土地资源整合基础上的农村产业发展策略

土地资源整合基础上的农村产业发展策略

雷传江， 兰 敏， 任咏梅

(重庆市电讯职业学院建筑工程系，重庆 402247)

摘要针对当前农村土地整合、流转带来的机遇，结合几个适宜农业升级发展的问题，探讨助推农村产业发展的策略，为农民经济收入的提高及生活环境的改善建言献策。

关键词农村土地；整合；流转；产业发展

中图分类号S29

作者简介雷传江(1982- )，男，山东阳谷人，高级工程师，从事城市规划、区域经济、建筑工程等研究。

收稿日期2015-06-05

Development Strategy of Rural Industry Based on Land Resources Integration

LEI Chuan-jiang, LAN Min, REN Yong-mei (Department of Architectural Engineering, Chongqing Telecommunication Polytechnic College, Chongqing 402247)

AbstractAiming at the opportunities brought by rural land integration and transfer, combined with several suitable agriculture promotion development questions, strategies for promoting rural industry development were discussed, which will provide reference for improving farmers income and living conditions.

Key words Rural land; Integration; Transfer; Industrial development

改革开放30多年后，农村土地家庭承包责任制已逐渐不能适应新时代的要求，在新形势下，随着大量农村青壮年外出打工，土地经营耕作的主力转变为农村留守老人和妇女，由于农村劳动力缺乏，一些地方甚至出现肥沃农田被撂荒的严重局面。李克强总理在十一大三次全会《政府工作报告》上郑重提出“推进农业现代化，改革是关键。要在稳定家庭经营土地的基础上，支持种养大户、家庭农场，农民合作社，产业龙头企业等新型经济主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营”[1]。在此背景下，各地方政府不断摸索创新，已经有一些成功转型，推进了农业产业蓬勃发展。笔者根据各地区的实际情况，在整合农村土地资源的基础上，提出了不同的助推农村产业发展的策略。

1创新农村土地承包机制，引导农村产业多头发展

1.1转变农村土地承包形式，助推大农业经营耕作结合各家各户条块分割承包农村土地的现状，可给农民一定数额的经济补贴，把土地集中流转到种田大户手中，这种方式有利于发展大型机械化耕作，有利于农田水利建设，有利于病虫害的预防，有利于推广新的农作物品种种植，有利于农业经济转型升级。像山东省阳谷县农村出现的耕种十几公顷土地的农民家庭农场，黑龙江省出现的承包几十公顷土地的农业种植公司，伴随着农村城镇化，农村耕地和宅基地不断整合，农村土地正在集中连片，农业生产效率不断提高，新的农村时尚生活、田园风光无限美好的景观也在形成中。

1.2改变种植结构，改善人们的膳食习惯，助推农业经济发展由于农民工成为城市和工业产业的主力军，农村劳动力缺乏，造成农村大量良田经营不善甚至撂荒，长江以南广袤地区一年两熟或三熟的耕作区变成一年一熟，土地大半年处于荒废中。为改变这种局面，2015年1月，农业部相关负责人、农业专家提出，要在我国推广种植马铃薯，把马铃薯作为国家粮食安全战略措施。马铃薯含有人体必需的碳水化合物、蛋白质、维生素、膳食纤维、矿物质元素等，热量低、蛋白质含量高，有助于清理肠道，预防消化系统疾病，适应人们“吃饱、吃好”的基本要求，长期食用低热量的马铃薯可远离高血压、高血脂、高血糖，耐饥饿不发胖，使身体更加健康[2]。马铃薯适应性强，它耐盐碱，耐干旱，耐寒，冬、春、秋都可种植，尤其是南方冬春季病虫害少，可以减轻农药、化肥的喷撒程度，还能成为反季节新鲜蔬菜马铃薯加工产品的副产品可用来养猪，延长了产业链，可安置大量的人员就业。这正如学者潘文博所说：“马铃薯主粮化，将来的发展不仅可在东北、西北地区种植，更主要的是着眼于结构布局的变化，特别是利用南方的冬闲田”。如果在我国南方冬闲田里种上马铃薯，能提高农业生产效率，为农民创造更多财富。

2调整农村产业结构，提高土地利用效率

2.1优化土地配置，提高土地利用率按照国家将在2025年成为世界机械制造大国的设想，未来10年我国的制造业将随着高铁、IT业、核电、水电等行业走出国门，国内的制造业将有更大的发展。近几年，国家相继批准成立兰州新区、上海、天津、厦门、京津冀、深圳、广州、湖南长株韶、湖北黄石—武汉—宜昌、河南开封—郑州—洛阳等城市连绵区或保税工业区，将有大量农地流转为工业用地。这种土地经营权的流转，将有效地利用农地，可遏制因农村青壮年外出打工导致的农村劳动力缺失而使农村土地粗放经营、土地撂荒造成的土地减产、农村经济下滑的现象，使城市近郊的农地得到有效配置，提高其利用率和经济效益。

