本期面对——本溪市平山区总工会创新基层工会组织体系购买服务的工会实践

文/索成

本期面对
——本溪市平山区总工会创新基层工会组织体系购买服务的工会实践

文/索成

【编辑留言】企业建会、职工入会，凡此种种都是工会的常规化工作。只不过，门面好做，效果难言。随着《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》出台，加强基层工会建设，被纳入党政工作大局和工会工作全局。基层工会的活力如何迸发，很多方面亟待破题。本溪市平山区总工会继“平山模式”试验后，又开启了值得借鉴的一次尝试。

去年8月，《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》（以下简称《意见》）出台，作为全面加强基层工会建设的指导性文件，《意见》明确提出要将加强基层工会建设，纳入党政工作大局和工会工作全局。

一个有机体能否高效地运行，不单基于上级层面的整体布局，更依托于基层活力的真正激发。提高基层工会工作的延伸领域和运转能力，始终是待解之题。2011年，本刊记者采访并报道的《平山模式启示录》，展示了基层工会组织进行的一次具有启蒙意义的试验；4年后，再次聚焦本溪市平山区总工会，是因为组织建设是基层工会建设的基础，它在此方面的创新，是否又一次带给我们别样的启示？

网格化组织体系

之所以关注平山区总工会，是因为平山区地处本溪市中心城区，所辖9个街道办事处，48个社区、11个行政村；全区现有独立工会组织426个，拥有工会会员5.5万人，其中“非公规模企业”（50人以上）47家，小微企业（25人以下）379家。这种状况——非公企业聚集以及规模小、行业领域多的特点，与其他城区工会所面临的情况相类似。

在现代化城市建设中，商业和工业的发展成为常态化路径。那么对于市区工会而言，围绕城市发展的特点展开工作，与其说是顺势之举，不如说是命题作文。“在全省率先成立了区级服务业工会联合会和工业工会联合会。”说起工会结合平山区“商贸立区、工业强区”的思路，成立了区级行业工会，本溪市平山区委常委、区总工会主席于凤龙认为有其共融性，“在此基础上，结合本地行业特点和类别，又成立了商贸、餐饮、医药、美容美发和矿业、化工、金属加工等7个行业工会。”

在区级行业工会建立后，进一步细化分支机构，针对辖区小微企业多、分散广、行业杂等实际，平山区总工会在全区9个街道组建了街道一级的服务业工会联合会，在工业企业相对集中的北台、桥头街道成立了工业工会联合会，组建了13个具有区域特色的街道小行业工会。本溪市平山区委常委、区总工会主席于凤龙解释，这只是基层工会组织体系构建的一环，“通过区、街道两级行业工会的成立，完成了‘横向到边’的目标。”

从“纵向”看，2009年，在本溪市辖下所有县区工会中，平山区总工会在全区9街道全部成立了总工会，配齐了48个社区兼职工会干部。“之前存在很多问题，街道一级的工会主席，大多由街道的武装部长、宣传委员等兼任，人员身份混杂。”在于凤龙看来，街道、社区一级的工会组织建立完备，不仅使基层工会组织体系“网格化”，“而且地方组织体系作用更加明显”。

本溪市平山区委常委、区总工会主席于凤龙分析说，对于最终形成“纵向到底、横向到边、纵横交错”，这样一个基层工会组织体系的基本格局，正是因为“补白”的需要，“区域工会（街道总工会）所熟悉的是一个区域内的某家企业、某个行业以及所属职工，在这一区域内，工会工作比较容易开展。但要想把本区域内的行业，同其他区域内的行业有机地联系起来，就受到一定限制。从这个层面上说，产业工会相比区域工会有明显优势。”

“使两方面相互发生作用，就需要纵横结合。”据兼任区服务业工会联合会主席的平山区总工会副主席迟金波介绍，在实际工作运行中，采取了行业工会主席兼任区域（街道）工会联合会副主席，区域工会联合会主席兼任行业工会副主席的组织形式，搭建了区域、行业相结合的工会组织网络。全面建立健全了街道、社区、企业“小三级”工会组织网络，形成了“横向到边、纵向到底、纵横交错”的基层工会工作组织体系。

纵横之下

像迟金波这样一身两职的安排，正是“平山模式”网格密度化的设计初衷。在实际工作运行中，平山区总工会采用各街道人工委副主任兼任各街道总工会主席、社区副书记兼任社区工会主席的方式，“借势借力”。

本溪市平山区委常委、区总工会主席于凤龙介绍，这种“条块分明，权责明确，层级清晰，目标统一”的管理机制，明确区、街道两级行业工会（联合会），接受区总工会及街道总工会的领导；区、街道两级工会联合会负责对所属行业工会进行具体工作指导；具有行业特点25人以上非公规模企业由区行业工会指导；行业特点不明显的25人以下、3人以上的小微企业，归街道工会联合会指导，形成了“区域与产业相互结合，区域和行业互为补充”的工作机制，“打个比方，网眼越密实，筛出来的沙子越精细。”

