构建现代产业发展新体系研究

文献标识码: A

文章编号:1672－9994(2015)03－0086－04

收稿日期:2015－07－10;返回日期:2015－07－23

作者简介:周　鹏(1972－)，男，中央马鞍山市委党校，副教授，博士，本课题完成人。

【基金项目】2014年安徽省社科联立项课题(A 2014067)

纵观十八大以来中央关于深化经济体制改革的各项部署，可以看出，其重要目标是要提高我国经济发展的质量与效益，为此，在十八大报告中就将“构建现代产业体系”部署为实现这一目标的着力点之一。当前，如何构建现代产业发展体系是一个迫切需要深入研究的问题。

1　构建现代产业发展新体系是适应形势与规律的需要

1.1　构建现代产业发展新体系是适应全球产业格局变动的需要

随着全球经济发展进入新的周期性调整，新一轮科技与产业革命正孕育新突破，各国为抢占产业格局的头筹，纷纷谋划新棋局，如德国率先提出打造“工业4.0”，美国先是提出“再工业化战略”，后来又提出“工业互联网”，日本经济产业省在今年6 月9日公布的《2015年版制造白皮书》中也充分显露出强烈的危机感。当前，全球产业格局变动的特征突出表现在以下几方面。第一，网络与各产业的融合发展日益深入，各国产业基本上都迈入了转型升级之路;第二，随着众创、个性化定制、精准管理等新现象的出现，全球研发、全球采购、全球生产、全球销售和全球服务的产业价值链面临重塑;第三，围绕低端产品的贸易摩擦呈增长之势;第四，新兴发展中国家面临高端产业回流与低端产业转移的双重压力。在这一全球产业格局变动的宏观环境之下，构建我国现代产业发展新体系形势迫切。

1.2　构建现代产业发展新体系是适应国内经济发展新常态的需要

在经济发展进入新常态之后，所呈现的突出特征要求构建新的产业发展新体系。首先，经济增速由高速转向中高速的突出表现就在于，传统产业的增速下滑，需要新兴产业来筑牢中高速增长的基础;其次，结构优化的内容之一，在于产业结构的升级。虽然在整个产业体系中，第三产业的比重已经超过了第二产业，但是我国传统产业的比重依然偏高，技术研发、自主创新和系统集成等方面成为制约我国产业结构优化的短板;再次，从经济增长的动力来看，从投资驱动转向创新驱动，这要求现代产业发展新体系中，既要加大创新的投入，同时要畅通创新成果产业化的途径。

1.3　构建现代产业发展新体系是适应产业演进规律的需要

经典产业发展理论主要包括配第——克拉克定律、库兹涅茨的人均收入影响论、罗斯托等提出来的经济成长阶段理论、钱纳里工业化阶段理论等，这些理论涵盖了产业演进的共同规律，即随着经济社会的发展，三大产业的比重依次处于优势地位，并且，每一产业内部都是新兴产业取代传统产业，另外，随着技术的不断发展，产业间还不断出现融合的现象。为适应产业演进规律，我们应构建现代产业发展新体系。

2　构建现代产业发展新体系的主要任务

今年5月27日，在听取“十三五”时期我国经济社会发展的意见与建议后，习近平同志强调了以下两方面的内容，一方面，我国综合竞争力提高的关键举措在于产业结构的优化升级;另一方面，应通过传统产业的改造提升、战略性新兴产业的培育、现代服务业的发展和新兴业态和商业模式的培育，构建现代产业发展新体系。按照这一要求，结合产业发展形势，应从以下几方面抓住构建现代产业发展新体系的主要任务。

