智库建设：提升民主党派咨政建言能力水平的重要途径

梁书宏

（山西社会主义学院，山西 太原 030001）

参政党建设研究

智库建设：提升民主党派咨政建言能力水平的重要途径

梁书宏

（山西社会主义学院，山西 太原 030001）

加强中国特色新型智库建设，是党中央从完善决策咨询制度、提升国家治理能力、增强国家软实力高度作出的重要战略决策。民主党派作为中国特色社会主义参政党，咨政建言是履行参政议政、民主监督职能的内在要求。坚持以我为主、为我所用，学习借鉴国外智库的先进经验，发挥独特优势，有助于提升民主党派咨政建言能力水平。

智库；民主党派；咨政建言

当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序公正、过程公开、责任明确”，需要“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用”。这对民主党派参政议政、民主监督提出了更高要求。国外智库在发挥决策咨询和智力咨询方面积累了很多成功经验，因此，立足民主党派实际，围绕全面深化改革，学习借鉴国外智库建设先进经验，对充分发挥政策咨询和智力咨询作用具有一定意义。

一、中国特色新型智库建设的必要性

中国特色新型智库坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，面向现代化、面向世界、面向未来，服务党和国家工作大局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供智力支撑。它是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在社会效用和功能上，能够提高国家决策的科学化、民主化、法治化水平，是党和政府科学民主依法决策的重要支撑；能扩大人民群众政治参与渠道，推动协商民主广泛多层制度化发展；还能为国家发展和社会进步储备人才、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等，是国家软实力的重要组成部分。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，并作为推进协商民主广泛多层制度化发展的重要内容，这是在中共中央文件中首次提出“智库”概念。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），这是新中国成立以来第一个关于推动发展智库的纲领性文件。《意见》强调了中国特色新型智库建设的重大意义，明确了智库建设的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列改革举措和政策措施，为加强中国特色新型智库建设指明了根本方向，提供了基本遵循。为民主党派创新咨政建言方式方法，汇聚力量，贯彻“四个全面”（即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）提供了重要指导。

民主党派作为中国特色社会主义参政党，在国家政治和社会生活中履行参政议政、民主监督的职能，积极引导所联系群众，凝聚广泛共识，集聚强大能量，深入考察调研，为党和国家方针政策的制定发挥着政策咨询和智力咨询的作用。当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，全面深化改革的有序推进为民主党派充分发挥政策咨询和智力咨询作用提出了更高要求。我们不仅要推进社会主义协商民主的制度化、规范化、程序化，更要“建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性”。更加注重科学性、实效性，“提出真知灼见，让党和政府看问题更全面，作决策更科学”成为当前和今后民主党派发挥政策咨询和智力咨询作用的重要课题。国际智库建设的先进经验及其一些组织方式、管理方式，对民主党派充分发挥这一作用具有一定的启示意义。

二、国内外智库建设的现状分析

（一）国外先进智库建设经验。美国宾夕法尼亚大学“智库项目（TTCSP）”研究成果《全球智库发展报告2013》显示，中国智库数量已经达到426个，是仅次于美国（1828个）的全球智库数量第二的国家。位居全球顶尖智库前10位的是：美国布鲁金斯学会、英国皇家国际事务研究所、美国卡内基国际和平基金会、美国战略与国际研究中心、瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所、比利时布鲁盖尔研究所、美国外交关系协会、美国兰德公司、英国国际战略研究所和美国伍德罗·威尔逊国际学者中心。

这些国外著名智库的成功经验主要体现在管理运行机制上。主要表现在“人、财、物”三个方面：“人”是指智库人才的选拔使用；“财”是指资金的筹集和运用；“物”是指智库研究成果的生产和推广。人才管理机制方面，实行开放的人才选拔机制，一般采用公开招聘的方式吸纳贤才，“以才取人”。主要渠道为：一些名牌大学刚毕业的博士、硕士研究生；大学的知名学者和专家；企业界的精英；政府卸任的官员；其他著名的智库人才。人才选拔上主要看学术造诣和实践经验，主要选拔那些博中有专、专博相济的“T型人才”。用人上采取多学科交叉的矩阵研究机制，同时还有严格的人才考核激励机制和人才培养交流机制。资金筹集机制方面，作为智库，本身就是一个非盈利组织，其目标是为了政策研究和影响公共政策，然而资金也是智库赖以生存的根本，是“血液”。智库的资金来源主要有政府支持、基金会支持、个人捐赠、公司赞助等几种形式。其中以政府支持为主，例如英国的国家发展研究所69%的资金来源于政府支持，美国社会经济国立研究所40%的资金来源于政府资助。比较成熟的国外智库，基金会支持和个人捐赠也是智库资金来源的重要方面。研究过程管理机制方面，国外著名智库在课题管理上都建立了一套严密的立项与研究程序，一般可分为几个阶段，即签约阶段、咨询准备阶段、研究分析阶段、报告完成阶段、成果评审阶段、成果提交阶段。在评审阶段，每个管理库都有一套严格的成果评审制度。兰德公司的“内部评审制”尤为著名，通过使用领先的实验方法和严格审查来达到最高的技术水平。

