城建档案管理的难点分析

梁丽坚

摘 要：随着时代的发展和社会的进步，城市建设也随之呈现迅猛发展之势。城建档案管理工作作为城市建设的基础和依据显得尤为重要，同时也意味着城建档案管理工作遇到前所未有的机遇和挑戰。本文就城建档案管理目前存在的难点分析这一论题出发，从城建档案管理工作的定义、城建档案管理工作的意义、城建档案管理工作难点这，三方面进行简单的总结和分析。

关键词：城建档案管理；档案工作意义；档案工作难点

1 城建档案管理工作的定义

城建档案是指在城市建设活动及管理活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图像、声像等各种形式的文件资料。每一个城市都有一个与之相匹配的档案资料，记录了这个城市的建设历史和布局特点以及占地数据等信息内容。城建档案具有单一性和真是性以及连贯性的特点，这些特点就要求城建档案管理人员要有细心、耐心和决心。

2 城建档案管理工作的意义

城建档案就是一个城市建设的历史缩写，同时也是一个城市以后发展的信息依据。城市档案在城市规划前可以向规划部门提供有力的城市信息依据，包括城市的面积、布局、城市建筑特点等，可以有效的缩短建设前的规划时间，加快城市建设步伐；在城市的建设过程中，旧建筑物的修整、扩建、挪移都需要城市档案管理部门提供真实有效的数据支持已保证城市建设工作的顺利进行；在一个城市基本建设完成以后，城市档案管理部门对城市内各项设施的后期维护、管理、保养起到出具凭证和记录的作用；城建档案在重大灾情发生后的后期救援工作也起到不可磨灭的作用，汶川地震发生后，汶川城建档案就为救援工作提供了有力的支持。

一份真实、完整、有效的城建档案不仅是对城市建设工作支持和认可，更是对城市的过去、现在、未来的发展的保驾护航。

3 城建档案管理工作难点分析

城市工程建设的过程，是一个内涵十分丰富的社会活动，这就决定了建设工程档案具有复杂性、科学性和系统性；真实、完整、原始是建设工程档案必须具备的三个基本条件，但我们在工作中却发现，很多建设单位移交的建设工程档案，对施工过程中记录的各项内容不全、不准、缺项、签章手续不齐等问题。[1]同时城市建设档案的重要性要求城建档案具有单一性、真实性、连续性的特点，这就对无论是国家法律还是国家职能部门亦或是从事城建档案管理的工作人员都有较高的标准需求。但纵观我国各地区的城建档案管理工作实施情况，不是十分的乐观，造成这种不乐观情况的原因或者说是工作难点，有如下几点具体情况。

3.1 我国关于城建档案管理的法律法规不完善

中国作为一个法制国家，法律是保证我们国家各项工作能顺利进行和完成的依据。自改革开放以来，尤其是近几年来，我国的加强了对城市的建设的改革力度，各地旧城区改造、新城区建设、新农村建设、经济适用房建设等城建工作如雨后春笋般涌起，这就增加了各城市城建档案管理工作的压力。但关于城市建设的相关法律，却没有受到人们的重视，导致没有及时的更新，紧跟时代发展的步伐。很多地方的城建方案管理法律法规出现了中央法规法则与地方要求不统一、档案法规的相关内容与文书档案管理内容存在冲突和矛盾，现有地方城建管理档案的相关法规不再适应当地的发展，这些法律法规上面的不完善，直接影响了城建档案管理工作的顺利进行。城建档案管理工作急需国家出台一套系统的、符合现代经济发展和城市建设的法律法规，来规范城市建设档案记录工作，使城建档案记录能有法可依、有规可循，不再处于不清不楚的尴尬局面。

