地方高校基层服务型党组织建设路径研究

王 　 晖

(巢湖学院组织部，　安徽　巢湖　238000)



地方高校基层服务型党组织建设路径研究

王 晖

(巢湖学院组织部，安徽巢湖238000)

摘要：加强高校基层服务型党组织建设是全面贯彻党的教育方针,促进学校转型发展的现实需要，也是践行党的宗旨的内在要求。当前地方高校基层服务型党组织建设中存在服务意识淡化、服务能力弱化、服务机制虚化、资源保障软化等问题，要着力强化服务理念、夯实服务基础，健全服务机制，创新服务载体，积极探索地方高校基层服务型党组织建设的途径与方法。

关键词：党的建设；高校；基层服务型党组织；途径DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2015.02.037

中国共产党一直将建设基层服务型党组织作为改进和完善执政方式的重要举措，中共十八大上，党中央对党建工作进行了顶层设计，强调全面提高党的建设科学化水平，加强基层党组织建设，发挥其战斗堡垒作用。中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》更是明确提出：“建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。”[1]理论是行动的先导，目前，理论界及党务工作者掀起了一股研究基层服务型党组织的热潮，围绕基层服务型党组织的内容、历史脉络、建设途径等内容进行了深入的研究，但研究视角多集中在基层党组织建设的内涵、不足及建设途径上，鲜有选取地方高校基层党组织的建设作为探讨视角。本文试图在这方面做些探讨。

一、党建科学化视域下地方高校基层服务型党组织建设内涵及必要性

基层服务型党组织，是指为了充分发挥基层党组织在服务群众、凝聚人心及促进和谐作用，而将服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织形式和工作状态[2]。

地方高校主要是指隶属各省、自治区、直辖市、港澳特区，大多数靠地方财政供养，由地方行政部门划拨经费的普通高等学校，作为我国高等教育体系的主体部分，以服务区域经济社会发展为目标，着力为地方培养高素质人才。高校基层党组织建设对带动教工党建、学生党建、团建、工建，在服务群众、凝聚人心、促进和谐校园建设中有着特殊的作用。探索和改进地方高校基层党组织工作，是新的历史条件下提高地方高校党组织的领导力、凝聚力，构建和谐校园，推动高等教育发展的必然选择[3]。与学习型、创新型基层党组织有所不同，前两者是基层党组织存在、发展的动力，而后者则将服务作为明确的指导思想，凸显了基层党组织的核心功能和根本价值取向。

(一)加强高校基层服务型党组织建设是全面贯彻党的教育方针的必然要求

“教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”[4]中国共产党历来重视高校党建工作，梳理中国共产党九十多年的历史可以发现，中共早期领导人多数都是在高校学习中接触了马克思主义并最终成为一名马克思主义者，参加中共一大的13个代表的身份皆为知识分子，全国53名党员中，35人有过高校经历，其中22人还是高校在校师生[5]。新中国建立后特别是改革开放以来，高校党的建设揭开了历史新篇章，高校党建工作得到了进一步重视和加强，1990年4月召开第一次全国高校党建工作会议后，除1994年、1996年之外，每年都召开一次全国高校党建工作会议，围绕高校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设进行深入探讨。高校各级党组织围绕中心任务，服务师生员工，全面贯彻党的教育方针，初步构建了“党组织和党员服务学校发展、党组织和党员服务师生员工、党组织服务党员”的工作格局。高校各级党组织有效地统筹基层党建工作，推动基层党组织在强化服务中更好地全面贯彻党的教育方针，维护了高校的改革发展稳定。

(二)建设基层服务型党组织是促进地方高校转型发展的现实需要

2014年4月产教融合发展战略国际论坛在驻马店举行，参加论坛的178所高等学校共同发布了《驻马店共识》，共同落实国务院常务会议做出的“引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型”这一战略部署，以产教融合发展为主题，探讨“部分地方本科高校转型发展”和“中国特色应用技术大学建设之路”，由此拉开了地方高校转型的大幕。随着社会的发展，新时期高校面临加速转型发展的严峻挑战和改革攻坚的艰巨任务，处于优化学科专业结构、加快内涵建设、增强服务经济社会发展能力、提高人才培养质量的关键时刻和重要关口，因此以加强基层服务型党组织建设工作为突破口，发挥党密切联系群众的独特优势，以优良作风把高校师生员工紧紧团结在一起，凝心聚力，促进学校管理模式的转变显得十分迫切。

(三)建设基层服务型党组织是进一步贯彻党的群众路线教育实践活动的牢固抓手

1928年《中共中央红军第四前委的指示信》中第一次提出了“群众路线”这一概念，自此一切为了群众，一切依靠群众，从群众来到群众中去逐渐完善为党的工作路线，也是党在革命、建设、改革中形成的优良作风之一。新形势下，面对世情、国情、党情的深刻变化，高校党建工作在贯彻群众路线方面面临着很大的挑战：一方面，党建工作者的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等问题更加尖锐地凸现出来。以形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风为代表的不正之风，腐蚀着部分党建工作者的思想；另一方面，党建工作对象也发生了很大的变化，不少高校正在朝着“产学研”、“应用型”的方向前进，党建工作者如何践行服务宗旨、如何使自身的工作更加“接地气”，建设服务型党组织则成了必然选择，换言之，建设基层服务型党组织，可以更好地发挥党在高校之中直接联系师生，引导师生、团结师生的功能[6]。

