高校突发事件应对中的思想政治教育

摘 要：近年来，频发的高校突发事件严重威胁着校园安全及社会秩序。如何整合社会资源，科学应对突发事件已成为政府及高校不容忽视的重要课题。在高校突发事件应对过程中，发挥思想政治教育的导向及反馈功能、心理干预及动员功能、制度整合及精神动力功能，坚持人本、效能与协调统一原则，同时在高校突发事件的预防、应急处置、善后处理阶段，科学有效运用思想政治教育方法有助于防范和有效处置高校突发事件，提高突发事件的应对效果。

关键词：高校突发事件； 思想政治教育； 价值功能； 人本； 效能

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.05.020

中图分类号： G642 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2015）05-0077-04

国务院在《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中指出，“加强和改进大学生思想政治教育是一项重大而紧迫的战略任务。”[1]党的十八大指出，加强社会建设，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加强和创新社会管理，这些都为全社会应对突发事件指明了方向。目前，学术界对高校突发事件应对管理的研究还比较零碎，缺乏系统性，因此，高度重视思想政治教育研究，发挥思想政治教育的价值功能，对于增强思想政治教育应对突发事件成效具有重要的现实意义。

一、思想政治教育应对高校突发事件的价值功能

高校突发事件是影响高校安全稳定的重要因素。近年来，高校突发事件频发，严重影响着高校校园的和谐与稳定，更凸显出思想政治教育应对高校突发事件的迫切性。思想政治教育在高校突发事件应对中发挥着“软武器”功能，在高校突发事件的预防、应急处置以及善后处理阶段，科学有效地运用思想政治教育方法有助于防范和有效处置高校突发事件，维护高校校园秩序的稳定以及整个社会的和谐。

1.思想政治教育的导向及信息收集与反馈功能

导向功能是思想政治教育的根本功能。在高校突发事件应对实践中，思想政治教育的导向功能体现在：第一，对大学生危机意识的导向功能。危机意识具有预防作用，强烈的危机意识能够时刻警醒学生，提醒学生谨慎行为。要培养学生的危机意识，高校可以通过开展突发事件的预演和推进突发事件预防工作的常态化，促使学生了解突发事件爆发的全过程，提高学生应对突发事件的应急水平和能力，实现思想政治教育在预防突发事件中价值的最大化。第二，对大学生行为规范的导向功能。思想政治教育通过设定大学生行为模式，让大学生了解其权利和义务，引导大学生的正确行为。在思想政治教育的导向功能中，道德规范导向主要是通过社会舆论，道德教化大学生的行为，达到培养大学生养成良好的道德习惯的目的；法律法规导向是思想政治教育另一个导向功能，其主要是通过法律法规教育，引导大学生在法律法规范围内行事，达到培养大学生自觉遵守法律规范的目的。

思想政治教育具有信息收集与反馈功能。思想政治教育的信息收集与反馈功能是指思想政治教育管理者在突发事件发生后，必须在第一时间获取相关突发事件信息，在准确细致分析信息的基础上，通过传播系统快速传递信息并获得信息反馈，为突发事件治理提供信息支持和决策支持。[2]思想政治教育的信息收集及反馈功能主要体现为：一是通过对信息的收集与处理，及时发现校园中存在的异常现象，为管理者提供信息支持，遏制突发事件发生；二是通过思想政治教育平台，及时向外界发布突发事件的真实信息，防止虚假信息的恶意宣传，造成社会公共秩序失控，为高校突发事件的应急处置提供舆论支持。

2.思想政治教育的心理干预及动员功能

心理干预是有计划地对主体成员的心理问题施加影响，使之向预期目标变化的行为。[3]思想政治教育具有干预功能，其实质是利用各种资源，积极采取有效措施将大学生的心理伤害降至最小程度。思想政治教育的心理干预功能主要表现为：一是通过自我心理调试，帮助学生克服恐慌心理，提升面对复杂环境的应变能力和承受挫折的能力；二是发挥思想政治教育的心理疏导功能。心理疏导的目的在于疏通学生的思想障碍和心理冲突，引导他们选择正确的行为方式。

