瓜达尔港开发对“一带一路”战略的影响探析

摘 要：巴基斯坦瓜达尔港作为“一带一路”上首个战略港口，因其独特的战略位置具有重大战略价值，我国企业获得港口运营权与开发权，成为拓展和维护我国国家利益的新突破。同时，瓜达尔港全面运营，成为“一带一路”战略的第一个落地成果，不仅能够满足中巴两国的贸易需要，还将服务于南亚、中亚和中东地区，成为一个重要的地区商业中心。

关键词：瓜达尔港；一带一路；巴基斯坦；中巴经济走廊

2013年，国家主席习近平提出了“一带一路”倡议。凭借与巴基斯坦接壤的喀什经济特区的天然优势，瓜达尔港成为“中巴经济走廊”的海洋起点。迄今为止，巴基斯坦瓜达尔港是中国援外工程中规模最大的项目，也是中巴两国密切合作的又一成果。作为新时期中巴友谊的标志性项目，瓜达尔港一直备受中巴两国政府和领导人的重视。在巴基斯坦的积极配合下，中方工程人员经过5年的不懈努力，按期完成了施工任务。随着瓜达尔港全面运营，“一带一路”战略的首个落地成果也由此诞生。

1 瓜达尔港的战略价值

瓜达尔港是一个深水不冻港，位于巴基斯坦西南部俾路支省瓜达尔市，东距卡拉奇约460公里，西距巴伊边界约75公里，南临阿拉伯海，距霍尔木兹海峡海峡出海口约400公里。它坐落于盛产石油的波斯湾和阿曼海峡的战略要地的瓜达尔港，扼守着国际战略要地霍尔木兹海峡，临近世界重要的能源和贸易航道，这些都构成其重要战略地位。

从1999年穆沙拉夫总统时期，中国政府就着手援建两国在瓜达尔深水港上达成共识的项目。经过一系列协议和相关努力，两国于2005年建成港口及相关基础设施，2007年投入运行，由新加坡国际港务集团掌握运营权。但是由于新加坡方面运营后效益不佳，2013年2月，该港口由新加坡港务集团转交至中资企业。但基于瓜达尔港独特的地缘战略位置，此次交接引起了多方的广泛关注，也引发了关于中国地缘战略、海洋战略等一系列问题的新的讨论。

作为巴基斯坦第三大港口，也是“一带一路”上首个战略港口的瓜达尔港，它视为是“中巴经济走廊”的旗舰项目，而“中巴经济走廊”又是“一带一路”战略的旗舰项目。2015年4月中旬，瓜达尔港迎来首轮商业货轮，标志着它已全面投入运营。瓜达尔港成为“一带一路”战略亚洲最早收获的重点项目，因此瓜达尔港战略意义重大。

2 瓜达尔港开发对“一带一路”战略的影响

（一）“一带一路”的新节点

国家领导人习近平提出的陆上“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”，构成了当前中国推进国际合作与发展的“一路一带”战略构想，这是两条十分重要的商贸线路，也是能源线路。在一年一度的中央经济工作会议上，“一带一路”已成为重头戏。我国与相关国家的港口合作，是打通“一路一带”通道的重要方式，也是在“一带一路”建设过程中，中国必须长期坚持的对外政策。

2014年11月8日，国务院总理李克强在会见巴基斯坦总理谢里夫时指出，“中巴经济走廊”是中国同周边互联互通的旗舰项目。瓜达尔港作为“中巴经济走廊”的重大基础设施项目，两国签署了多大20多项合作协议都与此相关。在两国建设“中巴经济走廊”的规划中，确定它是一条包括公路、铁路、油气管道、通信光缆等在内的贸易走廊，是 “一带一路”战略的一条连接线，瓜达尔港就是这条连接线上的重要“节点”。

随着物流基础设施的建设完善，目前中国沿海地区的物资已经可以经由新疆，再向西可抵达巴基斯坦首都伊斯兰堡，由此向南可以抵达中巴经济走廊最南端瓜达尔港。如此就构成了一个由“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”、和“中巴经济走廊”组成的“一带一路一廊”经济环，沿线任何一个国家都可以互通互助，共享资源。

（二）能源安全新通道

中国如今是世界第二大能源消费国和第二大石油进口国。目前，从中东产油国到中国，海上石油运输线路长达14490公里，且必须经过印度洋和马六甲海峡，才能运抵中国。中国进口石油量80%都来自中东和北非，这就表明印度洋和马六甲航线是中国经济发展的海上生命线。

“通过陆路从中国新疆经巴基斯坦境内铁路延伸到阿拉伯海的瓜达尔港”便是解决问题的备选方案之一。瓜达尔港全面投入运营，将大大缩小中国海上石油运输道路的各项成本。中国可以通过与巴基斯坦的合作将铁路、公路以及管道延伸至瓜达尔港，通过新疆直接到我国内陆地区，减少通过马六甲海峡的运输量，开通一条全新的国家能源战略通道。另据伊夫提卡·巴伯介绍，瓜达尔港将来可以成为中东至中国石油输送管道的起点，把经由阿拉伯海及马六甲海峡长12000公里的传统路线缩短为2395公里，终点为我国新疆。