二、目前高校基层服务型党组织建设中存在的问题

基层党组织经历了“嵌入式基层党组织”、“融入型基层党组织”、“基层服务型党组织”三个阶段[7],目前已朝着科学化方向前进，但随着形势的进一步发展，不少不良社会风气渗透到高校工作中来，高校基层党组织建设面临诸如部分基层党员干部同志没有适应由“管理者”向“服务者”的身份转变等难题，高校党建工作面临着新的挑战，具体来说有四个方面。

(一)服务意识“淡化”问题。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，目前一些党员干部对基层服务型党组织建设工作的重要性认识不足，服务意识淡漠，工作安于现状，主动服务少，被动应付多，遇到问题则推诿扯皮，对师生所思所想、所需所求茫然待之。少数基层党组织对服务型党组织建设的重要性认识不足，把党建工作简单化，认为只要组织好日常的政治学习、发展党员等工作，党建工作也就上去了，缺乏持之以恒、一以贯之的“钉钉子”精神。

(二)服务能力“弱化”问题。高校是专业技术人才荟萃之地，有些教师党员面临教学、科研、职称评聘、职务晋升、家庭负担、经济压力等方面的难题，往往产生“重业务知识学习，轻服务能力培养；重个人自我发展，轻服务师生员工”的错误思想。有些兼职党务干部容易陷于日常行政事务，对党务工作往往是说起来重要、做起来次要、忙起来不要。少数基层党组织习惯于以文件贯彻文件，以会议落实会议，缺少真抓实干、开拓创新的本领，缺乏做好群众工作、解决实际问题的能力，削弱了党组织的战斗力凝聚力。

(三)服务机制“虚化”问题。高校基层党组织作为党建工作重要阵地，传统的组织生活方式已不能满足党员的需求，特别是高校外出进修学习的教师党员和参加实习实践活动的学生党员较多，党员流动性强，同时教师党员平时教学、科研任务较重，难以开展系统的思想政治理论学习和正常的组织生活，导致党组织对党员的教育管理服务流于形式。

(四)资源保障“软化”问题。随着党员队伍的不断壮大、群众服务的需求不断增多，高校党建工作变得点多线长面广，经费投入不足的问题日益显现，党建经费保障问题亟待解决，且需要建立正常的增长机制。从专、兼职党务工作者的配备看，也存在人员不足问题，党务工作者的负担重，心理压力大。同时党组织开展活动的场地仍然偏少，综合服务承载能力偏弱。

三、高校建设基层服务型党组织的途径与方法

正如教育管理者所指出的：“学校管理发现不了问题是最大的问题，解决不了问题是最难的问题。”[8]针对高校基层服务型党组织建设所面临的问题和挑战，应采取科学的方法、积极的态度去面对，高校也应该自觉地进行功能创新与调适。

(一)明确支撑点：加强思想教育，强化服务理念

基层党组织和党员要坚持不懈地强化党员经常性的理想信念、宗旨意识教育，深化“管理就是服务”的理念，增强党员服务意识，解决“愿不愿”服务的观念问题。要进一步丰富教育形式，增强党员的理论学习实效。加强基层党员干部群众观点、群众路线教育，大力弘扬焦裕禄精神，引导基层党员干部把服务群众作为根本价值取向。在坚持党课教育、专题报告、集中培训等学习形式的基础上，创新学术研究、课外活动、网络宣传等学习载体，更多地将基层党建工作与日常政务工作相结合，充分发挥载体优势，促进党建工作者服务能力和工作水平的提高。

(二)把握关键点：夯实组织基础，提高服务能力

各基层党组织要优化组织设置，扩大组织覆盖，加强和改进党员队伍教育管理，积极打造一支党性观念强、业务素质高的基层党组织干部队伍，解决“会不会”服务的问题。在抓好领导班子、干部队伍建设的基础上，切实加强党员队伍建设，做好党员发展和教育培训工作，注重把服务骨干培养成为党员，把党员培养成为服务骨干，健全党员立足岗位创先争优的长效机制。着重加强基层党组织带头人队伍建设，采取多种方式组织基层党组织干部进行教育培训，着力提升基层党组织干部的业务素质和工作能力。

积极构建学校党委、二级党组织、基层党支部三级党组织服务体系，努力强化教书育人、服务育人、管理育人三类党员服务的实际效果。

(三)掌握着力点：完善制度建设，健全服务机制

要加强以服务为导向的制度设计，建立一套科学长效、直面需求的服务工作机制。建立健全常态化群众服务需求收集、办理和反馈机制，规范问题处理机制，提高服务效率。高校党委要进一步落实服务责任，发扬“钉钉子”精神，加强统筹协调，不断完善激励考核制度，为基层党组织开展工作创造良好环境，推动党建工作重心下移。

