新技术在政府信息资源管理中的应用研究

李鹏飞

摘 要：目前的阶段我国正处于“十二五”规划的发展阶段，改革转型发展成为我国政府目前主要的工作目标和重心。信息化作为重要发展目标被广泛提及与研究。本文旨在利用多角度分析政府信息资源管理发展过程中遇到的问题，包括信息孤岛，信息安全以及投资利用率低等；为政府信息资源管理提出可行的建议。

关键词：政府信息资源管理；泛在网络；企业构架

1 引言

政府信息资源，就是政府所管理和使用的信息资源。狭义角度理解是指政府在进行日常工作中所产生和收集的信息和數据；广义则是指政府在公关管理活动中建设和使用的信息及其相关的要素集合，包括相关的信息及系统、公共信息服务以及信息基础设施等等。各国政府所占有的信息资源占据社会总资源的80%。政府信息资源的管理和使用对于任何国家政府来说都是非常重要的。尤其是大数据时代的今天，如何处理利用好信息资源将关乎各个国家的发展与命运。[1]

2 我国政府信息资源管理的研究和存在的问题

政府信息资源管理，就是对政府所掌握和拥有的数据进行合理的管理和调配。它既是技术需求，又是思维模式，需要从多维的角度去理解和管理。[2]通过cnki以“政府信息资源”、“政务信息”和“政府信息”为关键词进行检索，得文章3875篇；前期发展较为呈稳定上升态势，发文量比较平均，2006-2010年发展迅速，并在2008、09年达到顶峰，近几年则保持平稳态势。几个重点研究领域包括政府信息资源管理的理论研究；管理过程研究；技术、安全、法制研究与标准制定以及电子政务。进一步分析发现我国政府信息资源管理过程中存在以下的需求：1）政府信息资源管理的深度开发利用有待提高。这里的深度开发利用指的既是管理层次方面的要求，也包含技术使用；2）部门之间的沟通与资源共享需要加强；3）提高公众的服务能力。政府信息资源管理的最终目的是提升社会信息的使用效率，优化社会资源的配置。如何能够提供优质的公共服务，是需要解决的另一个问题。[3]

3 新技术在政府信息资源管理中应用的可行性与适用性分析

3.1 泛在网络思维

所谓泛在网络，从字面上看就是广泛存在的，无所不在的网络。人置身于无所不在的网络之中，使用各种网络与人和物信息交换。泛在网络目前的研究主要集中在信息资源模型、技术和管理机制的研究上，包括泛在网络信息资源检索、组织、利用、管理、分层模型。各个模型分别从不同的角度对信息资源的组织管理、共建共享、分配调转等问题进行讨论。对于政府而言，其中可以借鉴和利用的点体现在：1）利用该思想提升信息获取的效率和准确性。[4]例如Sheng-Yuan Yang提出的IAS理论与IBM的云计算与web协作思想均是很好的体现；2）利用其数据广泛的特点，加入用户情景研究，准确分析信息受众，从而在制定信息政策的时候，有更好的针对性。3）利用其信息资源管理思路，将政府信息资源分层管理，包括：内容存储层，内容管理层，功能层和信息展示与用户交互层。网络数据技术性采集处理、传输以及云计算和P2P技术则为技术方案。这对于信息资源利用率提升以及碎片化数据整合、信息安全保证是非常有帮助的。

3.2 企业构架

所谓企业构架EA主要是从顶层设计出发，应对日益复杂的系统性变化，解决高投入低回报的问题。政府信息资源利用率不高正是此问题的一个表现。自二十世纪以来，世界上67%的国家和政府已经开展了该研究项目。西方先进国家将EA思想应用到总统办公室当中；新加坡也于2006年将其加入到了其政府工作当中。EA构架包括有信息、流程、网络、人员、时间和基本原理六个层次模型，与其对应的视角分别是语义、概念、逻辑、物理、组件和功能。在具体的数据框架中，主要则是涉及了政府，公众和企业或组织三大部分。具体的实施过程包括：首先通过一定的途径对社会所产生的大量数据进行收集和存储，其中包括结构化的数据和非结构化的数据；存储完毕后对数据进行描述，分类和编码的统一管理；然后利用数据软件，对数据进行转换和配置。需注意数据内容和格式的一致性。转换和配置之后的数据就要进行安全和权限的配置。这在政府信息资源管理中是非常重要的一环。因为政府信息资源涉及诸多对于民生和国家发展有重要性意义的信息，所以安全性的保证十分重要。经过分析处理，这些数据就可以公开发布了。手段例如政策发布或是资源分享形式，将其中的部分信息发布给公众；同时公众也可以根据所需进行查询。对于企业而言，除了和公众一样的查询等功能以外，还可以与政府进行数据合作，满足所需。如此按照EA模型设计的政府信息资源管理模型，将会非常有效的解决效率低，智能性不足等诸多问题，对于政府信息资源管理非常有利。[5]

3.3 政府信息资源管理体系

信息资源体系的构建，可以帮助我们更好的评价一个系统的有效性与适用性。其中的核心正是评判标准与评判体系。在建立评判体系之前，我们需要对所涉及的工作环节进行了解。前面提到政府信息资源的环节包括对于信息需求的分析，和指导思想、发展目标的确定；对于信息的收集生成、加工处理、公开开放和配置存储等过程；信息开发和二次开发，共享以及交换等。规划部分主要包括对于需求的分析，和指导思想、发展目标的确定；而建设则包括对于信息的收集生成、加工处理、公开开放和配置存储等过程；而利用则包括开发和二次开发，共享以及交换等；最终的整合则包括对于内容的目录化、规范化，以及政府信息资源的绩效评估和审计等工作。了解完整个的政府信息资源管理过程，我们就可以从研究和实践的角度对于政府信息资源管理的评判体系进行合理的制定。在制定评判体系的过程中，要保证评判价值的正确取向，保证评判目标的合理性，保证评判的规范性、主体的多元性和方法的科学；在评判体系的保证上，要加入健全的监管制度，加大公开的力度和利用的范围，最后保证完整的反馈机制。只有这样才能保证评判体系的效用价值。在制定评判体系的过程中，要保证评判价值的正确取向，目标的合理性、规范性、主体的多元性和方法的科学；同时也要进行合理的监督审查。

4 结束语

我国目前所处“十二五”时期将是一个转型期，各行各业的改革与变化将贯穿整个十年。利用新技术新思路解决政府信息资源管理中出现的问题，将是重要的研究对象，也是促进国家发展的重要一环。

参考文献

[1]赖茂生，樊振佳.“阳光政府”历年与政府信息资源管理创新[J].图书情报工作.2014（6）：19-24.

[2]赖茂生，王婧.EA与政府信息资源管理的创新研究[J].图书情报工作.2014（6）：12-18.

[3]胡海波.泛在网络环境下的政府信息服务[J].情报资料工作.2011（3）：83-87.

[4]王娜.泛在网络中信息资源管理的国内外研究综述[J].图书馆学研究.2014（14）：13-18.

[5]王知津.公众参与视角下的政府信息资源管理[J].信息资源管理学报.2011（2）：24-31.