动员功能是思想政治教育的重要功能。在高校突发事件中，思想政治教育的动员功能在于通过宣传，让师生了解事件真相，明确其责任和义务，主动参与应对突发事件，提高应对效率，具体表现为：一是通过思想政治教育整合师生思想，增强师生的心理认同感，促使他们积极参与到突发事件应对中，实现参与突发事件的实践，进而产生强大的动员效应；二是唤起师生参与突发事件处理的责任意识，引导并实现动员，提高师生处置校园突发事件的成效。

3.思想政治教育的制度整合及精神动力功能

整合具有“整体大于各部分之和”之成效。制度整合有利于实现制度的最优化，发挥各项制度的综合功能。在突发事件应对实践中，思想政治教育通过发挥制度整合功能，通过各项具体制度的有机协调统一，促进高校思想政治教育工作制度的最优化，产生整体大于部分之和效应，促使高校各项具体制度内化于心，外化于行。其具体功能表现为：一是根据突发事件动态进展，探究应对突发事件的思想政治教育工作模式，进一步完善高校各项工作制度；二是通过宣传教育形式，促使师生进一步了解学校各项具体制度，推进学校各项工作制度内化于心。

思想政治教育具有精神动力功能。在突发事件应对实践中，其功能在于整合多样性的精神动力，形成动力合力，实现动力的最优化，充分调动师生的主动性和创造性，形成应对突发事件的整体合力，促使学生积极参与高校突发事件的防范及应对实践中，激发他们的责任感和历史使命感。

二、思想政治教育应对高校突发事件必须坚持人本、效能与协调统一

在高校突发事件应对中，引入人本、效能与协调统一原则，有利于管理者和决策者合理制定突发事件应对策略，形成突发事件应对合力，有效降低高校突发事件造成的各种损失，为政府、高校应对突发事件提供决策参考。

1.在突发事件应对中遵循人本原则，将师生的生命权作为首要目标

人是社会的主宰，是一切社会工作的中心。高校突发事件的有效应对要坚持“人本”原则，凸显人在高校突发事件应对中的重要作用和主体地位。“人本”原则即以人为中心，从“人”这个角度出发，以“尊重人、解放人、依靠人”为手段，以“为了人”为目的。高校突发事件应对必须坚持“人本”原则，其中的“人”指的是学生，具体是指在高校突发事件应对实践中，一切应对方法都以维护学生合法利益为核心，以提高人才教育、培养和服务质量[4]。生命权是人权中最重要的权利，是一个人与生俱来的权力。因此，思想政治教育应对高校突发事件就要从“人”这个角度出发，应对决策方案要以最大限度保障“人”的生命安全为首要目标，尊重学生的生命权，遵循人道主义原则，把学生的生命安全放在第一位，不能一味地追求学校的利益而于学生利益于不顾。同时，在应对高校突发事件过程中，对学生心理上的人文关怀也不可或缺。另外，在应对高校突发事件过程中，在对学生采取救治措施的时候，其救治手段、程序也要符合道德和伦理的最根本要求。

2.效能原则能有效降低高校突发事件造成的损失

效能是指办事的效率和工作的能力。针对突发事件的不确定性、震撼性特征，要有效降低造成的损失，促进政府、高校等突发事件应对整体效能的提高，就必须在突发事件应对中坚持效能原则。时间和科学是效能原则要求的两个方面。在时间方面：一是要求应对工作者在第一时间赶赴现场，果断做出应对决策，控制事态蔓延；二是决策者要抢占救援时机。突发事件的决策者及工作人员必须快速分析，行动快捷，抓住最佳救援时机；三是要及时安排资源，确保处置渠道畅通。在科学方面：一是应对突发事件时，要遵循突发事件的客观规律，做到有章可循；二是要及时听取及尊重相关专家的意见，采取和运用科学的方法，制订完备的应急计划和应对措施，做到科学决策；三是建立权威性的应急联动机制，建立科学的应急管理工作体系，做到临危不乱、措施妥当、从容应对。通过综合运用时间性原则和科学性原则有效降低高校突发事件造成的各种损失，促进政府、高校等综合应对突发事件整体效能的提高。

