河南学前教育发展问题及对策研究

周宝荣

(河南省教育科学研究所，河南 郑州 450003)

河南学前教育发展问题及对策研究

周宝荣

(河南省教育科学研究所，河南 郑州 450003)

近几年来，河南采取有效措施，强力推进学前教育发展，使“入园难”问题得到初步缓解。但是由于历史欠账过多，学前教育目前仍是河南教育的短板，区域发展不平衡、普惠性资源短缺、幼儿教师严重不足、办园条件有待改善、管理和保教水平不高、督导评估跟不上等问题亟待解决。针对河南学前教育发展面临的问题，提出5项建议：一是各级政府强化办好学前教育的责任，提升财政保障能力；二是统筹规划，优化布局，使城乡幼儿都能够就近入园；三是积极争取中央财政学前教育专项资金支持，多方筹资建立多元化投入机制；四是加强师资队伍建设，提升幼儿教师专业化水平；五是加快学前教育立法工作进程，切实保障学前教育事业健康有序发展。

学前教育；发展普惠化；布局均衡化；投入多元化；教师专业化

学前教育是教育事业的重要组成部分，涉及人民群众的根本利益。党的十八大强调要“办好学前教育”，十八届三中全会提出要“推进学前教育改革发展”。促进学前教育普惠性发展，不断提高保教质量，是当前学前教育改革发展的首要任务。“基本普及学前教育”已经写入《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》。

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)提出，要“努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中进一步明确，将普惠性学前教育纳入基本公共服务体系。河南省计划到2016年，学前3年毛入园率达到83%左右，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%以上，基本建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠、灵活多样的学前教育公共服务网络。到2019年，全省学前三年毛入园率达到85%以上，基本普及学前三年教育，普遍提高办园质量，让适龄儿童都能够“有园上”、“上得起”。要达到这些目标，必须有相应的政策和措施来支撑。本课题立足于为学前教育“十三五”规划建言献策,认真调查河南学前教育的现实，深入分析学前教育的现状，找出学前教育发展的症结，细心研究解决问题的策略。

（2）中药标本教学要与多媒体课件充分结合。结合岗位需求，教学中所购买的中药标本主要为饮片，饮片无法体现原药材整体形态、表面等性状特征，而且饮片因临床所需有不同的炮制品，各种类之间也有差异，一些贵重中药更是难以得到标本。因此，教学中还要应用多媒体课件展示原植物、原药材、炮制品、伪品等图片，以补充常用中药信息。

一、发展成就

2010年11月《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台，明确提出“五必须”原则：“必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。”着眼于促进学前教育科学发展，这个《意见》还强调要“统筹规划，实施学前教育三年行动计划”。从2011年起，按照国务院统一部署，各地以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。2014年起，又接续实施第二期学前教育三年行动计划。经过几年努力，学前教育改革发展取得显著成效。根据教育部发布的《2014年全国教育事业发展统计公报》，“全国共有幼儿园20.99万所，比上年增加1.13万所，在园幼儿(包括附设班)4050.71万人，比上年增加156.02万人。幼儿园园长和教师共208.03万人，比上年增加19.52万人。学前教育毛入园率达到70.5%，比上年提高3个百分点。”“民办幼儿园13.93万所，比上年增加5831所；入园儿童953.66万人，比上年增加45.70万人；在园儿童2125.38万人，比上年增加135.12万人”。

近几年来，河南认真贯彻落实教育规划纲要和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，加快发展学前教育。特别是2011年以来，我省落实国家部署，出台了《河南省人民政府大力发展学前教育的意见》，明确了全省学前教育的目标任务，对多形式扩大学前教育资源、多途径加强幼儿教师队伍建设、多渠道增加学前教育投入、强化幼儿园管理、提高保教质量、加强组织领导等提出了明确要求，并启动实施了第一期(2011—2013年)和第二期(2014—2016年)学前教育三年行动计划，采取有效措施，强力推进学前教育发展。

吕杨的故事，圈里面大家应该都听了不少，尤其是2017年8月20日，他登顶侍酒师大师的消息从伦敦传来，各个版本的报道和祝福纷至沓来，在圈中传为佳话。过去一年的各大酒展和活动中，也越来越多地见到他的身影。然而，成为大师这一年，他又有哪些变化？谁又最有机会成为我们中国热土上下的一位大师？

