完善农村会计代理制统一集体经济组织财务管理模式

陈正慧+滕显义

摘要：农村会计代理制是在坚持村级集体资产所有权、使用权、决策权和财务审批权不变的前提下，村（社）所有会计业务由乡镇农村经济管理服务中心代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。

关键词：敦化市；农村会计代理制；体系建设

中图分类号：F302.6

文献标识码：A

DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.026

1敦化市实行农村会计代理制的主要做法

1.1推行野村财乡管冶袁为全面实行农村会计代理制奠定了坚实的基础

从1987年开始，敦化市首先在林胜乡（现并入官地镇）乡镇农村经济管理站设置农村经济管理服务中心，农经站站长任农村经济管理服务中心主任。农村经济管理服务中心设置代理记账会计若干人，负责村（社）财务的核算；村社设出纳员兼文书一人，实行报账审批制。1998年敦化市全面实行了村社财务“村财乡管”。

1.2实行农村会计电算化袁为农村会计代理制奠定物质基础

敦化市于1995年6月开始，首先在沙河沿镇试点。1998年全市农村村社财务会计电算化基本完成。

2农村会计代理制实施中存在的主要问题

2.1配套法规不完善袁配套制度不健全

敦化市农村财务管理实行的是会计代理制。但直到1998年在敦化市才全部实行，它始终是以“村财乡管”的提法出现。我们能够看到的（敦化市农村合作经济组织财务管理办法）（敦政发【1991】38号）文件也是这种说法。农村会计代理制缺少规定性法律文件的出台，代理会计人员在行驶职权时缺少政策支持和法律支持。另外，农村会计代理制与《会计法》也有不相符的地方。《会计法》规定，国务院财政部门主管全国的会计工作，县级以上地方人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。但敦化市农村会计代理制并非由该市的财政部门负责，而是由隶属于市农业局的敦化市农村经济管理总站负责，乡镇一级由乡镇农村经济管理站负责。从农村会计代理人员看，他们与财政部门的联系仅限于《会计证》的办理和《会计证》的年检，而代理人员的聘用、管理、考核、业务培训、继续教育等都由农经部门负责。另外，农村会计代理人员的选拔任（聘）用制度、重大事项报告制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等也没有具体化。

2.2代理会计的薪酬偏低袁很难发挥他们的主观能动性

从敦化市农村会计代理人员来看，80%是在编的事业单位工作人员，20%是公益岗位工作人员，工资极低，是普通财政列支工作人员的40%。代理会计承担的核算单位非常多，例如贤儒镇11村的会计核算工作由一名代理会计负责，工作量远远超过其他行业的会计人员。会计工作需要一定的知识积累，农村代理会计还需要掌握农经行业的政策法规。另外，他们还要参与村社财务公开、帐前审计以及乡镇的中心工作等，政策性强、工作量大、任务重，但是工资都偏低，对代理会计的激励性不强，影响了会计代理制的实施效果。

2.3代理会计的职称偏低袁继续教育滞后

农村财务管理实行电算化后，敦化市代理会计的业务素质不断提高，基本都受过较好的专业培训教育。但代理会计参加的都是农业经济类职称的评聘，技术职称偏低。代理会计如果参加会计类职称的评聘，由于行业所限，也没有任何优势可言。事业单位工作人员的工资与职称挂钩，所以加强代理会计人员的继续教育，提高代理会计的职称等级，就具有重要的现实意义。

3完善措施

3.1建立健全与农村会计代理制配套的相关法律制度

由于农村会计代理制实际运作的农经部门与《会计法》规定的会计主管部门不统一，导致与农村会计代理制配套的相关法律法规很难出台。但农村会计代理制已经普遍实行，迫切需要政府相关部门制定出管理《办法》或者人大部门出台管理《条例》，明确规范代理会计的职责权限以及明确违法行为应承担的法律后果，确保农村会计代理人员在实际工作中有法可依。

3.2切实解决好农村代理会计的薪酬问题

农村代理会计的薪酬要与其负责的核算单位数量挂钩，要以村社干部的工资和其他行业会计的工资为参照物，只有切实解决好关系到切身利益的工资报酬问题，才能让他们没有后顾之忧，全身心投入到代理会计工作中，才能保持农村代理会计队伍的稳定。

3.3加强对农村代理会计的继续教育管理及培训工作

农村代理会计工作专业性、政策性强，服务领域广，知识更新快，这就需要加强会计人员上岗后的再教育工作。通过加强学习，提高他们的业务技能，适应不断发展的农村财务工作的需要。同时还必须对代理会计人员进行法律法规和相关政策的培训，帮助他们全面掌握党在农村的方针政策、法规法纪，以准确地把握好工作尺度，正确处理好工作中遇到的各种问题。

在农村推行会计代理服务，更需要各级主管部门不断完善其配套设施，重视各项制度建设，明确有关部门在会计人员代理工作中的责任，研究、解决工作中遇到的问题。这样才能使农村会计代理服务推广下去，真正起到监督村社组织经济活动的作用，确保农村会计管理逐步步入科学化、制度化、规范化管理的轨道。

参考文献

[1]陈正慧.实行村财乡管发展集体经济[J].吉林农业， 1997，（11）：5.

[2]陈正慧.沙河沿镇实现村社财务微机管理[J].吉林农业经济，1995，（06）.

作者简介：陈正慧，本科学历，吉林福敦木业有限公司，高级经济师，研究方向：农业经济管理。endprint