3.协调统一，形成突发事件的“整体联动”应对合力

“人的本质并不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”[5]单个人的力量及能力是有限的，因此针对突如其来的高校突发事件，其防范及应对也不是完全单靠某个人、某个组织就能完全有效解决的，往往需要多部门、多区域的协同配合，形成突发事件的“整体联动”机制和应对合力。国外实践表明，全社会型危机管理系统可以增强突发事件的应对成效，积极动员全社会的力量是公共安全管理体系不可或缺的重要保障。因此，高校需要建立协调统一的突发事件“整体联动”机制，一是在高校各部门各学院之间建立协调。高校突发事件爆发后，各部门、各学院必须在第一时间赶赴救援现场，同时要群策群力，及时有效沟通，形成应对高校突发事件的“整体联动”合力，产生1+1>2的救援应对效果；二是在政府部门与高校等系统组织之间建立协调。高校突发事件的防范及应对需要全社会的支持，因此通过积极争取更多的社会资源和各方面的支持，通过优化整合各种社会资源，发挥整体资源优势，有利于降低突发事件的损失度；三是提高“整体联动”部门的技术水平。通过建立应急指挥与协调系统，明确政府、高校的责任和义务，发挥整体资源优势，降低突发事件的损失度，提高突发事件的应对成效。

三、思想政治教育应对高校突发事件的方法运用

方法是预防和有效应对高校突发事件的关键因素。目前，全国高校已将应对突发事件提上日常工作日程。管理者和决策者在突发事件预防、应急处置、善后处理阶段，要采取有效的思想政治教育应对方法，提高处置效果。

1.高校突发事件预防中思想政治教育方法的运用

在高校突发事件预防阶段，管理者和决策者要重视思想政治教育的方法，防患于未然，降低突发事件管理成本。一是运用传统的理论灌输法，方便学生及管理者在实践中识别突发事件的本质及表现形式，做到提前预防和有的放矢。理论灌输法属于传统的思想政治教育方法，主要是将突发事件基本理论传授给学生，让学生认知其理论。思想政治教育的本质是将其内容灌输给学生，让学生在突发事件实践中进行体验。[6]具体来说，理论灌输是思想政治教育工作者通过灌输方法，将思想政治教育的内容有计划地灌输到学生头脑中，让学生接受其内容。在高校突发事件预防中，思想政治教育理论灌输法的运用成效具体表现为：让学生全面把握高校突发事件的基本理论，把握其表现及本质，在实践中正确认识和提高应对突发事件能力。二是用鲜活事例警醒学生提高安全防范意识。鲜活事例具有警醒、发人沉思的功效。鲜活事例法作为一种思想政治教育方法，在高校突发事件应对实践中，高校突发事件的管理者运用鲜活事例，通过高校突发事件典型事例的演示、讲授及细致剖析，将突发事件典型事例淋漓尽致展现给学生，让学生具有身临其境的感觉，将思想政治教育工作生动化、形象化，让学生在实践中学，在实践中感受，提高了学生的接受能力。三是运用法律法规教育法。法律法规教育法是一种思想政治教育规范方法，具有增强学生的法制观念和法律意识，规范其行为的功能，让大学生碰到实际问题学会理智思考，理性行为。对大学生进行法律法规教育，增强了大学生的法制观念和法律意识，让学生真正了解哪些事情可以做、不允许做、禁止做，在实践中做到有法可依、有法必依，增强大学生知法、守法、用法的自觉性，了解处置各类突发事件的程序，积极主动地运用法律武器维护其正当权益，达到预防高校突发事件的目的。