针对河南学前教育发展面临的问题，特提出如下建议：

在城市，幼儿园网点布局整体缺乏规划，多数小区没有配套幼儿园，一些大型小区虽然有配套幼儿园却因权属管理等问题无法无偿交付教育部门统筹安排，不能满足幼儿就近入园的需求。在农村，学前教育发展相对滞后，大多数乡镇只有三年行动计划一期建设的一所公办幼儿园，其中许多配套设施还不完善。农村幼儿园基本上都是民办园，大多也建在人口比较集中的集镇或稍大一点的行政村，而边远的自然村往往没有幼儿园，给山区、滩区、泛区孩子就近入学带来不便。

在“入园难”有所缓解后，河南将“规范幼儿园管理，提升保教质量”作为一项重要工作来抓。一是制定了幼儿园办园标准和管理办法，规范办园行为，借助学前教育管理信息系统加强对幼儿园的科学化、规范化管理。二是在通过公开招聘、小学富余教师转岗等途径扩大幼儿教师总量的同时，加强幼儿教师专业化培训，通过实施幼儿园“国培计划”、“省培计划”、名师培育工程等，共认定省级幼儿园名师216名、骨干教师1350名，培训农村一线幼儿教师1万余名。各地均配套实施了市、县级专项培训计划，分步骤、分层次、有计划地开展幼儿教师全员培训。三是以贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》为契机，坚持并强化科学保教，坚决防止和纠正无视孩子成长规律的“小学化”现象。通过开展送教下乡活动、组织幼儿教师基本功大赛、自制玩教具比赛及游戏活动比赛等，促进保教质量稳步提升。

二、存在问题

尽管就全省而言，学前教育资源快速扩大，财政投入不断增加，教师队伍建设逐步加强，“入园难”问题初步缓解。但是由于历史欠账过多，学前教育目前仍是河南教育的短板，区域发展不平衡、普惠性资源短缺、幼儿教师严重不足，管理和保教水平不高等问题亟待解决。

1.资源总量供给不足导致“入园难”，布局失衡和园际差异过大导致“择园热”

根据城镇化步伐加快的实际，我省把学前教育布局与农村中小学布局调整相结合，将项目重点倾斜到学前教育资源稀缺的农村、城郊结合部，以及人口急剧增加的新型农村城镇化社区。从2011年起全省启动新建和改扩建公办幼儿园工程，集中建设一批安全、适用的公办幼儿园。按照城镇每1万人、农村平原地区每3000-6000人建设1所规模适宜的幼儿园，3万人口以上的乡镇至少有2所、3万人口以下的乡镇至少有1所标准化公办中心幼儿园的原则，规划项目、合理布点,努力构建县、乡、村三级全覆盖的学前教育网络。同时，全省加强对民办幼儿园的扶持规范，促进其健康发展。四年来，全省共新增民办幼儿园7672所，有力地促使全省学前教育资源增量和结构多元化。省教育厅提供的数据显示，截至2014年年底，全省幼儿园发展到15821所(不包括附设的幼儿机构)，比2010年增加了7123所；在园幼儿369.22万人，幼儿园教职工23.75万人；学前三年毛入园率达到78.56%，比2010年增长了26个百分点。“入园难”得到一定程度缓解。

为适应依法治国新形势，推动法治政府建设切实取得新的成效，国务院在抓紧推进市县政府依法行政的同时，于2010年下发《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）。要求以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政。

5.一些地方重视不够，投入不足，政策落实不到位

发展科技的目标，说到底就是为了大大改善人类的生存状况。在过去的五十年时间里，我国的经济发展速度迅猛，人们过多地关注经济发展，从而导致一些生态问题的出现，比如水土流失、全球变暖和资源能耗高等。另外，垃圾与大气污染也十分严重。在经历了一系列生态环境给经济发展带来的恶劣影响之后，人类终于开始反思自己对地球母亲到底做了些什么事情，并开始努力寻找一种新的发展模式。发展科技的本意是为了改善和优化人们的生存环境，但是科技发展带来的弊端，已经严重危害了人类的生存与发展。

就全省范围而言，城乡之间、乡镇之间、园际之间在管理和教保质量等方面存在较大差距，好的幼儿园投入成本高，教学设施齐备，功能完善，管理先进，符合幼儿身心成长规律，条件差的幼儿园则完全是一种“圈养式”的环境。至于办园理念与师资力量的悬殊更明显。于是，家长们纷纷“择园”，导致“大班额”“超大班额”现象在许多公办幼儿园普遍存在。