一是加强基层党内民主建设，完善基层党组织议事规则和程序，全面推行基层党务公开。二是完善集中服务制度，建立基层党组织集中服务日、党员干部轮值服务等制度。三是健全群众利益维护机制，完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等各项制度，坚决制止和纠正侵害群众杈益的行为。四是坚持党员公开承诺制度，推动公开承诺常态化、制度化。五是建立和健全服务信息公开制度，通过各类平台，定期向全校师生公开党务、政务，把师生员工的知情权、参与权、选举权、监督权真正落到实处。六是建立和改善服务考核标准、问责制度，打造党员奖惩激励机制，把服务型党组织建设工作落实在具体实践中，把考核评价服务型党组织工作成效的最终发言权交给广大师生，将党务考核评价结果与日常工作绩效考核相结合，充分发挥考核评价和监督问责的导向作用，引导党员干部做到为民务实清廉。

(四)找准突破点：创新载体建设，拓展服务平台

各级党组织要积极创新服务载体，打造服务品牌。要以服务为主题，以群众需求为导向，开展党建带工建、带团建活动，充分发挥群众组织服务作用，把服务中心、服务大局、服务基层、服务师生融入工作的各个方面。积极拓宽党建工作网络阵地，主动参与区域化党建工作，拓展服务领域和服务空间。通过组建特色服务团队，细化服务内容、服务对象和服务项目，实现服务载体多样化、服务手段信息化、服务管理一体化，不断提高服务效能。

以构建“党组织和党员服务发展、党组织和党员服务群众、党组织服务党员”三大工作体系为抓手，拓展服务平台。一是深入基层、联系群众。建立完善各级领导干部定期调研制度、联系基层单位制度、与党员群众学生谈心谈话制度、联系高层次人才制度、联系学生党支部和班级制度等。二是健全党内帮扶机制，搭建服务桥梁。坚持特殊困难党员和重大节假日走访慰问制度，建立师生党支部结对共建、党员群众结对帮扶、学生党员联系班级寝室等制度。三是以深化党员“先锋行动”为切入点，组织开展形式多样的党员志愿服务活动。开展党员示范服务定岗定责活动、“我为党旗添光彩”党员志愿服务日活动、举办志愿服务、主题党日活动等。在机关后勤等窗口服务单位深入开展“党员挂牌服务”活动和“党员示范岗”活动。四是坚持开展干部职工思想状况问卷调查，注重人文关怀和心理疏导，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合。五是要充分利用网络手段，搭建信息化教育平台，党务与政务工作QQ群、飞信群、短信通、电子政务、在线咨询、网上办事等服务平台建设，做好解疑释惑、宣传政策、方便办事等工作，以网络信息技术助推基层党组织服务创新。

综上所述，高校基层党组织是党在高校的组织基础和战斗堡垒，是党建工作的重要阵地，要充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，真正做到以服务群众、做群众工作为主要任务，改进作风、增强实效，努力打造师生满意、社会满意的基层服务型党组织，进而推动高校党建工作朝着科学化方向前进。

参考文献：

[1]关于加强基层服务型党组织建设的意见[N]．人民日报，2014-05-29(06)．

[2]邓红英.实现高校党建工作创新的基本路径[J].集美大学学报(哲学社会科学版)，2011(1)：111-115.

[3]余敢才.增强高校党组织和党员服务功能的思考[J].人民论坛，2010(35)：222-223.

[4]胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[EB/OL]．(2012-11-17)[2014-06-15].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-11/17/c_123965681.htm.

[5]周良书．高等学校党的建设史研究的价值和意义[EB/OL]．(2012-10-17)[2014-07-07].http://theory.people.com.cn/n/2012/1017/c40531-19294131.html.

[6]朱广亮.试析高校基层服务型党组织建设的实现路径[J].长春理工大学学报，2013(9):142.

[7]马国钧.基层服务型党组织的本质内涵与建设途径[J].思想政治教育研究,2013(10):80.

[8]刘建国.学校管理就是不断地发现问题解决问题[J].山东教育，2012(1)：28.

责任编校：汪沛

On the Construction Approach of Service-oriented Party

Organization at the Basic Level of Local Colleges

WANG Hui

(Organization Department, Chaohu College, Chaohu 238000, Anhui, China)

Abstract:Strengthening the construction of service-oriented party organization at the basic level of local colleges is the requirement for the overall implementation of the Party’s educational policies and transformational development of higher educational institutions. It is also the internal need of practicing the Party’s principles. There exist problems such as weak service awareness, ability, and systems as well as insufficient resource guarantee. We need to strengthen the service philosophy, lay a solid service foundation, improve the service mechanism, innovate service carriers, and actively explore the construction approach and methods of service-oriented party organization at the basic level of local colleges.

Key words:party organization; colleges; service-oriented party organization at the basic level; approach

中图分类号：D267

文献标识码：A

文章编号：1003-4730(2015)02-0158-04

作者简介：王晖，男，安徽巢湖人，巢湖学院组织部政工师，硕士。

收稿日期：2014-07-20 2014-04-02