从效果看，过去平山区区域内25人以下的非公企业近千家，由于不够条件而不能独立建会。建立了“纵向到底”的区域工会和“横向到边”的行业工会、街道服务业工会联合会和区行业分会后，使组织网络延伸到了全区的各个层面和各个角落。彻底解决了小微企业建会难、职工入会难的实际问题，实现了平山区区域内非公企业建会入会率动态100%。

2010年，全总开展“广普查、深组建、全覆盖”的集中行动，明确要求到2012年底，企业法人单位建会率达到90%以上。不得不说，建会率一直是近些年工会工作之重、之常，但是建会之后，工会能发挥多大的效用，才能满足同时要求入会率达到92%以上的职工们，两者之间的匹配度又是多少呢？

平山区总工会显然有自己的“布子”——以行业工会为牵头主体，探索维权职工合法权益上提一级的途径和方式。重点解决非公企业工会主席受企业劳动关系制约，维护职工合法权益还只停留在纸上等实际问题。如在开展工资集体协商工作中，为了解决协商主体不对等，双方力量不对等，最终效果不理想的问题，重点在行业中开展工资集体协商，由行业主席代表行业职工与行业企业代表进行协商，“不仅解决了非公企业工会主席不好谈、不会谈、不敢谈的问题，从而破解了非公企业、特别是小微企业职工权益保障难的问题。”

本溪市平山区委常委、区总工会主席于凤龙谈及，行业工会在不断加大对职工维权、法律援助的同时，区域工会和社区工会纷纷建立社区帮扶站，组织成立“帮扶志愿者服务队”，“有困难找志愿者，有时间当志愿者，没有时间献爱心”在全区叫响。

“工会购买服务”的机制：

从规模企业入手，规模非公企业的工会主席身兼数职且都是企业的中层以上干部，平时工作都以企业运营为主，工会工作大多是在业余时间完成，占据他们了休息时间，因此我们按月给每位工会主席发放交通、误餐补贴200元，增添了工会主席的工作热情。

行业工会下设的“促进企业经济发展委员会”和“促进企业和谐发展委员会”，每月召开一次例会，会议日程为半天，我们给与会委员每次发放交通、误餐补贴50元，这也提高了与会委员参与会议的积极性。

我们争取在9个街道设立工会工作者岗位，在部分非公企业设立兼职工会工作者，这些社会化的工会职业工作者的选用，可以采用多渠道或公开遴选办法进行，并将由区总工会统一管理、阶段考核。薪酬统一或部分支付。

吃蟹之先

作为区级工会，平山区总工会在编人员不过十几人，这也是目前这个群团组织中县区一级单位正常的编制配置。显然，当面对全区几百家企业、几万名工会会员，无异于“螳臂之力”。因此，建立“纵向到底、横向到边、纵横交错”的基层工会组织体系，以及聘请社会化工会工作者担任区所属行业工会专职主席，都是扩充力量，形成合力的设想。

但在现实中，聘用社会化工会工作者虽然被很多工会尝试启用，在劳动关系上却存在一定的局限。于此，平山区总工会有自己的用人之道，“选择在政府部门或在街道工作过且已退居二线的干部，兼职社会化工会干部，他们不仅熟悉本地区情况，有基层群团工作经验，还具备良好的沟通能力、组织能力、影响能力和广泛的人脉。”本溪市平山区委常委、区总工会主席于凤龙解释说，“这些人员都有正常的退休金，我们只为他们提供工会工作的薪酬即可。”

据了解，在省总和市总没有明确经费给行业和区域分成时，平山区总工会就在年初预算中，拿出工会近70%的经费支持行业工会和区域工会开展工作。“为调动积极性，还尝试建立了工会工作者工作费制度，比如对一些非公企业的工会工作者每月给予200元的工作补贴。”本溪市平山区委常委、区总工会主席于凤龙坦言，随着平山区基层工会组织体系的不断延伸，需要基层工会工作者提供更好地服务，来保证组织体系的健康运转。但用工会经费购买服务毕竟没有先例，平山区总工会成了“第一个吃螃蟹的”。

无论政府部门或是像工会这样的群团组织，经费的支出总是一件严肃的事情。在采访中，平山区总工会一方面笑言自己是“吃蟹之举”，另一方面也不难看出它如履薄冰的谨慎。

还好，国家层面对此也有所认识。今年1月，中共中央出台《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》明确提出，要“支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定”；“支持群团组织立足自身优势，以合适方式参与政府购买服务”。

到此，对本溪市平山区总工会的采访报道可以结束，落笔之际，不禁再一次想起4年前对于“平山模式”的报道。在中国特色社会主义工会发展道路上，应该涌现更多像平山区总工会这样“吃蟹之举”的主动作为。其实，在合理的制度设计下，目的正确比政治正确更值得尝试。