“大数据”支持下湖南省公共安全管理能力提升研究

摘 要：公共安全问题无小事。保护人民群众生命财产的安全，维护稳定和谐的社会生活秩序是各级政府的基本职责。随着现代文明的发展，影响公共安全的因素日益复杂，执政者对公共安全管理能力的提升，刻不容缓，势在必行。政府应借助现代科技的发展，运用当今最前沿的计算机和网络技术——大数据技术，通过大数据技术搜集数据、分析数据、挖掘数据，建立起高效快捷的公共安全管理体制，在公共安全管理方面变被动为主动，从而更好地开展预防风险、处置风险和灾后重建的工作，确保公共安全管理的科学高效。

关键词：风险社会；公共安全；大数据

课题基金：湖南省情与决策咨询研究课题（2015BZZ089）

1 大数据支持下湖南省公共安全管理能历提升的重大意义

德国社会学家乌尔里希·贝克曾经预言人类已经进入了“风险社会”。较之传统社会，现代社会中高度发达的文明使得人类活动的范围大大增大，活动频率大大增强。人类社会面临的风险也从自然风险占主导逐渐演变成人为的不确定性占主导。风险一旦发生，很可能会无序蔓延或集中爆发，从而导致公共安全事故的发生。基于此，如何预测风险，提升风险防范和应对能力，并建立强有力高效率的公共安全管理体制，已经成为各级政府必须要面对的当务之急。

公共安全问题由自然因素、生态环境、公共卫生、经济、社会、技术、信息等多重侧面组成，影响公共安全的因素非常复杂。随着时代的发展，影响公共安全的因素日趋复杂，公共安全风险系数大大增加。我国的改革正处深化时期，也是公共安全事故易发多发的时期。而湖南省自然环境复杂、经济比较发达，生产单位众多、群众文化生活丰富，要健全和完善公共安全体系，强化公共安全管理，必须依靠在科学技术上的创新完善。

“大数据”是目前信息科学发展的前沿技术，具有定位、搜索、挖掘和深度分析功能。运用“大数据”技术能对公共安全管理的灾前预测和预警、灾中指挥协调、灾后调配资源重建等工作产生巨大帮助。是否具备“大数据”思维，能否运用“大数据”技术，是对政府执政能力的一个考验。如2014年12月31日在上海外滩发生了踩踏事件，造成36人死亡。百度研究院大数据实验室（BDL， Big Data Lab）对事发当晚的情况进行了系統分析，把外滩地图搜索请求与人群汇聚情况的两条曲线经过标准化和对齐后，发现两者都达到了最高峰。如果相关部门领导人能事先运用“大数据”技术对当晚外滩聚集的人数进行评估，增派警力，及时疏导，防患于未然，也不会酿成这一震惊全国的惨祸。

运用“大数据”技术将推进一种全新的公共安全管理形态，具有不可估量的广阔的发展前景，对湖南省公共安全管理能力的提升具有不可忽视的意义。当务之急是，通过分析、比较我国各地在运用“大数据”技术提升公共安全管理能力的研究和经验，参考、借鉴国内外相关研究成果和实践经验，深入剖析湖南省在提升公共管理能力方面对“大数据”技术的运用现状，科学论证湖南省运用“大数据”技术提升公共安全能力的可行性，以大力推进“大数据”技术对湖南省公共安全管理能力的提升的建设和运用，从而为建构 “安全湖南”“和谐湖南”提供一定的理论性的探索和技术上的研究。

2 国内外运用“大数据”提升公共安全管理能力的理论研究和实践经验

国外发达国家对运用“大数据”提升公共安全管理能力非常重视。联合国从1990年开始，开展了“国际减灾十年”的活动，并确定了在21世纪继续开展“国际减灾战略”。在此背景下，世界各国尤其是发达国家都积极地为构建公共安全网搭建起科技支撑平台。其中，“大数据”技术更是成为新科技手段的重中之重。美国作为“大数据”的策源地和创新引领者，于 2012年3月29日颁布 《大数据的研究和发展计划》，奥巴马政府宣布投资2亿美元，启动“大数据研究发展计划。”并强调了大数据技术对于强化国家安全的作用。日本为应对频发的自然灾害，于2009年7月推出国家信息化战略 《i-Japan战略2015》，大力发展高技能计算机技术，运用大数据技术，提高气象数据处理和监测预报水平。还有些国家实现了城市公共安全管理平台与各部门信息化平台互联互通、数据共享，为大数据技术应用提供基础数据支撑。例如说，近年来，英国公开7个政府部门的8633个数据集。新加坡政府门户网站公开了50多个政府部门、5000多个数据集。国外公共安全管理积累了宝贵的经验，值得学习借鉴[2]。

关于“大数据”技术下公共安全治理的模式问题，张春艳（2014）分析了大数据和大数据时代的特质，分析了大数据时代公共安全领域的机遇和挑战，提出了大数据时代的公共安全治理应走向“智慧治理”模式。孙蔚等（2014）从智慧城市建设理念出发，提出了运用大数据、云计算、物联网的技术实现公共安全体系的实体化、模型化、可计算化，让城市安全体系变得可感知的、可自动度量的、富有生命力的。李宇（2014）对大数据下政府信息资源管理做出了探索和思考，提出政府应该拓宽数据来源渠道，实现信息资源共享，充分挖掘数据价值，才能实现政府的有效管理。同时，运用大数据实施我国公共安全管理的呼声也日渐高涨。2015年3月11日，全国政协常委、民盟中央副主席郑惠强提出，政府应该一些热点地区作为试点，构建基于大数据和网格化的城市公共安全管理平台；推动数据资源、数据技术、数据应用等领域政企合作，形成数据共享、数据流通、数据分析的合作机制和模式；围绕大数据技术创新链，实现企业、高校和科研院所资源共享、协同开发和集成创新，形成产业核心竞争力。2015年3月，上海市经济和信息化委员会副主任、致公党上海市委副主委邵志清也表示，今年将发布上海市推进大数据产业三年行动计划，其中一个重要应用领域就是使用大数据分析，发现城市运行和安全生产中存在的薄弱环节和隐患，采取措施防患于未然。

