2020：扶贫攻坚决战

文琼

“饭做好了，妈妈死了。”今年8月份，一篇四川凉山彝族自治州四年级小学生写的作文《泪》，感动了无数网民。尽管舆论对作文真实性有所质疑，但毋庸置疑的是，它将四川大凉山真实残酷的贫困一面撕裂在国民眼前。2015是“十三五”的规划谋划之年，同时十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段，这也使得扶贫话题再度提上公共议程。

2012年党的十八大报告中首次提出全面建成小康社会，而十八大以来，习近平总书记就曾经提出过一系列相关言论，“小康不小康，关键看老乡”“ 党中央的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭”，而他在减贫与发展高层论坛上就曾坦陈，“我花精力最多的就是扶贫”。今年11月份十八届五中全会中发布的“十三五”规划指出，在2016～2020年，中国全面深化改革将要取得决定性成果，为全面建成小康社会进行最后的冲刺，确保如期全面建成小康社会。这表明我国持续近三十年的扶贫已经到了攻坚决战阶段。

扶贫攻坚的“关隘”

湖南卫视的《变形计》节目给民众提供了一个很好的透视贫富差距的窗口。《变形计》中的贫困地区主人公主要集中于云南、贵州、四川大凉山等中西部山区。由印度经济学家班纳吉和法国经济学家迪弗洛合著的《贫穷的本质》对贫困区域进行了分析：贫穷国家之所以贫穷，原因在于这些国家往往都气候炎热、土地贫瘠、疟疾肆虐、四周被陆地所包围。因此，如果没有大量的原始投资助其解决这些地方性问题，这些国家很难提高自己的生产力。显然，如果将其理论缩限于国家内部地区而言，中国的贫困人口地域分层十分明显，多集中在中西部的山区、丘陵地区，而且呈现出集中连片的特点。

对于这样一些环境条件恶劣的区域性贫困地区，常规的扶贫手段难以奏效，必须“特事特办”。显然，这些连片特困地区也是扶贫最 “难啃的骨头”。从某种程度上说，这些地区能否顺利脱贫，关乎着在2020年的关键时间节点上国家能否如期全面建成小康社会的目标。

扶贫形势的“利”与“弊”

中国于2010年超越日本，成为世界第二大经济体，仅次于美国。2014年10月份国际货币基金组织（International Monetary Fund，简称IMF）的报告显示，若按照购买力平价（Purchasing Power Parity，简称PPP）的计算方式，2014年美国经济规模是17.4万亿美元，中国经济规模是17.6万亿美元，中国已超越美国成为世界头号经济体。

但是，倘若按实际汇率计算，中国GDP总量只是美国的60%左右，人均GDP更远远落后于美国。

这从侧面凸显出我国当前扶贫形势的“利”与“弊”。“利”的一面是从历史纵向比较，我国无疑处于历史最好的经济时期，经济发展成就有目共睹。国家在农村全面建立低保制度、国家财政强农惠农资金每年预算超过1.2万亿等措施，这些都是基于国家巨大的经济成就所能做出的资源配置措施。其实，习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上所讲述的“五个一批”，即通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，这种细致分类、因地制宜、分类扶贫、精准扶贫的方略正是建立在我国强大的经济总量上，有能力﹑有自信对连片特困地区提供针对性的人力支持、技术指导和方策制定。

其实，扶贫更为突出的问题在于精准扶贫的实操上。扶贫的精准是结对帮扶﹑建档立卡，应当说，这是一个很好的“精准”方略，但是具体于实践上，可能某些地区会要求市直﹑县直帮扶固定的贫困户，扶贫本需要政府的集体优势与政策权力，应当避免将本届政府的集体任务毫无差异的均摊给个体。这样导致的问题是，官职较高的官员能够有效利用手中的资源调配权力，从而帮助贫困对象顺利脱贫，而基层的公务员由于缺乏相应的力量，显然不可能与高级别官员完成相同的脱贫指标。

经济增速放缓下的扶贫攻坚

依照大多数人的生活经验，贫困似乎仅仅意味着物质上的贫困，这也符合美国社会心理学家马斯洛著名的需求层次理论。按此角度，扶贫似乎也仅仅只是将贫困人口的年均人收入“帮扶”至2300元以上就足够成功。那么仅仅脱离贫困线就算作脱贫吗？换句话说，扶贫的真正要义是什么？

印度诺贝尔经济学得主阿玛蒂亚.森的著作《贫困与饥荒：论权利与剥夺》中，他认为贫困不仅仅是贫困人口收入低的问题，贫困应该具有更广的含义，贫困意味着贫困人口缺少获取和享有正常生活的能力，或者说贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的“贫困”。阿玛蒂亚.森的学说或许对我们的扶贫工作有着重要的借鉴意义，其最直接的体现就是从“输血式”到“造血式”的模式转变。扶贫是一项系统性长期性的工程，它不是拉动着7000多万贫困人口助其暂时“脱贫”，更不是区域性生产总值平均下来“被脱贫”，而是彻底改良其“贫困”土壤，有效避免贫穷的代际传承。授之以鱼不如授之以渔，单纯的金融扶贫收效甚微，在监管缺席的情况下，还容易致使救命款变为某些官员的“唐僧肉”。

低保维持生存，扶贫促进发展。明晓这个问题，再来审视十八届五中全会公报关于扶贫问题的阐述，便会有着更深入的理解。十八届五中全会的各项措施都是紧紧围绕着全面建成小康社会的目标。这些措施能够更好地为精准式扶贫提供机制保障。某些贫困地区可能处于道路崎岖的山窝窝中，交通运输不便，而十八届五中全报告明确指出要“实施‘互联网+行动计划，发展分享经济”，对于这些处于山区的贫困帮扶来说，“互联网+”思维的应用不失为一个明确的选择。

“五个一批”是“十三五”规划扶贫开发进行的主要措施之一，即通过就业、产业发展、教育、社会保障等方面具体解决7000多万贫困人口。显然，十八届五中全会报告全文为精准扶贫的各个方面奠定了基调。前文所提到的当下扶贫面临的种种问题，通过十八届五中全会所部署的一系列统筹措施，基本都能够迎刃而解。至于GDP增速，有媒体测算过，要实现2020年GDP比2010年翻番的目标，年均增速维持在6.6%即可。而常常容易被忽视的是，经济增速放缓也是新常态的重要特征之一。