2.师资力量严重不足，整体素质有待提升

我省各地幼儿园均存在师资数量不足、专业水平不高、工资福利待遇偏低、队伍不稳定等情况。特别是近几年学前教育资源迅速扩充与师资匮乏、队伍薄弱的矛盾更加突出，严重影响学前教育健康持续发展。在农村，80%以上的幼儿教师没有幼儿教师资格证，也没有经过岗前培训，有的幼儿园连一个正规幼儿师范毕业生都没有。以L县为例，“三年行动计划”实施前，全县没有幼儿教师编制，仅有的一所公办园(县直实验幼儿园)31名在编教师占用的是小学教师编制，所以只得采取聘用老师和保育员的方式来缓解压力。为了满足实施三年行动计划的需要，L县把新建乡镇中心幼儿园纳入独立法人事业单位管理，由县幼儿教育集团统一聘用新招的幼儿教师。由于没有编制，幼儿园教师和保育员工资待遇低，养老保险、医疗保险、失业保险等保障制度难以到位，参加在职培训的费用多数需幼儿园和教师自行解决，严重挫伤了幼儿教师工作积极性和责任感。

笔者根据教育部公布的2014年全国各省份幼儿园园长、专任教师学历和职称统计数据制作了一个表格，以便将河南与中部其他五省、以及东邻山东、西邻陕西作直观比较。从表中可以看出，我省幼儿园园长、专任教师学历和职称普遍偏低。在河南全省23.75万幼儿园教职工中，学前教育专业毕业的专任教师只有8.82万人。这样的学历、职称和专业结构难以适应我省目前社会发展对幼儿教师的要求。需要说明的是，一方面，河南农村幼儿园教师数量不足的状况与全国幼儿教育专业人员紧缺的现状相吻合；另一方面，正是由于数量的不足，才使得农村甚至一些城镇出现了很多不具备任教资格的人员进入幼儿教师队伍，进而导致保教质量下滑。

郑州幼儿高等师范专科学校教授郭忠玲通过对河南省三个地区的城市、县城和农村三个层次共13所民办幼儿园255位幼儿教师的专业发展与生存状态进行调查，发现民办幼儿教师面临学历低、待遇差、劳动强度大、学习机会少、师资队伍不稳定、合法权益得不到保障等生存与发展困境，这种状况在农村民办幼儿教师中尤为严重。农村民办幼儿园教师参加培训学习的机会远少于县城和城市民办幼儿园教师。农村仅有46.29%的民办园教师参加过专业提升培训。于是，教育理念陈旧、教学方法不科学很普遍。幼儿园在教学上小学化的倾向愈演愈烈。20年前被大多数经济发达国家否定的学前英语教育，眼下在我省不少农村幼儿园十分盛行。

3.办学条件简陋，教育教学设备达标率太低

据不完全统计，大约有50%以上的幼儿园没有足够的教育教学设备，尤其是大型玩具。农村幼儿园和一些城市的家庭幼儿园，教育教学设备的达标率几乎为零，国家规定需要设置的相关功能室，如活动室、卫生间、音乐舞蹈室等相关配套活动室基本没有。条件差的农村幼儿园除了用来教学的狭小的民房和高低不一的桌凳外，没有其他设。有的楼层高，上下楼梯陡峭，紧急疏散困难，更常见的是走廊、扶梯等拐弯处直角棱没有钝化处理，存在安全隐患。

而在NBA，人们熟悉的林书豪是个“疯子”。2012年，在尼克斯队与湖人队的对决中，这个坐冷板凳的“临时工”火力全开，面对科比的强势进攻砍下了38分。此役之后，美国媒体为他创造了一个新词“Linsanity”——林疯狂。

在一些豫西山区和豫东平原，将幼儿园附设在村小学的情况十分普遍，这些附设在村小学的幼儿园又叫学前班，往往缺乏必要的保教设施，大班的课程表与小学一年级的课程表几乎没啥区别，甚至连正常的教育教学任务也是由小学老师来承担，很少有学前教育所强调的游戏性，致使“学前教育小学化”倾向十分严重。

4.管理制度不健全，监管评估跟不上

尽管国家和省里在第二期三年行动计划中都提出要健全幼儿园监管体系。要求各地加强对幼儿园的监管，县级政府履行主体责任，有关部门按职能履行职责，建立健全日常管理和随机抽查制度。教育行政部门要充实管理力量，落实幼儿园年检制度，及时发布幼儿园基本信息，接受社会监督。但是在实际推进过程中，管理机制的健全明显滞后了。