3 “大数据”下湖南省公共安全管理能力提升的基本思路

首先，应在全省范围内统一思想认识，确定“公共安全优先”战略，运用 “大数据”思维方式，积极推进“大数据”技术在湖南省公共安全领域内的建设和运用。应尽快制定相关法律法规，保证“公共安全优先战略”的实施，确定公共安全科技工程建设在湖南省总体战略布局的重要地位。

其次，应该转变观念，鼓励倡导公共安全资源数据化、标准化和产业化应用，推进公共数据资产化、产业化进程；组织成立公共安全大数据专家咨询与监管委员会，建立公共安全大数据“智库”。建立健全共享信息的公共安全科研体制，打破各部门各自为政的“信息孤岛”，为大数据环境下公共安全管理资源数据化提供政策保障。加强公共安全相关数据采集力度，拓宽数据来源采集的渠道。政府除了收集在工作过程中形成的行政记录之外，还应该投入人力、财力主动收集民意数据，并收集或购买大专院校和一些研究部门自行开展的相关调查所获得数据。当然，与此同时，还应该处理好发展和安全的关系，逐步开放政府所掌握的信息资源，鼓励地方政府在反恐反暴、防灾和灾后恢复等方面进行大数据的应用示范。加强信息安全的保障，保护公民个人隐私。

再次，应该加大公共安全管理的硬件和软件的投入，并加大“大数据”技术人才培养力度。应该大力推进并落实公共安全管理的基础建设，如在公共场合，例如公共广场，沿河风光带，购物娱乐中心，银行、医院、学校，公交车站、地铁站、火车站、飞机场等人群密集的地区，应建立起完善的电子安全系统、闭路电视监控系统、远程监控系统、可视、非可视对讲系统、警用地理信息系统（PGIS）等，运用安全检查产品、出入口控制器材、防盗报警探测器材等严密监视公共场所，并加强消防设施的准备和落实，添加公众自救产品的设置，加强公众安全教育，做到“防患于未然”，把公共安全的隐患消灭在萌芽状态中。同时，利用湖南省教育资源的优势，制定政策，推动信息技术的跨越式发展，鼓励优秀的人才投身到“大数据”技术的研究和实践中来，“大数据”需要物联网、云计算协作，这几项技术都是互联网时代的前沿性技术，运用“大数据”技术提升公共安全治理能力，倒逼信息技术（硬件、软件）的不断升级。只有这样，才能提升政府运用、分析和挖掘“大数据”的能力，为湖南省建设公共安全管理体制提供科学可靠的数据支持。

最后，转变传统公共安全管理模式。在全省境内形成公共安全管理领域里政府主导下的多元主体合作。充分整合政府、企业、个人力量，有效协调各政府部门工作，形成“政府——社会——个人”的公共安全协同治理机制，提升整体安全系统的水平和有效性。充分挖掘“大数据”价值，实现重视理性的、数据驱动的决策模式。能把對危机的 “应对式”决策模式变为“预测式”决策模式；能提高救灾过程中的组织、协调、应对能力；能提高灾后重建的资源调配、救援救助、灾后重建等工作的效率。

总之，在当前局势下，湖南省应在政府工作中确定“公共安全优先”战略，加大对公共安全领域里“大数据”技术所需的软硬件设施的投入，加大相关人才的培养和储备工作力度；运用 “大数据”思维方式，积极推进“大数据”技术在湖南省公共安全领域内的建设和运用；优化顶层设计，完善机制体制，突破“信息孤岛”，为实现公共安全管理平台与各部门信息化平台互联互通、数据共享提供制度和法律的保障；加强法律建设和技术攻坚，确保公共安全数据安全，保护公民个人隐私；加强协调统筹，动员社会力量，形成“政府—社会—个人”全层次无缝隙公共安全管理体系，打造出安全、和谐、宜居、稳定的“安全湖南”。

参考文献

[1] 孙鹏.基于智慧理念的城市公共安全评估体系建设[J].中兴通讯技术，2014.08；

[2] 薛风平.发展大数据 建设智慧城市 理论周刊 2014.1

[3] 张鸣. 关于防范与遏制公共安全责任事故的思考[J].辽宁行政学院学报，2012.01；

[4] 张春艳.大数据时代公共安全治理[D].国家行政学院学报，2014.05；

[5] 刘明硕.中美公共安全危机应急机制的比较比较研究 [D].法制与社会，2011.02；

[6] 李礼.西方城市公共安全服务创新的经验与启示 [D].党政论坛，2012.05；

[7] 胡志良.综合防灾理念下城市公共安全设施体系及规划[T].区域研究与开发，2012.04；

[8] 李明.大数据技术与公共安全信息共享能力 [D].电子政务，2014.06；

作者简介

蒋国清（1969-），男，硕士，讲师，研究领域：网络安全、信息安全。