2.2促进农村产业结构调整升级，提高农村产业经济附加值通过种植更优质的品种，发展有机农业，能大大提高农产品价格，提升农业生产效率。另外，加强科技创新，对农副产品进行精深加工，延长农业产业链，能促进农村产业结构调整，提高农业经济附加值，促进农民就业，增加农民收入。2.3引导农村土地资源向土地资本转移，在城市近郊新兴工业区作价入股、使农民成为股东城市的范围扩大，工业区占地增加，农业用地改变工业用地是不争的事实。为解决失地农民的生计问题，以往的做法是先把农业用地征为国有，按照常规包10年的种粮收成，加上赔偿地面附着物后就算了结。失去土地的农民可谓顾虑重重，青壮年可外出打工解决生计，而老年人10年后的生活就成了社会大问题。重庆江津区双福新区则采取以农村土地作价入股的方式，新区管委会先建设经济适用房，把拟建设工业区的农村土地上的农民集中安置，对符合国家非农业人口退休年龄条件的老年人，购买社会保障解决老年生活后顾之忧。中青年文化程度高的进工厂当工人，文化程度稍低的到工厂、学校当保安，职工宿舍和学生宿舍当管理员，文化程度很低的到厂区、小区做清洁、绿化管理工作，做后勤维修工作，使失去土地的农民有事可做，有收入来源，加上土地入股的分成，使生活在农业用地而改为工业用地上的农民，老有所养，中青年人有事可做，青少年长大后也能像长辈一样进厂做工。这样做即能满足工业发展的用地需求，又解决了失地农民的生活保障问题，有利于维持社会稳定。

3治理小区域、小流域沟壑丘陵缓坡坡地，造福于民

我国陕甘宁一代的黄土高原，历史上曾经是林草丰盛、植被良好的富庶之地，《资治通鉴》中描述的盛唐时期陕甘宁地区的发展情景是“闾阎相望，桑麻翳野，天下称富庶者无如陇石”。后来历经历代战火、自然灾害、无生养生息式的滥砍滥伐，导致万里沃野的陕甘宁大西北地区沟壑纵横，水土流失严重，荒漠化、沙漠化极为严重，有的地区“土坡光秃秃，沟里干丘丘。春天播一升，秋后收一担”，有的年份甚至颗粒无收；有的地方缺水极为严重，连人畜饮水都得靠肩挑畜驮。改革开放30多年来，陕北的延安、榆林地区，转变政府职能，更换思维方式，改毁林造地广种薄收为退耕还林还草。在荒沟中分段筑坝拦蓄雨水，靠土坡处修水窖储存雨水，发展管道滴水灌溉，使部分荒沟出现绿色小平原，草木丰盛，林果压弯枝头，土坡边年年都有新窑洞出现，说明农民的小日子过得新颖而富足。当前以小区域、小流域为单元，统一规划，集中连片综合治理，效果明显。有的地方政府采取工程措施和生物工程、整修道路相结合的方式，林果间种，蓄水造地，真正贯彻“要想富、先修路，少生孩子、多种树”的先进理念，加上近几年太原中卫、延安榆林包头铁路通车，庆阳石油及天然气资源的开发，为陕甘宁地区的经济腾飞安上了翅膀，“陕北江南”的美好景观逐渐显现。

4提倡小区域治理，发展特色产业

重庆市的九龙坡区白市驿镇、江津区的双福新区管区内多低山缓坡小丘陵地貌，小的几公顷，大的十几公顷，周围小山坡，往中间是缓坡，中间集聚1～2个水塘，在工业化的土地流转过程中，政府独具匠心地保留十几个环形农地，在周围山地载植柑橘、葡萄、枇杷，林下散养土鸡，往下缓山坡建设塑料布大棚，里面种植草莓、小西红柿及时令蔬菜，建设农家乐设施，中间水塘养鱼、虾、螃蟹和螺蛳，周末及大小假期，吸引城市居民前来采摘、钓鱼和度假。通过这种农家乐的休假方式，亲近了城乡居民间的感情，致富了一方百姓，助推了林果业、养殖业、旅游业的发展，使保有土地的农民收入颇丰。这里土地肥沃，雨水充沛，饲草茂盛，非常适宜养殖牛、羊、兔等。重庆人爱吃火锅，鱼、牛、羊肉是涮火锅的绝佳原料，辣子兔更是重庆的一道名菜。政府可以因势利导，动员农民利用当地丰富的饲草资源发展养殖业，助推农民生活更上一层楼。

5结语

城镇化的发展，农村大居民点的形成，“合村并点”带来的农地整合，可集合更多的农村土地资源，可以发展大型的农业种植公司，建设更多的农产品深加工企业，同时吸纳更多的农民就业，建设田园风光式的新农村-城镇性兼容的居住区，为人民创造出更温馨、更和谐的生活环境。

参考文献

[1] 李克强.政府工作报告、中央人民政府十一届三中全会通过[N].人民日报,2015-03-17.

[2] 农业部相关负责人首次回应——让土豆当主粮，不是因为咱缺粮[N].人民日报,2015-01-25.