（二）我国智库现状和特点。《全球智库发展报告2013》显示，2013年我国共有6家智库位列全球顶尖智库前100名，分别是中国社会科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、国际战略研究中心、上海国际问题研究院和国务院发展研究中心。排名靠前的中国社会科学院也仅排在第二十位。可见，我国智库无论从影响力还是我国全面深化改革的现实需要，在数量和质量上，都需要进一步加强。

与国外智库相比，我国智库具有自己的特点。它是在中国特色社会主义发展的具体语境下，以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。按照创立及运行过程中呈现出来的机构属性，我国智库可划分为党政军智库、社会科学院智库、高校智库和民间智库四类，他们在性质、组织形态、经费来源和研究方向上各有区别。

中国智库四大类别比较

我国智库，由于性质类别不同，以及所在地区差异，其影响力也不尽相同，发育程度存在较大差异。

中国活跃智库类型特征

中国活跃智库区域分布特征

中国智库综合影响力第1～10名

中国顶级智库的区域结构特点

（三）国外顶级智库对我国智库建设的启示。同国外顶级智库相比，我国的智库发展时间短，重视程度不够，缺乏制度安排和整体规划，智库数量不少但水平不高，跟不上形势变化，不适应决策需要，尤其在组织机制和管理机制方面急需进一步完善。主要表现为：拓宽人才选拔渠道，保证人才多样性。我国智库人才选拔渠道主要来自于名牌大学刚毕业的博士、硕士研究生，远远不能满足智库发展对理论人才和实践人才的需求。扩大资金筹集渠道，落实公益捐赠制度，鼓励企业、社会组织、个人捐赠资助智库建设。严格考评标准，提高课题质量，完善课题招标、立项、跟踪调研、成果评价、应用转化等体制机制。完善奖励机制，建立政府购买决策咨询服务制度，建立按需购买、以事定费、公开择优、合同管理的购买机制，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源等多种方式购买。

三、民主党派充分发挥智库作用的独特优势

（一）人才优势。民主党派人才荟萃，云集了大量高级知识分子和各领域专家学者，且分布广泛，既有学术专家，又有政府官员，还有企业代表，符合国外顶级智库人才结构需求。据统计，我国高等院校民主党派人数占到全国民主党派总人数的15.8%，且大多为中高级知识分子和各领域的学术专家。例如，截至2013年1月，山西大学共有民革党员107人，学历结构为：研究生学历24人，占26%，其中博士学历9人。职称结构为：中级职称20人，占22%；高级职称44人，占49%，其中教授6人。民建会员52人，其中11人有博士学位；副教授及同级职称以上人员有25人。九三学社社员118名，其中副高以上职称占80%以上。同时，我国政党制度明确规定，“各民主党派是参政党，参加国家政权。中国共产党同各民主党派在国家政权中团结合作，支持他们发挥参政党作用，履行参政议政、民主监督职能，推动国家政权建设”（《中国的政党制度》白皮书）。截至2012年4月，全国有30个省（区、市）政府配备了党外副省长（副主席、副市长），14个副省级城市配备了党外副市长15名，近90%的市县两级政府配备了党外副职。目前，全国共有3.2万名党外人士担任县处级以上领导职务，2名党外人士在国务院组成部门担任正部长职务。此外，有些民主党派人士本身就是企业家，其中中国民主建国会就是一个由爱国民族工商业者和有联系的知识分子发起的民主党派组织，成员主要由经济界人士组成。