2015年4月，国家主席习近平访问巴基斯坦，此次访巴，习主席签署的大部分协定都与“中巴经济走廊”有关，涉及到煤矿、风能、经济特区等多个方面。其中，作为中巴经济走廊的终点，和从巴基斯坦向中国新疆油气运输管道的起点，瓜达尔港成为此次访问会谈的重点。据巴基斯坦投资局秘书长伊夫提卡·巴伯介绍，中方此次对瓜达尔港的投资总额暂时拟定在16.2亿美元，包括修建瓜达尔港东部连接港口和海岸线的高速公路、瓜达尔港防波堤建设、锚地疏浚工程、自贸区基建建设、新瓜达尔国际机场等9个早期收获项目，预期在3至5年内完成。通过交通线路的建设还能够促进巴基斯坦沿线经济发展，进一步巩固中国与巴基斯坦的全方位、深层次的合作关系。

（三）贸易安全新保障

印度洋航线是世界上重要的贸易航线之一，中国最为世界上最大出口国，中国大量的产品经由此航线出口到中东、非洲、欧洲等地，中国在这些地区拥有巨大的贸易利益。整体而言，随着中国经济的发展，海外利益不断扩大，需要我国拥有有效的维护海外利益的手段。

瓜达尔港的全面投入运营，对于中国来说，将使得该港成为连接中国、阿拉伯海和霍爾木兹海峡的走廊，能够促进这一区域的石油运输和货物交易。项目建成后，货物可直接从瓜达尔港经乌塔尔、库兹达、苏库尔直达巴基斯坦北部地方，比传统的卡拉奇运输线路节省400公里。

与此同时，印度洋航线上的海盗活动严重影响着各项贸易的正常进行。如今多国海军在印度洋特别是索马里海域进行护航行动，中国海军也是其中一员，海军舰艇虽然也可以停靠也门等国进行补给，但仍显出不足。在现阶段，瓜达尔港的开发只是个商业行为，但是在一定的时期后，也可以为中国海军提供一定的物质支持，从而提高在我国海军在印度洋贸易航道安全维护中的效率。

此外，在利比亚撤侨和也门撤侨行动中也可以看作我国海外力量扩大的一个缩影，中国海军舰艇在撤侨行动中发挥了重要作用，但也让我们看到维护我国海外利益的力量必须得到加强。未来的瓜尔港就有可能成为我国维护海外利益的重要战略跳板。

3 瓜达尔港开发的障碍性因素

（一）美国因素

美国极力维护其在印度洋地区的影响力。作为拥有全球利益的美国，任何地区的力量均势的变化都会成为其关注的问题。而中国参与瓜达尔港的开发，某种程度上会对印度洋地区，甚至是西太平洋地区的战略态势造成影响，这是美国必然关心的问题。

美国是最早提出了有关中国正在实施“珍珠链”战略国家，然而中国在印度洋的动作，特别是瓜达尔港的开发某种程度上确实对于太平洋的“三条岛链”和“马六甲困局”有了突破作用，为自身的地缘战略安全提供了保障，然而这有悖于美国的全球战略。“按照美国的全球戰略，马六甲海峡是其必须控制的世界16大咽喉通道”。仅此一条美国也必将对中国参与瓜达尔港的开发进行干预。

中国拥有对瓜达尔港的运营权，使得中国的海上贸易从单极化向多极化转变，因而也引起了美国担忧。“在和平状态下，日趋饱和的海峡运载能力是影响中国能源运输安全长期且最重要的因素，海盗与恐怖主义活动则是目前影响海峡安全的主要威胁；在非和平状态下，美国和海峡沿岸国有能力且有可能利用海峡对中国形成制约”。

如若中国，实现了通过瓜达尔港打造国家能源战略新通道的目标，势必会造成美国在该地区的影响力下降。虽然中国的活动尚不至于直接对美国造成危害，但美国不会放弃对于任何战略要地的控制，甚至仅是影响力的减弱。

（二）印度因素

印度一直希望成为“印度洋的超级大国”，印度始终认为印度洋关系到其未来成为世界大国的目标，是印度的“未来之洋”“命运之洋”，必须以控制印度洋为国家大战略目标。而中国在参与开发瓜达尔港等活动使印度更加坚信，中国正在建立“珍珠链”战略，以抑制印度的崛起。同时，中国和印度存在领土争端，而1962年中印边境冲突中失败，更加强了印度的这种心理。

（三）地方部落因素

瓜达尔所在的俾路支省是巴基斯坦面积最大的省份，地缘位置重要，资源丰富，但是人口稀少，经济落后，居民生活水平低，社会结构僵化，部落主义盛行，教育发展滞后，思想保守，同时在巴基斯坦政治中长期被边缘化。

俾路支省曾长期处于动荡状态，而且分离主义倾向严重，极端势力活跃，部落武装长期与政府对抗。同时，临近阿富汗，当地局势受到阿富汗局势影响。近年来，虽然政府加强了对当地开发上的支持力度，但同时造成来外来人口大量进入，改变该省的人口结构，令本地人进一步边缘化。2005年以来的俾路支危机在当地造成了极大的安全隐患。

由于中国和巴政府一直保持友好关系，同时中国在俾路支省开发中表现积极，中资项目也常成为地方分离势力的袭击目标。同时，美国和印度也通过俾路支问题，对中国和巴基斯坦的合作制造麻烦。

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http：//www.jamestown.org/single/？tx_ttnews%5Btt_news%5D=3718#.UbRAFLL07es.

作者简介

张启帆（1991—），男（汉族），新疆伊犁人，新疆大学中亚地缘政治研究中心助理研究员，新疆大学政治学硕士研究生，主要从事国际政治研究.