公办学前教育资源严重不足，2014年底全省民办幼儿园达12585所，站幼儿园总数的79.55%，民办园在园幼儿228.25万人，占全省在园幼儿总数的61.82%。大多数民办幼儿园由于布局随意，办园条件差，保教水平低，无法满足社会对优质园的需求。私立幼儿园一般不考虑宏观上的布局问题，通常就在自己家里或者离自己家不远的地方，致使有些地方的幼儿园非常集中(汝州市区不足500米的一条街上有4家)，有些地方的幼儿园非常少。布局不合理，在一定程度上影响到幼儿的入园率，使一些适龄儿童无法够享受基本的学前教育。

管理跟不上的一大原因是非正规托幼机构大量涌现，而教育管理部门力不从心。近些年，新的民办园不断涌现。处于城中村和城乡结合部的无证幼儿园，大多是租用都市村庄房屋或居民成套住房，规模较小，也不怎么招眼。这些“家庭作坊式”民办园针对教育行政部门的整治活动经常采取“游击战术”，检查时暂时关闭了，检查后照开不误，而相关部门联合执法只是短期行为，不能形成长效机制，使得上级“不经审批，任何单位和个人不得举办幼儿园”的规定成为一纸空文。

1.3评价标准 患儿临床症状和体征消失,体温恢复正常,表示护理有效。患儿临床症状和体征明显改善,体温下降,表示护理好转。患儿临床症状和体征无变化,体温持续不降,表示治疗无效。

然而，大量调研发现，异步电动机负荷其实对10 kV配电网线路重合闸成功率影响不大。主要原因为目前工业电动机大多采用接触器进行投切，对于常见型号的接触器来说，当其电压跌落至45%～55%UN时，接触器将出现低压脱扣释放，延长释放时间为15～40 ms。由此可见，当重合闸时间整定在秒级时，负荷电动机早已经脱扣，无法提供短路电流和冲击电流，不会影响重合闸成功率。

由于学前教育尚未被纳入义务教育范畴，因此往往成为教育财政投入的“盲区”。政府财政投入不足，办学经费紧张的情况在我省比较普遍。驻马店市一个县的县直实验幼儿园，基本上只解决公办幼儿园的在编教师工资，其他无编人员的工资以及园舍维修、设备添置、日常办公等都靠幼儿园自筹自支，入不敷出的问题日趋严重。我们在调研中看到，部分农村幼儿园收费普遍偏低，一个学期包括午餐费用在内约800元左右，造成大多数农村民办幼儿园低薪聘用低学历人员任教师或保育员，教职工社会福利得不到保障，工作条件艰苦，保教质量根本无法保证。

一些管理部门对学前教育重视不够，存在等靠要的思想，个别地方没有明确财政投入经费额度，落实三年行动计划的工作不力，影响了学前教育的公益性和普惠性。另一方面，一些幼儿园简陋、低端甚至走偏现象的存在因为有市场、有需求。许多村民钟情于“保姆式看护”，至今还把幼儿园叫“托儿所”，只考虑路途远近和收费高低，哪离家近、收费低就往哪送，而不考虑办园水平怎么样。就幼儿园本身来说，为了争抢生源除了相互压价外，还一味迎合家长“不让孩子输在起跑线上”的扭曲心理，打着“幼小衔接”的旗号，推行“小学化”，严重影响了幼儿身心健康发展。

三、对策建议

Karthik Raman,Anbarasu Mohanraj,Ravi Agarwal,Ejaz Ahmed Sheriff,Kurian Valikapathalil Mathew Kurian,Rajan Sethuratnam

1.各级政府强化办好学前教育的责任，提升财政保障能力

政府要建立稳定的学前教育经费保障机制，落实财政投入“五有”(预算有科目、增长有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度)政策。新增教育经费要向学前教育倾斜，并做到逐年增长。各级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例逐年提高。各地尽快出台实施二期行动计划的配套政策措施，落实通过政府购买服务等方式支持国有企事业单位办园、集体办园和普惠性民办园的具体办法，参考山东烟台市每生每年不低于300元的标准研究制定我省公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准。围绕落实“国十条”和二期行动计划的重大政策措施，探索扩大公办园和普惠性民办园覆盖率，建立以财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。