（二）政治优势。各民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，属于人民的范畴，他们在中国共产党的领导下参政，是人民民主的重要体现。民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。中共中央同各民主党派中央政治协商的主要程序是：中共中央根据年度工作重点，研究提出全年政治协商规划；协商的议题提前通知各民主党派中央、无党派人士，并提供相关材料；各民主党派中央组织相关人员阅读文件，调查研究，对协商议题进行集体研究后，提出意见和建议；在协商过程中充分发扬民主，广泛听取意见，求同存异；中共中央认真研究民主党派中央、无党派人士提出的意见和建议，对重要意见和建议的采纳情况及时进行反馈。中共中央同各民主党派中央政治协商的主要形式是：中共中央邀请各民主党派领导人举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针进行协商；中共中央主要领导人根据形势需要，不定期邀请民主党派领导人举行高层次、小范围的谈心活动，沟通思想，交换意见；中共中央或中共中央委托有关方面召开民主党派和无党派代表人士座谈会，通报或交流重要情况，听取民主党派提出的政策性建议，或讨论某些专题等形式进行协商；除会议协商外，民主党派中央还可就国家大政方针及其他重大问题向中共中央提出书面建议。党的十八届三中全会进一步提出“推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展”，要“构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。中共中央高度重视民主党派的政策建议。“各民主党派中央、无党派代表人士还向中共中央提出重大的书面意见建议200多项，内容涵盖了经济、政治、社会、教育、科技、文化、卫生、国防、外交、港澳台侨等诸多方面，如长江三角洲地区、环渤海地区、海峡西岸经济区、北部湾地区等区域经济社会发展问题，三江（长江、黄河、澜沧江）源地区、欠发达地区资源开发补偿机制改革等问题，深化文化体制改革、弘扬中国传统文化等问题。这些意见建议得到中共中央、国务院的重视和采纳，并产生了良好的社会效果。”

（三）组织优势。各民主党派作为参政党，围绕党和国家中心工作，依法履行参政议政职责，具有密切联系执政党的独特优势。协商会、座谈会、小范围谈心会、书面提案等多种形式，有利于各民主党派的政策建议迅速得到党和政府领导阅示。同时，各民主党派通过参政议政，及时获悉党和国家的重大政治方针、战略部署，可以率先开展调查研究，为治国理政提供对策建议。各民主党派还有易于组织科研团队的独特优势。相比高校智库、科研院所等智库类型，各民主党派作为一个团结民主党派成员的具有统一战线性质的政治组织，具有一定的向心力，且具有宪法赋予的政治自由和组织独立性。民主党派成员，既有高校专家学者，又有科研院所研究员，还有政府部门领导及工作人员。可以说，民主党派拥有围绕党派特色，汇聚不同领域人才，齐力公关全面深化改革重大问题、难题的人才组织优势，有利于克服我国其他智库人才结构单一、配置封闭的缺点。

四、智库建设提升民主党派政策咨询和智力咨询水平

（一）助推各民主党派人才优势充分发挥。各民主党派作为中国特色社会主义参政党，在全面深化改革、实现中华民族伟大复兴中国梦的历程中，发挥着党和国家事业的“参与者”、国家战略的“谋划者”、国家决策的“建言者”和国家治理的“监督者”四大角色作用。当前，全面深化、推进国家治理体系和治理能力现代化，既需要顶层设计，又需要摸着石头过河，前进路上困难繁多，任务艰巨。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。我们进行治国理政，各民主党派充分发挥优势，吸收国外智库建设经验，立足参政为民，合理组织党派优势，调动成员积极性，有利于辅助执政党科学决策、依法决策、民主决策，提高执政能力水平。

（二）助推各民主党派成员积极性充分调动。长期以来，各民主党派作为中国特色社会主义参政党，积极参政议政，服务国家经济社会发展。但是在个别党派成员中仍存在一些错误认识，认为民主党派在党和国家事务中主要是“出出席”、“鼓鼓掌”、“举举手”，可有可无等。这些思想认识一定程度上反映了我国民主党派成员尚未真正融入党和国家各项事业中的现实，一些党派成员的参政为民意识、党派知识缺乏，他们参议议政、服务发展的积极性尚未充分调动。这些情况的存在对于我们全面深化改革是一种重大损失。借鉴智库建设经验，建立健全民主党派成员提案议案评审、激励机制，有利于提高各民主党派参政议政能力水平，调动各民主党派成员推动全面深化改革的极大热情。

［1］中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》［M］.2015.

［2］《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本［M］.人民出版社，2013：30.

［3］国务院新闻办公室.《中国的政党制度》白皮书［M］.2007.

［4］习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话.新华网，2014-09-21.

［5］［美］詹姆斯·G.麦甘.2013年全球智库报告［M］.上海社会科学院出版社，2014：46.

［6］上海社会科学院智库研究中心.2013年中国智库报告［M］.上海社会科学院出版社，2014：9，10，24，29.

（责任编辑 白继英）

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1008-9012（2015）01-0028-05

2015-01-08

梁书宏（1983- ），男，山西阳泉人，山西社会主义学院综合教研室教师，法学硕士。