浅议报业全面预算管理

陶蕊

【摘 要】内部控制是现代企业管理的重要组成部分，管理是一个不断完善的过程，内部控制是完善管理过程中必不可少的手段，而全面预算管理是其中重要内容之一。本文在中国报业集团面临新媒体发展融合的重大历史变革的背景下，以全面预算管理为研究课题，以报业集团为研究样本，试图从管理的角度，从报业预管理的现状，分析存在的不足及需要解决的问题，试述思考与应对，力求提供一些具有参考价值的思路和办法。

【关键词】全面预算管理、内部控制、报业集团

随着企业化推进和文化体制改革的深入，越来越多的报业集团意识到全面预算管理是综合性较强的管理手段。报业集团先后开展并实行全面预算管理，制定了相应的制度，并每年招开全集团预算工作会，统一领导，分级管理，每一个子媒体、下属公司和集团管理部门都要就本年预算执行情况和第二年的预算情况展开论证，由相应的各级领导负责，然后由财务部门汇总、归纳、整理，最后形成每一年的预算审定数，并下放到各预算单位，遵守执行。但由于开展的时间比较短，相关的经验也不是很多，在实施的过程中难免还会存在一些问题。

首先，是观念和认识的问题。由于预算是由财务部门牵头编制的，最终结果又是由财务部门以报表的形式呈现，所以其他部门的人员往往认为预算是财务部门的事，对参与编制的重视程度不够。

各子媒和下属公司编制预算的详略程度不同，重视程度也不同，有的是集体编制，有的是把编制直接交给财务部门去做。

报业集团的预算管理委员会大都一样，属临时性机构，一般在编制阶段存在，一旦预算编制完成，该机构也就完成了它的使命，没有发挥其在预算执行、协调、监督、分析、考核等方面应有的作用。

我国报业集团的预算编制方法一般属增量或减量预算编制法，较少采用弹性预算、零基预算等方法，往往在上年实际完成的各项指标的基础上，考虑下一年的影响因素，对不同的预算指标确定一个增长比例或减少比例，来制定下一年度的预算。这种方法简单易行，但在确立增量或减量的幅度上还是带有主观性，不符合各类预算指标的特点，致使预算的编制未能真正起到提高效率的作用。大量低效细化的工作使得全面预算变成一个相对静态的管理过程，难以适应市场的快速变化，预算的准确性和时效性难以保证。

“重编制、轻执行”是目前大多报业集团预算工作中普遍存在的问题，由于财务部门工作的局限性，无法对所有收支做出合理和必要的正确的判断，只能单纯地根据预算额度及业务发生进度进行判断。而预算的执行力度是预算体系中绝对重要的环节，没有执行，预算编制也就失去了根本的意义。尽管也制定了多重考核指标，但重点考核指标还是落在财务指标上，尤其突出利润指标，往往忽略其他因素，忽略发展指标。在考核和奖惩措施上，也往往强调客观因素，掺杂多方面原因，这就容易使考核工作流于形式。

有存在的不足和需要完善的地方，那么就需要我们认真地分析，拿出确实的解决方案。

领导的重视、相应的制度、统一的会议和讨论都具备了，那么要更准确地实现预算的目标和集团的目的，就要加大执行和考核力度。

首先我们要在整个集团内部树立预算一经确定即有效力的观念。我们要把预算控制的责任层层落到实处，到各子媒和下属公司再落实到更具体的人和事上，实现预算责任的延伸细化。

然后我们要把预算的执行情况形成正式的报告制度，使每一个预算的点都知道其业绩将被考核、衡量和报告，有一种紧迫的工作态度，有利于提高工作效率和责任感，并能够对其工作进行完善，抓住重点对自身进行改进。

再有我们可以推进滚动预算，把时间从年推算到季到月甚至到周，可根据每个子媒不同的情况，把预算的形式到实质从速度上体现出来，进行实时的修改和调整，力求把压力转换为动力，使预算保持连续完整，从动态角度把握企业的未来发展。

最后我们要落后科学严格的考核机制，设置最为合理、最关键的业绩指标并考核。指标的设置应遵循可控性原则，即以责任为范围权限，仅对可控的预算差负责。这里还要区分和兼顾整体利益和个人利益、财务指标和非财务指标、短期指标和长期指标等等，做到考评清晰，每个部门都有责任中心，人人都有业绩指标。

而且还要与各级各岗的薪酬挂钩，使全面预算管理与经济责任制有效结合，以最大限度调动各级管理层和员工的积极性与创造性，对于没有实现的单位和个人，应采取有力度的惩罚措施，促进内部横向竞争。当然我们也要客观地面对市场状况，关注竞争对手的动向，通过横纵向对比，适当调整，从而达到考核目的。

我们也要应用机算机技术，把预算的编制和信息反馈都纳入到网络应用上，而不只局限于Excel单体表的应用，使系统内部信息传送、实时查询和过程控制成为现实，从而达到预算的编报、审批、执行、控制都能通过网络系统实现。

总之，全面预算管理是报业集团走向全面市场化、资本化的重要管控方法。我国报业集团的发展还在进程中，还有很多可改进的空间，缺乏合理健全的预算管理制度、思维方式，将导致我们的报业集团在国际竞争中处于相对薄弱的位置。相反，我们只有促进报业科学管理、实施积极有效的内部控制措施，站在全局战略的角度，不断完善相关预算制度和管控执行，才能提高我们报业集团的经济效益和各方面的竞争力，与编采和经营一起，迎来媒体融合发展的新篇章。

（作者单位：辽宁报业传媒集团）

【参考文献】

[1]池国华、樊子君、曲明.《内部控制学》[M].北京大学出版社，2010年.第1版.

[2]杨琦.探讨报业集团预算管理和内部控制之间的关系[J].《中国外资》，2014年（第5期）.

[3]费其俊.报业集团全面预算管理问题及对策 [J].《国际商务财会》， 2011年（第6期）。