2.1　科学选择优先发展产业的标准，培育新的产业增长点

每个国家、每个区域都要对优先发展的产业进行选择，在不同的发展阶段，对于优先发展产业选择的标准是不一样的。纵观我国经济发展史可以发现，过去我国处于短缺年代，对于优先发展产业的选择侧重于资源禀赋标准，拥有什么资源，就优先发展什么产业。这一标准在当时是非常合理的，因为是处于买方市场时期，只要有供给，就不愁需求。但是，随着我国经济总量迈入全球的行列，随着我国人均GDP向10000美元迈进，消费者的消费倾向、产业竞争的特点都在发生变化，这要求我们要科学选择优先发展产业的选择标准。适应经济社会发展形势，建议按照以下标准选择优先发展产业。第一，应瞄准国际产业发展新趋势，优先发展具有国际竞争力的产业，进行直面竞争，争取部分产业门类走在国际前列，不能永远跟在他国产业后面亦步亦趋，今天的中国产业有能力做到这一点;第二，比较我国进口产业的权重，优先发展进口权重高的产业，填补国内该类产业的空白，或者增强该类产业的生产能力;第三，研究国内外新的消费热点，按照市场导向的原则，选择优先发展的消费品产业;第四，研究生产发展的形势，按照市场导向的原则，选择优先发展的生产资料产业。

按照上述标准，结合国内外产业发展的形势，当前应优先发展以下产业，即高端装备、新一代信息技术、生物医药和新材料等，其中的高端装备包括航空装备、航天装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备、高档数控机床、机器人、电力装备等。

2.2　深入实施“互联网+”行动计划，升级传统产业

传统产业在我国的比重较高，迫切需要转型升级，与此同时，我国已经形成互联网的比较优势，互联网与各领域的融合是前景广阔、潜力无限，并已成为时代潮流。根据互联网的发育程度，结合各传统产业转型升级的迫切程度，当前，应重点突出“互联网+”传统农业、传统制造业和传统物流业。

(1)深入实施“互联网+”传统农业，提升农业的现代化水平。实现互联网与农业的融合发展，应从以下几方面努力提高农业生产、经营和管理等方面的水平。第一，通过在互联网企业建立农业服务平台，实现农业生产经营主体由生产导向转向消费导向;第二，通过构建网络化农业环境监测系统，实现对农业生产的环境感知、实时监测和自动控制;第三，通过构建农业物联网测控体系实现灌溉、施肥和农机作业的精准化;第四，通过建立农业信息监测体系，进行自然灾害预警、市场行情预测、疫情防控等;第五，通过构建农产品流通追溯系统，实现农产品流通的正反向可追溯，确保农产品的质量安全。

(2)深入实施“互联网+”传统制造业，加快形成制造业网络化产业生态体系。形成制造业网络化产业生态体系关键在于实现互联网与制造全过程的融合，当前，其切入点在于以下几方面。第一，通过对生产装备进行智能化升级、改造工艺流程和共享基础数据，推动智能制造的发展;第二，通过各制造环节的柔性化改造，适应大规模个性化定制的需要;第三，通过构建网络化协同制造公共服务平台，满足制造企业网络化协同制造的需要;第四，借助于互联网，帮助制造企业拓展远程预警、远程诊断和远程维护等制造业服务化功能。

(3)深入实施“互联网+”传统物流，打造高效物流。相比发达国家的物流成本，我国物流效率较低，急需要嫁接互联网。结合我国物流业的发展现状，应从以下几方面着力打造。第一，通过搭建各级各类物流信息服务平台，实现物流供需双方信息的互联互通，实现信息对称;第二，充分利用二维码、无线射频识别技术和大数据技术，建设智能仓储系统，提升装卸、分拣和包装等作业效率;第三，通过优化物流配送点的布局与设备，实现配送各环节的信息互联互通，完善智能物流配送调配体系。2.3优化产业推进机制，提高现代产业体系构建效率