要加快公办学前教育机构的建设速度，加大公办幼儿园在学前教育总额中所占的比重。加快农村空置小学校舍的改造，增加公办幼儿园的数量。采取政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等多种方式予以支持发展普惠性民办幼儿园，切实解决“入园贵”问题。在郑州等条件较好的地方，可以考虑将义务教育向学前一年、二年、三年逐步延伸，争取2020年实现完全免费的学前教育。

2.统筹规划，优化布局，使城乡幼儿都能够就近入园

Recently, three large randomized clinical trials (PEAK,FIRE-3, and CALGB/SWOG 80405) were conducted to compare anti-EGFR agent-containing chemotherapy with bevacizumab-containing chemotherapy in KRAS wild type mCRC patients in the fi rst-line setting (Table 3).

要克服学前教育城乡分割和分治的弊端以及重城市轻农村的错误，优化城乡学前教育布局。以县(市、区)为单位完善幼儿园总体布局规划,统筹考虑当地经济社会发展、城镇化进程、计划生育和流动人口管理政策调整等诸多因素对本地人口结构和发展趋势的影响,科学测算入园需求,合理确定幼儿园布局及规模。切实解决偏远农村地区、留守儿童集中地方学前教育资源总量不足和城镇及城乡结合部学前教育资源总量短缺问题。将建设重点放在新型农村社区、城乡结合部和城镇新增居民区等幼儿园空白点,努力实现适龄幼儿就近入园。

今后一个时期，除了继续新建、改扩建一批公办幼儿园，继续将乡镇中心幼儿园建设作为扩大农村学前教育资源的工作重点外，要创新政府购买服务方式,出台鼓励支持国有企事业单位和集体办园的具体措施,提高其面向社会提供公共服务的能力。在城区大力落实城镇小区配套幼儿园政策。新建城镇住宅小区、旧城改造等,根据所居住地适龄儿童数量和分布状况配套建设相应规模的幼儿园。在农村继续有效利用农村中小学闲置校舍及其他富余资源,改建成安全、达标的公办或集体办幼儿园。大的行政村和新型农村社区实现独立办园,小的自然村联合办园或建分园。进一步完善县、乡镇、村三级农村学前教育网络,努力使农村适龄儿童都能享受到基本的学前教育。

3.积极争取中央财政学前教育专项资金支持，多方筹资建立多元化投入机制

在加快学前教育发展过程中，河南将落实各项财政支持放在首位。2011—2014年来共争取到中央学前教育奖补资金45.3亿元，同时制定了省财政“以奖代补”政策，出台了扶持民办幼儿园发展管理办法，建立了学前教育资助制度等。4年来，省财政已经下拨5.5亿元学前教育专项经费。各地也都积极落实各项财政支持政策，做到预算有科目、增长有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度，有力地支持了我省学前教育发展。

争取中央财政学前教育专项资金支持，重点抓实三项工作：一是幼儿教师国家级培训；二是利用好国家将原来的校舍改建类和综合奖补类项目整合为扩大学前教育资源奖补项目支持地方改扩建和新建公办幼儿园的政策调整契机；三是用足中央财政“向中西部农村地区和薄弱环节倾斜”的政策，并注意完善我省困难群体入园资助机制，做好家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育资助工作。

地方传统媒体和新媒体的融合发展，意味着中国的草根力量和精英力量的完美结合，这种力量将会覆盖中国几乎全部的行业，它代表所有群体的声音、经验和知识，有利于引导中国社会舆论，扶正抑偏，可以实现党十八大提出的构建小康社会及推动中国政治体制改革等议题，会给中国社会带来重大的影响。[2]

尽快建立学前教育多元化投入机制。着力创新资金投入机制,设立专门引导资金鼓励和引导社会资本以多种方式进入学前教育领域。要依法保护民办幼儿园举办者的投资经营积极性和管理权益。对境内外组织、个人依法捐资建设幼儿园或开发建设单位主动配套建设幼儿园,在用地、建设、税收、水电气使用等方面享受与公办幼儿园同等的优惠政策。在原有幼儿园扩建过程中，可以尝试“混合所有制”，即由幼儿园控股、社会资金参股、教职工自愿入股，自主发展，利益共享。