3.2 城市建设档案管理工作不受重视

城市建设档案管理工作属于城市建设的幕后工作，一直处于被人忽视的地位。由于不了解城市建设档案管理工作的重要性，导致从事档案管理工作的人员大都消极怠工。城市建设资料整理不及时，有的地区的城建工作已经完成却没有及时的整理相关数据，导致有些数据丢失；城市建设资料整理不完全，城市建设档案管理的相关人员，在归档的过程中不按照城市建设步骤完整归档，而是选择性归档，导致城建信息资料的不完整；部分地区归档人员甚至不给新的城区建档，工作走形式；城建完成后，后期编排维护不到等。这些消极的认识、消极的工作方式，增加了城市建设档案管理工作的困难，严重影响了城建档案管理工作的真实性和有效性。在以后的工作中，应该不断增强城建档案管理工作人员的工作认识，提高他们的工作激情和热情，以保证工作的顺利完成。

3.3 城市建设档案管理工作缺乏系统管理

我国大部分地区的城市建设档案管理工作的职能部门，还是沿用以前的旧制度，没有及时的规范和整理形成一套系统的管理方法。城市档案管理工作的工作环节和具体分为：收集城建资料、整理收集的资料、鉴定数据的准确性、保管所鉴定的数据、为城建开发和维护提供资料。但是在实际的工作中，工作并没有按照这个流程系统进行，有的工作步骤被省略，有的工作步骤被合并，导致工作没有一个系统规范的流程。要想使城市建设档案管理工作能有条不紊的高质量的进行，必须不断完善工作流程，形成一套符合当地发展的系统管理方法。

3.4 城市建设档案管理缺乏专业的管理人员

人才是第一生产力。目前的城建档案管理人员，大都是以前从一些其它岗位上，由于一 些原因，而进到这个部门工作的，本身专业素质低、技能差 ，知识知之甚少，责任心不强[2]。这就造成城市建设档案管理职能部门缺乏专业的高素质的档案管理人才。这种情况严重阻碍了城市建设档案管理工作的创新，致使现在好多城建档案管理部门还在采用纸质归档，而不是将电脑运用到工作中去，这就造成时间和资源的浪费。纸质档案记录的方式，容易造成整理的资料丢失、当需要的时候不容易找到、资料存储需要占用一定的空间和人员等。就是有地区采用电子记档的方式，也存在电子硬件设备老化工作效率低、所使用的软件与当地建设不配套等问题。与此同时，我国城市档案管理人员还面临着“青黄不接”尴尬局面。因为城市档案管理工作一直不受人们的重视，而且工作需要很大的耐心和细心，长期高负荷的工作也会造成很多身体疾病，导致很多年轻人不愿意从事这项工作。

3.5 城市建设档案管理人员的工作难度大

城市建设档案管理人员的工作难度主要体现在一线数据收集、二线数据整理和保存这两个方面。城市建设档案管理人员需要对所管的工程档案进行全程的监督、指导、整理，这样长时间且复杂的一线数据收集工作占用人手多、并且需要专业的数据采集人员，这就造成城市建设档案管理部门人员不足的情况，使工作不能顺利进行，直接体现在大部分地区的地下管道线路管理记录信息不完全。一线数据收集以后，管理人员要将所收集的数据进行鉴定归纳和整理，这是一项细致繁琐的工作，有些地区受经费限制，还处于纸档记录的时代，更是增加了记录难度。部门地区的数据保存库房还出现了存储空间不足和年久失修的尴尬局面。要想从根本上解决收集与管理难问题，没有与之相应的人、财 、物，就会成为一纸空谈[3]。

城市档案管理是一位城市忠实的记录者，虽说其在前进的路上有很多的困难和难题，但是我相信随着社会经济的发展和我国法治和制度的不断完善，城市档案管理工作一定会冲破万难，演好忠实记录的艰巨角色！

参考文献

[1]陈小英. 城建档案管理的难点问题及解决对策[J]. 城建档案， 2009， （09）： 33-34

[2]吕梁. 分析城建档案管理的难点问题及解决对策 [J]. 江西建材， 2014， （03）： 295

[3]黄琼芬， 王竹熙， 洪梅. 城建声像档案管理的难点及措施[J]. 城建档案， 2010， （6）： 31-32