为提高现代产业体系构建效率，应通过建立各级各类构建现代产业体系领导小组或工作小组，优化产业推进机制。一方面，在中央层面，应组建由国务领导担任组长，由发改委、经信委、商贸部、科技部等部门参加的领导小组，负责规划的制定和决策的部署;另一方面，在地方各级政府，应组建由省政府领导、市政府领导和县政府领导担任组长，由发改委、经信委、商贸部门、科技部门等参加的工作小组，负责该行政区域内现代产业体系的构建工作。另外，地方各级政府还应根据当地优先发展的产业和重点转型升级的产业，成立相应的工作小组，确保该项工作推进有力。

3　构建现代产业发展新体系的要素支撑

构建现代产业发展新体系，既要瞄准前沿方向，也要立足现实基础，尤其是支撑产业发展的要素基础。为支撑现代产业发展新体系的构建，应增强技术、智力和资本等要素的支撑作用。

3.1　增强技术要素的支撑

技术是支撑现代产业体系的关键要素，其来源的主渠道是创新驱动。纵观我国技术支撑产业发展的历史可以发现，其作用非常明显。我国创新投入虽然在不断增长，但是同发达国家相比，总量较小。另外，同国外的创新效益相比，我国的创新的投入产出比也偏弱。为构建现代产业发展新体系，建议从以下几方面通过创新驱动增强技术要素的支撑。第一，通过加强知识产权保护、破解行业垄断和市场分割对创新的制约、优化新技术新产品和新商业模式的准入、完善产业技术政策、形成要素价格倒逼创新机制等措施，营造激励创新的公平竞争环境;第二，通过扩大企业在产业技术创新中的主体作用和在国家创新决策中话语权、优先采购使用创新产品等途径，建立技术创新市场导向机制;第三，通过提高科研人员在成果转化中分享的收益比例或加大股权激励力度等办法，加大对科研成果转化的激励。

3.2　增强智力要素的支撑

智力是支撑现代产业体系构建的重要支柱，主要来源于人才，具体包括专业技术人才、经营管理人才和技能人才，人才是第一生产率。人口红利曾经快速推进我国产业经济的发展，但是，现在我国的人口红利开始消失，我们应努力实现人才红利。为构建现代产业发展新体系，建议从以下几方面，优化人才的建设机制。第一，加大力度改革基础教育，应融合个人的性格，根据个人的兴趣爱好选择学习的侧重点;第二，引导普通本科院校向职业类学校转型，加大职业教育和技能培训力度;第三，通过实施“企业经营管理人才素质提升工程”和“专业技术人才知识更新工程”，加大对经营管理人员和专业技术人员的培养力度;第四，努力实现企业研发人员同研究院所和高校专业技术人员间的双向流通，实现人力资源的优化配置;第五，通过修订有关的法律法规，加大对外籍研发人员的引进力度;第六，尽快制定实施细则，将《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中关于对科研人员的激励政策落实到位。

3.3　增强资本要素的支撑

资本是支撑现代产业体系繁荣发展的重要要素，但是，由于我国金融业的市场化程度不高。突出表现在，市场主体不是很丰富，竞争程度不是非常激烈，该市场交易商品的交易价格难以走向均衡，企业融资成本较高，所以，在十八届三中全会的部署了“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”和“加快推进利率市场化”等改革内容。在构建现代产业体系的过程中，建议从以下几方面增强资本要素的支撑。第一，充分发挥财政资金的对于现代产业体系中新兴产业的引导力度。一方面，建议针对不同的新兴产业设立不同的发展基金;另一方面，建议财政资金投入产业的环节由“建设”环节转向“运营”环节和“应用示范”环节，从而提高财政资金支持产业发展的使用效益。第二，建议所有金融市场向现代产业体系中的新兴行业开放，并尽量降低准入门槛，这包括间接融资市场化、直接融资市场，包括货币市场、资本市场，包括证券市场、债券市场，包括国内金融市场、国际金融市场，包括政策性金融、开发性金融和商业金融。第三，建议金融机构要适应现代产业发展的需要，不断开发新的金融产品;第四，探索“众筹”等基于互联网的现代融资方式，满足现代产业体系的融资需求。