上海城市社区自治的困境与对策研究

钱佳

摘 要：随着经济社会的进步，我国传统的二元社会体制产生的很大的变化，人们对单位的依赖逐渐降低，对社区的依赖越来越高。在经济结构转型中，出现了一些新问题、新情况，例如，社区接受程度较低、社会福利的变化、社区居民参与社区积极性不足等，这类问题在很大程度上制约着我国社会的健康持续发展，是政府不得不面对的挑战和难题。本文将对上海城市社区自治的困境与对策进行研究分析，以期给相关研究者以有益借鉴。

关键词：城区社区；社区自治；居委会；困境；对策

1 城市社区自治的困境

1.1 街道办行政负担较大

随着上海街道体制的变革，街道办的责权获得了很大扩展，在各类专业机构职能降低的同时，街道办的治理社区功能得到了极大的提升，街道办的行政职责越来越大，再加上街道办工作人员的交叉属性，街道工作人员的工作负担过于沉重，导致他们忙于应对领导任务，对社区自治工作关注不足。同时，街道体制的改革也致使街道财政水涨船高，为街道社区治理提供了创新动力，街道具有为政府职能转变、为社区公共服务支付的能力，街道可以招聘社区服务人员，可以不再保留居委会创收，让街道为居委会提供津贴补助。但这种情况也会导致街道因转变职能而产生偏差，导致他们对社区自治基础建设的忽视，无法将市场职能和政府职能很好的区分开来，进而导致社区建设方向的偏差。

1.2 居委会身份的矛盾

在新的街道体制形成过程中，居委会本应依据为社区居民自治、为社区资源开发、为社区服务管理服务的原则，依据相关制度章程实行改革，建立居民社区自治。但是在“两级政府、三级管理”发展一段时期以后，当前的居委会表现出了明显的行政化趋势。根据居委会管理的有关规定，居委会是基层性居民自我服务、自我教育和自我管理的自治结构，理应为社区居民服务的居委会却变成了政府行政网络的组成部分，居委会工作人员由上级派遣转为由选举产生，当选的居委会工作人员津贴由街道支付。在社区中自家人选自家人为居委会成员的现象十分普遍，同时津贴数量却相对较少，居委会很难吸引高素质人员的加入，致使居委会工作人员的服务水平和综合素质很难满足时代发展的需要，进而阻碍居委会良好作用的发挥。

1.3 社区服务中介组织发展缓慢

目前公益性质的服务不能完全依靠市场来解决，这就需要各类公益性和福利性的社会中介组织，但是目前的社会中介组织公益性较差，独立性较低，加之，我国对中介组织采取政府登记部门和行政业务部门双重管理形式，其产生具有较强的行政色彩，而且社会中介组织中的工作人员有一大部分是来自行政机关或者政府的退休人员，独立性不足在很大程度上影响了中介组织的良性运作，其提供社会服务的能力也较弱。

2 完善发展上海城市社区自治的对策分析

2.1 完善政府职能

为了更好的发展城市社区自治，必须合理划分政府和社区职能，避免政府职能的过分干预影响社区自治的空间。政府职能的转变应该理顺社区自治主体之间的关系，一方面作为政府机构的街道办事处应该改变过去领导居委会工作的格局，转为指导和帮助居委会工作，居委会主要负责社区居民服务工作，有权拒绝街道办对其提出的行政性任务；另一方面，政府的职能部门不能将不应该居委会负责的行政职责转嫁给居委会，在工作中要为居委会减负，为居委会的工作提供经费支持，避免居委会出现行政化倾向。

2.2 改革城市居委会自治组织

要完善发展上海城市社区自治就应该进一步改革创新上海的城市居委会自治制度，理清政府与社区的联系，居委会在日常工作中必须经常对社区成员进行宣传教育，提高社区居民的社区意识，调动社区居民的自我管理意识，重视社区居民在社区管理中的重要地位，坚持以人为本，服务居民的工作原则，改进居委会的服务理念，以引导社区居民认识维护自己的合法权益。与此同时，还应该进一步完善居民委员会的自治功能，坚持民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，提高社区内的民主参与水平，比如，对民主选举的规程要公开、透明，明确居委会成员直接选举的形式、選举步骤等等。另外，城市居民委员会还需调动居民参与到社区管理中的积极性和主动性，提高居委会的利益冲突调节能力，能够帮助社区居民调解节分，缓解社区矛盾，帮助社区内的弱势群体，不断降低社区内各类冲突的发生率。

2.3 发展城市中的社会中介组织

社会中介组织是现代社会发展的重要特征，是推动社会发展的重要力量，对扩大公共服务、协助政府管理、规范社会成员的行为也有重要影响。为此，我国政府应该转变对中介组织的认知，减少对中介组织的过度干预，不动用公共资产发起成立社会中介组织，减少政府机关在职人员和退休人员在中介组织中的任职。通过健全法律制度，为社会中介组织的发展提供一个较好的法制环境，让中介组织的各项工作行为有法可依，与此同时，还应积极鼓励社会中介组织参与社区建设，发挥其在城市社区服务、社区救助中的积极作用，并通过减免税费、减免房屋租赁费等方式鼓励个人、企业、社会力量支持社会中介组织，为社会中介组织的发展提供资金支持和人力支持。

3 结语

随着社会的快速发展，城市社区自治在城市发展中扮演着重要角色，为此，针对当下上海城市社区自治中遇到的诸多困境，相关部门应该大力加强城市社区建设和社区服务，不断提高居委会的自治能力，促进城市社区自治的良性健康发展。

参考文献

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[2] 茹婧，黄成亮.转型期城市社区自治中的利益博弈探析[J]. 湖北社会科学. 2009（05）

[3] 卜文君.我国城市居民自治参与不足的困境与消解[J]. 南方论刊. 2009（04）

作者简介

钱 佳，上海理工大学管理学院MPA研究生。