、信息密集和人才密集的特点，是知识经济的先导产业。翁源县尚处于工业化的初级阶段，经济欠发达，但是具有资源丰富、生态环境优越的后发优势。以现代物流业为代表的生产性服务业发展落后，是翁源县经济发展的软肋，严重制约了翁源县经济的快速发展。所以依据良好的交通优势和优越的地理位置，大力发展现代服务业，节约社会成本，提高经济运行的效率，是现阶段乃至今后相当长一段时间内翁源县比较现实的选择。

3.2.5 转变政府职能，强化政策支持，重视人才建设。全县经济发展一盘棋，需要政府统筹规划，打破地区行政分割，发挥乡镇各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，优化空间开发格局，促进区域协调发展，人与自然和谐发展。增强政府的服务功能，强化经济发展的政策支持。政府应针对县域经济发展的需要制定相应的政策和规划，以促进县域经济健康、快速、持续地发展。政府应积极制定和实施相关政策，有效地引进和培养人才，强化企业的自主创新能力，促进外向型经济发展，推动传统产业优化升级，拓宽融资渠道，加强投融资平台建设。

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