2.高校突发事件应急处置中思想政治教育方法的运用

应急处置阶段是高校突发事件有效解决的关键阶段。高校突发事件能否有效解决，管理者及决策者能否在应急处置阶段采取及时有效的措施至关重要。高校突发事件具有突发性，高校突发事件何时爆发、以什么方式爆发，爆发程度如何，管理者及决策者都始料未及，难以准确预测。因此，高校突发事件爆发后，管理者和决策者必须反应神速，决策妥当，一旦贻误了最佳的救援时机，就难以稳定和控制突发事件的事态发展，导致突发事件事态升级，扩大损失，这就要求管理者及决策者必须抢占时机，抓住突发事件应急处置的紧迫性和有效性，发挥应急处置阶段思想政治教育的作用。一是发挥思想政治教育在突发事件应急决策中的作用。高校突发事件发生后，在应急处置过程时间尤为紧迫，其管理者和决策者要准确把握决策时机，一旦决策滞后就会失去救援的最佳机会，同时管理者和决策者要在第一时间及时向上级部门汇报，做好事件汇报工作，争取社会救援和对事件救援工作进行指导，凸显信息报告制度在应急处置中的作用。二是坚持思想政治教育在突发事件应急处置中的原则。在突发事件应急处置中，“有效控制，就地解决”原则是必须坚持的应对原则。“有效控制”原则要求管理者及决策者在突发事件发生后，必须及时应急处置，反应快速，措施应对妥当，有效控制事态发展；“就地解决”原则要求管理者及决策者必须行动果断，将突发事件尽可能地控制在发生地和萌芽状态，缩小事件影响范围，避免事态蔓延和扩展。三是发挥思想政治教育在应急沟通中的作用。面对高校突发事件，其管理者和决策者必须重视内部沟通（学校与师生、学生与老师、校内各部门间的沟通）和外部沟通（包括与教育行政主管部门、与相关单位以及与媒体和家长的沟通）管理，采取坦诚态度，确保事态平息。四是发挥思想政治教育在应急协调中的作用。在突发事件处置中，要有效发挥人与人之间、部门与部门之间、单位与单位之间的综合协作关系，实现对突发事件的综合协调管理。五是发挥思想政治教育在应急宣传和保障中的作用。突发事件发生后，及时、准确地披露信息非常重要，畅通的信息有利于人们的理性判断。同时高校要设置突发事件专项经费，保障各种必需物品及时供应，应急处置队伍在第一时间进行救援。

3.高校突发事件善后处理中思想政治教育方法的运用

善后处理也是高校突发事件的重要阶段，高校突发事件爆发后，高校突发事件的应急处置至关重要，但是善后处理在高校突发事件应对中也不容忽视，它是高校突发事件危机管理体系不可或缺的组成部分，缺少或者忽视了突发事件的善后处理，高校突发事件的危机管理系统就缺乏系统性和完整性。“善后阶段”是指在群体性事件基本平息之后，校方继续进行后续工作以确保事件稳妥收尾的阶段。[8]善后处理阶段是高校突发事件死灰复燃的高发期，其工作解决不彻底或工作做得不到位，势必影响高校突发事件的应对效果。笔者认为，善后处理是指对突发事件的当事人、相关主管部门处理善后事宜，追究责任人责任，做好心理安抚、评估复原等工作。[9]突发事件爆发后，其善后处理工作不容忽视，管理者要探索思想政治教育应对善后处理的方法。一是建立常态化的思想政治教育心理疏导机制，增强学生的心理承受和行为应变能力。在突发事件善后处理中，引入新兴的思想政治教育形式心理疏导法，不仅拓宽了心理咨询法的领域，更是思想政治教育工作方法的延伸，有利于引导大学生及时调节情绪，避免心理疾患，引导学生树立正确的态度、矫正不良社会行为等[7]。二是根据突发事件的情况，对不同责任人追究责任及进行教育。管理者要根据突发事件的性质和社会后果，制定相关惩罚措施，追究突发事件直接责任人的责任，严厉惩罚顽固参与者，对责任人及不明真相的参与者通过思想政治教育，让其全面了解突发事件真相及严重后果，并与管理者共同努力，尽快恢复正常的教育教学环境。三是发挥思想政治教育在突发事件事后评估中的作用。突发事件的事后评估工作主要是通过对突发事件的性质、发生原因，传播途径、范围，损失情况等进行分析，及时总结经验教训，达到对高校日常管理修整、补充和完善的目的，为高校突发事件事后恢复重建提供理论指导。

参考文献

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[9] 李新仓.高校突发事件的防范体系及防范机制的实证研究[M].人民日报出版社，2014：153.

[责任编辑：庞 达]