交通路政案卷制作与归档管理

叶凌

摘 要：在社会经济持续发展的过程中，社会表现形式与结构在不断发生变化。与此同时，生活水平持续上升，生活条件有效改善。在这样一种情况下，交通道路发展速度越来越快。制作和归档管理交通路政案卷在其中具有非常重要的意义。本文就对此进行简单分析。

关键词：交通路政；案卷制作；归档管理

当前路政档案主要包括的是公路路产、路政装备、路政复议、路政处罚、路政许可、文书资料、人员档案与公路街道化治理等多种内容。通過路政案卷，可以将执法人员的工作情况，真实、清晰的反应出来，并将执法人员对案件的判断、分析与处理结果记录下来，将整个路政案件的基本情况、执法环节与执法程序显现出来。可以说，路政案卷是路政管理部门评价、分析和评估执法人员执法质量的重要材料。规范化制作交通路政案件，并加强对路政案件的管理，将有助于提高路政执法管理水平，提高路政依法行政的行政效率具有重要的意义。

1 交通路政案卷制作存在的问题

通过调查和分析各地路政案卷制作的实际情况，很明显的可以发现各地路政案卷通常都比较符合法律的规范性，案卷制作相对较为齐全，总体较为规范，质量较高。但是不可否认的是其中仍旧存在不可忽视的问题。

1.1 内容存有不实之处

纵观所有的路政案卷，其中仍旧存在着极个别法律适用不准确、引用的法律、法规不全，所使用的法律并没有注明条、项、款、执法依据指引不明确[1]。同时在收集案卷证据方面存有明显的瑕疵，导致证明案卷的材料表述不清，证据效力受到非常明显的影响。即便案卷制作方面这种情况并不多，但是其所造成的影响不可忽视。

1.2 文书缺乏完整性

不同地方路政执法单位在执法的时候，其中“重实体、轻程序”的问题表现比较突出。部分案件并没有立案程序，使得案件程序不全。同时还有小部分单位在调查案卷的笔录中，执法人员的提问针对性不强，内容记载非常简单，在文字表述方面存在瑕疵，表述的不具体。而在许可文书中，有的并没有当事人的许可申请书，有的没有许可决定书，有的是对许可决定的表述并不明确。

1.3 案卷装订不具规范性

其实在案卷装订与归档的时候都是需要根据相应的标准来实行。而事实上只有少数单位装订和归档的时候按照标准来实行。部分单位在装订行政执法案卷的时候没有制成卷宗，而有的单位即便制成卷宗后，也没有对其进行统一的编号。事实上路政案卷装订的时候这种不具规范性的方式，导致在案卷集中管理的时候面临较多的困难，并且案卷的功能与作用很难充分的发挥出来。

2 加强交通道路案卷规范管理的措施

从专业的角度来看，公路路政管理人所面对和处理的案卷主要是路政处罚案卷、路政许可案卷、常见的法律文书等等。不同案卷种类，功能并不相同，同时在制作案卷的时候要求也不相同。因此，在制作和管理这些案卷的时候需要针对其中的薄弱环节采取相应的措施，进一步加强路政管理规范化与法制化。

2.1 常见法律文书需要严谨

路政管理人如果规范化管理常见法律文书，就需要从两方面着手，即制作法律文书的时候应当使用电脑打印和制作案卷单位或者是开具材料的时候，需要加盖“此件与原件无误”章印[2]。如果有复印件则必须按照这样的处理方法。还有就是在开具罚没款收据的时候，需要核对相应的信息，保证被处罚者和当事人的住址应当保持一致。另外案卷目录与备考表需要根据相应的规定进行装订和归档，但是无需编号，同时也无需再目录上填写名称。与此同时，在进行现场勘验、询问笔录、许可申请等法律文书中涉及的地点、位置需要统一使用“公路线路名称+K（）+（）左则、右侧、中间或者是整幅路面。最后在现场勘验笔录或者笔录文书中，要保证当事人没有异议，在此期间需要指导当事人统一签署”笔录无误“，并签署姓名。针对不同日期送达的法律文书，需要分开制作并要求送达回证。但是如果法律文书已经有当事人签署名字确认的，就无需将其再次送达，出送达回有特别要求的外，当事人在签署日期的时候必须填写当日日期。采用这样的形式制作和归档管理法律文书，才能够保证形式符合要求，内容具备严谨规范性。

2.2 合法、完整处理路政处罚

在制作和归档管理路政处罚案卷的时候，需要做好这么几项工作。首先，路政处罚案卷的法律文书应当使用“违法建筑”、“治超”与“其他路政委发案件”进行分类编排，同一类案件在文书编号的时候需要以时间的先后来进行编排，不可出现乱编号的情况，同时也不可出现缺号的情况。如果需要进行班组区分同一类案件，需要在法律文书的编号前面使用英文字母进行区分。其次，针对治超出发案卷中的被处罚对象，在罚没款收据上面应当在号码栏上标明车辆营运证与号码，如果是无牌车辆，，就应当填写车辆设别号码。被处罚的对象如果是公民，罚没款的结尾就应当将公民身份证号码填写[3]。再次，开具罚没款收据的时候，应当加盖执法主体的章印。负责人那一栏应当填上执法主体的负责人，负责人应当有执法主体的负责人签章或者经授权人签署。第四，针对尺寸相对较小的证据、文书资料，如果需要检测磅单、收费站通行票据与相片的时候，需要装订案卷的时候，使用A4纸作为衬底粘贴。而如果是现场收取罚没款的时候，当事人应当提出当场缴纳罚款申请并进行归档。而如果是银行罚没款的，需要使用银行带缴款单据与发票复印件进行归档。

2.3 区别处理路政许可案卷

事实上，路政许可的案卷存在两种不同的情况，在制作与管理的时候需要区别对待，并妥善处理。对涉及国、省干线公路路政许可的案卷，可以使用三种不同的方式，即通过市级公路管理机构受理，同时还应当制定县级公路处理机构来进行现场勘验，最后由省一级公路管理机构决定行政许可。县级公路管理结构代收，交给市一级公路管理机构受理，并根据具体的情况组织或者是委托县级公路管理机构开展现场勘验，行政许可的最终决定应当由市级公路管理决定。如果是市级管理机构授权委托县级公路管理机构办理路政许可的，应当由市级公路管理机构受理与决定。如果是经过市级管理机构授权给县级公路管理局办理的路政许可项目，被授权的单位不可进行二次授权。在收取路政许可项目赔偿的时候，应当将复印的发票进行归档装订。设计公路施工的许可申请，需要由申请人提交相应的文件报告，同时除去简本或者是副本费用外，不可收取其他的任何费用。

3 结语

总而言之，在公路路政管理部门管理路政案卷的时候，需要针对当前存在的问题，采取相应的措施加以纠正。唯有如此，才能够把握住重点。强化措施的实施，并将路政案卷规范制作与归档作为一项长期的工作来落实，发挥路政案卷卷宗的作用。

参考文献

[1]李萍.当前路政执法中存在问题及对策分析[J].电子制作2014，12（02）：232.

[2]武多亮.新时期干线公路养护管理模式探索——以山丹公路管理段为例[J].发展，2014，10（05）：89.

[3]吴强，李迎梅.路政档案“大学问”[J].中国公路，2014，12（20）：23.