4.加强师资队伍建设，提升幼儿教师专业化水平

在科学确定师生比的基础上，从省级层面出台公办幼儿园教师编制标准，所有教师持证上岗。采取多种办法补充幼儿教师的缺口：一是加强建设河南大学、洛阳师范学院等省内本科师范院校的学前教育专业，扩大其招生规模，培养高层次幼儿教师；挖掘郑州幼儿师范高等专科学校、安阳幼儿师范高等专科学校的培养潜力，通过学前教育师范生免费教育制度为我省农村幼儿园培养一批学前教育专业专科层次教师。二是完善幼儿园教师资格证书制度。鼓励非学前教育的师范类专业毕业生通过考试获得幼儿园教师资格并进入幼儿园担任教育教学工作。三是制定农村幼儿园教师分年度补进计划，对从事幼教工作达到规定年限的教师，经过严格考试考核可以获得正式编制。

要改善与提高幼儿园教师的待遇，稳定农村幼儿教师队伍。建议由省编制部门在核定幼儿教师编制时向农村幼儿园倾斜，各市县要通过多种途径，采取各种措施，培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍。同时，将幼儿教师纳入中小学基础教育教师队伍体系中，使其享有和中小学教师同等的地位和待遇。解决幼儿教师在职培训和职称晋升中的困难和问题。尤其要解决好公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师的工资待遇问题，可参考山东泰安市每人每年1万元的标准给非在编教师购买养老、医疗、意外三险，并且逐步实现同工同酬。同时要引导和监督民办园依法保障教师工资待遇，足额足项为教师缴纳社会保险和住房公积金。

这些年虽然葡萄面积不小，可绝大部分果农依然缺乏娴熟、精湛的管理技术。生产管理中，照葫芦画瓢者居多。一旦园子出现问题，就会手脚慌乱，六神无主。葡萄年年种，问题年年出，教训年年有。果农戏言，不看上集看下集。种植者看的都是卖钱的户，可轮到自己年年点儿背，也不知道为什么。究竟为什么呢？依笔者看来，还是缺乏科学管理，平时观察和预判能力不足。葡萄是个很娇气的树种，一次药没打好，一次肥没施到位，当年的果子就会受影响，想卖好价钱就难。所以，技术着实重要，成功不成功，关键在技术。经验积累和不断学习是很有必要的，万万不可马虎大意。要根据不同的品种、不同的架型、不同的环境，采用不同的管理措施，切莫一刀切。

5.建议加快学前教育立法工作进程，切实保障学前教育事业健康有序发展

修订《河南省幼儿园管理暂行办法(试行)》,加强对幼儿园的科学监管。尤其要严格审批制度，严格执行办园标准，把好办园入口关。在幼儿园注册审批上，要杜绝低标准准入现象，不能盲目奉行“先有后优”的原则，而必须设定基本标准，对现有“黑园”进行清查和整顿，对家庭作坊式幼儿园要坚决关闭。妥善处理无证幼儿园取缔后幼儿分流和再入园等问题。

教育行政部门要加强对幼儿园保教工作的监督指导，规范办园行为，要引导大的行政村和新型农村社区实现独立办园,小的自然村联合办园或建分园，创造条件逐步将附设在农村小学里的幼儿班(学前班)剥离出来，实现独立办园。暂时条件不具备剥离时要加强对农村小学附设幼儿班的规范管理，令其接受乡镇中心幼儿园的业务巡回指导,遏制小学化倾向。要创新管理模式。探索建立以县直幼儿园和乡镇(街道)中心幼儿园为核心的区域一体化管理模式,实行办园经费、教师调配、师资培训、保育教育等方面的统筹管理。要建立办园质量监控体系，加强对幼儿园的督导评估，强化对幼儿园的行政管理、教育管理、教学管理，提升或者取缔质量不合格的幼儿园。建议像厦门市那样出台《民办幼儿园评估管理办法》，民办幼儿园将在办学条件、安全卫生、组织管理、保教工作、办园效益等方面接受评估，并根据评估得分进行分级，分为以及民办园、二级民办园、三级民办园和基本合格园四个等级。

此外，为了加强学前教育管理，建议河南省设立专门的学前教育管理机构，不仅像江苏、天津、上海等地那样在省级层面建立由分管副省长牵头的学前教育联席会议制度，而且要像辽宁省那样在教育厅设立学前教育处，或者像陕西省那样在教育厅设立基础教育三处。

[责任编辑：G]

2015-07-28

民进河南省委会2015年度重大调研课题(课题编号：HNMJ15JY07)

周宝荣(1964-),河南灵宝人，博士，主要从事编审与研究工作。

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1671-5330(2015)06-0098-05