公安机关“天网”工程建、管、用中存在的问题及解决方案探究

胡 海

（四川广安市公安局信息中心，四川 广安 638500）

公安机关“天网”工程建、管、用中存在的问题及解决方案探究

胡 海

（四川广安市公安局信息中心，四川 广安 638500）

现阶段，以“科技强警”为理念的公安机关现代化建设，为维护社会治安稳定，保障人民群众生命财产安全，打击、预防违法犯罪活动发挥了重要作用。本文将简要分析公安机关现代化建设中非常关键的组成内容—— “天网”工程，在建设、管理、应用中存在的问题及探究解决方案，望能起到抛砖引玉作用。

公安机关；“天网”工程；建、管、用；解决方案

随着“平安城市”建设的深入发展，市县各级政府相继投入巨资开展天网系统建设。以四川广安为例，截至目前，全市公安机关在出入城各卡点和重要路口安装智能卡口系统78套，已建设联网运行的监控摄像机2221台，监控点位正逐步从主要干道向社区和街巷延伸，但随着视频图像技术的迅速发展，视频监控应用的不断深入，公安机关对监控图像的需求越来越多，要求越来越高，在“天网”工程建设、管理、使用等方面也不断产生各种各样的问题。

一、公安机关“天网” 工程基本情况

“天网”工程是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。2014年，按照全市的统一规划和部署，新建及改造高清天网监控点位1800余个，完成市级图像视频信息综合应用平台和三个县级图像视频信息综合应用平台联网调试，完成市级警用地理信息基础应用平台（PGIS）硬、软件建设，为使用单位打击破案，提供监控视频查询服务，为重点人员动态管控、重大案（事）件查处预警、车辆查堵、警卫任务安保等各项情报业务做好了技术支撑。

二、公安机关“天网” 工程装、管、用存在的问题

（一）专业力量缺失，建设质量难以保证。市县两级公安机关不同程度缺少懂传输网络技术和视频监控技术的专业力量，在提出顶层设计，把握建设需求，制定招标文件，签定建设维护合同方面存在许多不足，在建设施工过程，也存在监管不到位，致使建设质量欠缺等问题。

（二）建设资金缺乏，维护费用难以保证。市县政府根据资金筹措情况，多数选择“企业建设、政府租用、公安使用”的建设模式，看似政府前期投入没有压力，但随着监控点位的大量增加，摄像机的更新换代，监控平台以及存储服务器的增加，每年的租金费用水涨船高，经费保障没有建立长效机制。

（三）维护措施欠缺，效能发挥难以保证。“天网”工程建设起来相对容易，但是要一直保持良好的使用效果很不容易。一些地方出现了“一年建，二年用，三、四年成摆设”的情况，开始的期望值很高，后来变成漠不关心，甚至是怨言载道。

（四）管理机制缺位，应用水平难以保证。“天网”工程就是社会治安技术防范的一种手段，只有管理好、应用好，才能发挥真正的效用。一些视频监控平台建好后没实行全天候24小时轮班值守，值守人员未能掌握视频监控技术手段的运用。

三、公安机关“天网”工程存在问题解决方案探究

（一）强化组织建设，专业监督工程技术。在天网工程建设之前，建议由市领导牵头组成工程建设领导小组，政府各部门包括发改委、公安局、交通运输局、财政局以及运营商等部门抽调人手到工程建设领导小组当中。天网工程建设领导小组对工程建设要做到同规划、同部署、同落实，务必要求工程建设没有质量死角。同时利用多部门专业人员的专业技术，对天网工程建设中遇到的技术难点予以技术支持，要求运营商的专业人员对工程建设提供相应的网络技术服务和支持，并对天网工程的日常工作进行全方位管理监督，严格把控工程的建设质量。

（二）强化政企合作，完善运营资金保障。天网工程的建设资金统一由政府财政支出来供应，本着分级管理的原则，部分工程建设款项应该纳入到市财政预算当中，确保工程建设资金做到专款专用，及时到位。2014年在我市天网工程建设的具体工作中，采取由政府出资全面完成网络、监控点位、平台建设的模式建设杆体200余根、高清摄像头70余个、对连链路30余条、监控中心平台1处，卡口10余处，并构建成独立光网。而工程建设项目中涉及到企事业单位、党政机关以及各类型的金融单位方面，应该本着“哪方出资，那方负责”的原则要求各单位自行落实建设和运营维护资金。

（三）创新维护措施，节省运营维护成本。创新天网工程的运营维护模式，最大限度地降低运营维护成本，简化运营维护成本。例如在在天网工程的网络运用费用上，可以申请通信公司给予最为优惠的费用，降低运营维护成本。再如，我市天网工程建成后，由承建方免费维护两年，两年后，一年由政府支付5000元的维护费，这种模式的优势在于后期的运行维护成本较低，是一种相对合理的发展模式。另外政府从网络运营商中，招投标选择一家作为集成商，主要建设和维护一些较为分散的天网工程设备。这种模式的好处在于政府前期投入没有压力，运行维护不需要专门的团队和费用，“天网”的应用效果较好。

（四）强化工程管理，确保实战效能发挥。政府部门要保证天网工程的运用费用，同时要健全工程的管理机制，建设专业化的管理队伍，加强队伍的专业技能培训，要求专人对设备进行监管，对发生故障的设备要求能够及时处理。同时各级公安机关要建立可视化指挥、图像研判、警视联动等视频监控系统应用与管理机制，不断推动视频监控的深度应用。

结语

综上所述，“天网工程”的建设、管理、应用，虽然已经取得了一定的成果，但仍存在一些客观的问题需要解决。结合“天网工程”建、管、用中存在的具体问题，积极的探究解决问题的方案，才能不断的提高“天网”工程的建设效率，健全运行维护，推动深度应用，为实现良好的社会治安环境，保障和促进社会经济发展也具有积极的意义。

[1]杜经和，余定猛.公安机关委托人民调解若干问题探析[J].公安研究，2011 （07）.

[2]殷英华.栗慧勇.浅谈公安机关执法公信力[J].公安研究，2011（08）.

D631.1

A