县域社区党建工作面临的挑战与对策

摘 要：县域承上启下，连城接乡，县域社区党建是代表着一定层次的地域社区党建，在城镇化加快推进和社会深度转型带来的挑战下，有必要通过优化党建格局、创新党员管理教育模式、强化服务功能、健全保障机制等措施进一步加强县域社区党建。

关键词：县域；社区党建；挑战；对策

本课题为：辽宁省社会科学规划基金项目“辽宁县级党组织建设研究”阶段性成果（项目批准号：L12BDJ011）；辽宁社会科学院2015年度院自选课题研究成果

1 县域社区党建工作面临的挑战

（一）人口的聚集和快速流动对党员管理提出挑战

县域规模扩大、人口数量增加。大规模的城市建设在县域铺开，县城周边的村庄通过社区化管理向城镇过渡，农民土地被征用后，逐渐离开土地脱离农业生产，转变为市民。同时，大量外来务工人员也流入县城，形成了流动性强、数量庞大的“新市民”。使得党员的数量和结构始终处于动态变化之中，出现了基层党组织管理横不到边、纵不到底的状况，对原有的党员教育和管理的固定模式提出了挑战，

（二）社会组织的发展对党组织的设置提出挑战

县域经济的发展催生了行业协会、社会团体、中介组织等新型社会组织，他们与党组织之间不存在行政和经济上的隶属关系；部分社会组织负责人对党建工作态度不明晰，不支持、不欢迎甚至排斥党建工作；不少社会组织规模小、布局分散、人员流动快、变化大。造成社会组织游离于党组织的覆盖范围之内，已经组建的党组织也面临“没有队伍、缺乏载体、难找抓手”等困难。

（三）党员价值观念的多元化对党组织活动提出挑战

县域人员流动性大大增强，社区党员队伍构成也发生了改变，党员的年龄结构、文化程度、职业身份日趋多样化、复杂化。社区党员的思想观念、精神需求、思维方式与以往有很大差别，具有较强的独立思考能力和民主意识。沿袭旧有的党组织活动方式和内容，已经不能满足社区党员多层次的需求，难以调动党员参与党组织生活的积极性。

（四）基层民主的发展使党组织的核心地位受到挑战

一方面，社区居民的民主意识日益增强，社区居民委员、业主委员会等居民自治组织越来越成熟，由多数居民选举产生的自治组织与由党员选举产生的社区党组织相比更容易获得居民的支持，更具号召力；另一方面，群众性组织大量出现并迅速发展，其成员人数多、分布广泛，召集速度快，缺乏固定的章程和规范的特点，使得党组织难以对其形成有效管理。如何既保护居民的自治积极性、发挥各类组织在社区治理中的作用，又树立党组织在社区中的领导核心地位，是基层党组织面临的又一挑战。

2 创新县域社区党建工作的对策分析

在新的挑战面前，县域社区党建工作出现了一些新的问题，比如：以区域、条块、系统为工作单元的封闭的运行模式，难以使县域社区党建资源得到有效利用和充分整合，形成党建合力；一些社区的党组织生活单调、枯燥，缺乏时效性、针对性和灵活性，缺乏吸引力；流动党员管理上，组织学习和过组织生活难、催交党费难、保持联系难、掌握其表现难；社区党务工作者队伍不稳定、素质有待提高，社区党建经费投入有限等等。对于这些问题，需要通过优化党建格局、创新党员管理教育模式、强化服务功能、健全保障机制等措施加以解决。

（一）建立区域化党建新格局

探索党组织设置的新模式。社区党组织督促和协调“两新”组织建立党的组织，在党组织的建立和开展活动方面给予必要的帮助和支持。探索“支部+楼宇”、“支部+协会”、“支部+商铺”、“支部+基地”等模式，将党组织的触角延伸到社区的每一个社会组织和经济组织。对于组织形式比较松散的群众团体，倡导党员发挥先锋模范作用为建立党组织打基础。

整合社区党建资源。打破社区党建的条块分割，发挥驻社区单位党组织职能，积极开展共建共享活动，形成以社区党组织为核心、社区全体党员为主体、驻区单位党组织和“两新”党组织积极参与的社区大党建格局。

（二）创新党员管理教育模式

针对党员不同特点，开展分类管理。一方面，对流动党员开展动态管理。定期开展调查和走访，对流动党员进行登记管理，掌握流动党员的基本情况和思想动向。建设流动党员活动阵地，增强流动党员的归属感。加强党员流出地与流入地党组织的联系，构建协同管理的机制，利用党员信息库探索实现流动党员的信息化管理。另一方面，对离退休党员关爱管理。组织离退休党员参与社区管理，为他们发挥余热、老有所为创造平台，同时，要根据他们的身体状况采取灵活、多样的管理方式。

创新党员教育形式，丰富组织生活内涵。社区党组织活动要与县域经济社会发展相结合，既要对传统活动方式有所继承，又要创新活动形式和内容，不断增强党组织活动的吸引力和影响力，激发党员的参与热情。坚持党内活动的基本模式；开展更加灵活开放的组织活动，在内容的选择上与党员的兴趣爱好、专长结合起来，在形式的设置上传统教育方式与信息化手段相结合、被动教育与主动学习相结合、自我教育与服务群众相结合。

（三）强化社区党组织服务功能

建设服务型基层党组织。逐步转变工作理念，使社区党组织成为服务社区党员、群众的平台。逐步建立社区党员服务中心，扩大党员志愿者队伍，逐步组建由街道干部、社区党员、楼道组长、志愿者及驻区单位党员共同组建的专业性社会公益服务队伍。完善党员关爱和帮扶制度，多渠道筹措资金，设立党员关爱基金，对生活困难党员开展定期帮扶、不定期慰问以及临时救助。

建立群众诉求表达和利益维护机制。推进党内民主的深入发展，畅通群众利益诉求表达渠道，在此基础上，深入推进民主决策，在社区公共事务中加强沟通，充分听取群众意见，保护群众利益、尊重群众诉求，从而不断改善社区治理、扩大基层民主。

（四）健全社区党建保障机制

强化社区党建人才队伍建设。通过公开招聘、公推直选、选派优秀干部到社区工作等形式，加强社区党组织书记队伍建设；积极探索通过购买服务的方式配备非在编的社区专职党务工作人员，充实社区党建工作力量；进一步提高社区党务工作者待遇，拓宽事业发展空间。

健全社区党建经费保障机制。增加财政对基层党建的投入，加大党费返还比例；完善财政投入、党费资助、驻社区单位支持相结合的党建经费的多元投入保障机制；探索党建活动立项管理制度，上级组织按照活动的可行性、时效性进行审批立项，予以经费支持。

参考文献

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作者簡介

闫璐（1981—），女，辽宁沈阳人，辽宁社会科学院党史所助理研究员。