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新时期中国农民政治参与存在的问题及对策

2015-12-17

鞍山师范学院学报 2015年5期
关键词:意识农民制度

周 淼

(辽宁师范大学政治与行政学院,辽宁大连116023)

一、中国农民政治参与存在的问题及原因分析

(一)新时期中国农民政治参与存在的问题

1.农民政治参与的经济保障不足

中国是一个尚处在社会主义初级阶段的发展中国家,同时也是一个农业大国,但不同于现代农业发达国家的机械化大生产,支撑我国这一产业的是9亿多农民的人工劳动。农民为了维持生计,没有时间和精力去参与政治,更重要的是,他们拥有较强的个体利益意识,这种意识制约了农民参与政治[1]。

2.农民政治参与的制度保障不足

农民参与政治是民主政治建设的重要组成部分。改革开放以来,农民参与政治的意识觉醒,并获得了参与政治的广阔空间,主动性与积极性得到空前释放。但由于我国人民代表大会制度、村民自治制度、选举制度、监督制度等相对不是很完善以及在农村实行中流于形式,致使农民无法充分享有政治参与的制度保证,也难以估量参与政治的利益预期,因而农民主动参与的积极性并不高,出现“选举难、自治难、表达难、接触难、投诉难、告状难的六难”[2]现象,严重影响了农村社会的和谐与稳定。

3.农民参政议政的意识淡薄

从性质上来说,我国政治是全体人民当家作主。但实际上人民群众对政治的实际参与程度并不高,参政意识比较淡薄。广大农民由于政治参与的能力有限,长期无法得到有效信息及对信息的正确解读,造成了他们政治参与遇到技术上的难题,久而久之,其参与政治的主体意识逐渐淡薄、参与热情降温、参与态度冷漠,开始回避甚至抵触政治,认为选举只是一种形式,有些地方甚至出现出卖选票、代填选票的现象。

(二)中国农民政治参与存在问题的原因分析

1.农村经济发展落后制约农民政治参与的实现

经济基础决定上层建筑。80农村的民主政治建设当然也要以农村的经济发展状况为依托。中国农村经济发展相对落后和不平衡,很多农民的生活依然处于温饱状态,沉重的生活压力和经济负担,使得农民不得不把增加收入、改善生活作为首要目的。因此,严重阻碍了农民政治参与的实现[3]。

2.农村政治体制不完善阻碍了农民政治参与的实现

现阶段,我国农民参政议政的主要渠道是基层人民代表大会制度、村民自治制度、信访制度等。虽然农村政治制度的发展取得了一定成就,但是依旧存在许多问题。例如,基层人民代表大会制度在落实的过程中存在着一些偏差、不足,如选举形式化、不尊重选民意见等。村民自治制度是一项适合中国农村实际的特色制度,是当前我国农民进行政治参与的重要方式之一,但在实践中往往大打折扣:一方面是制度本身在运行中存在缺陷;另一方面是行使职能的过程中受到乡镇政府的干预。信访制度是农民维护自身利益、表达政治意愿的重要渠道,但信访实行垂直领导体制,这就造成农民在信访或上访过程中往往被批转下来,导致农民的正当诉求不能得到快速有效解决。

3.农村文化现状导致农民自身政治参与的意识薄弱

农民政治参与意识的形成与培养受到多方面原因的影响。首先,一个重要的原因就是中国两千多年的封建专制历史,国家的权力高度集中在中央,广大农民没有话语权,造成农民对“权威”的盲目崇拜,缺乏主人翁意识,不敢轻易参与政治,“小农意识”制约了农民参与政治。其次,不同程度的政治参与对农民的素质要求并不相同。由于广大农民的政治素质普遍较低,缺乏独立自主的主体意识和权利责任意识等,致使农民政治参与的能力和要求不高,在信息的获取以及参与的渠道方面遇到许多实际的困难。最后,传统的政治文化也制约了农民政治意识的提升。政治文化规定了人们的政治倾向,成为一种内化了的政治行为规范,支配着人们对政治行为方式的选择,指导人们的政治行为[4]。

二、实现农民政治参与的对策

(一)发展农村经济为农民政治参与提供物质基础

经济发展是民主发展的前提,如果离开经济谈民主,那么民主便为空谈。“如果其他一切都平等,处于较高社会经济层次的公民较之较低层次公民在政治上更为积极……富人一般来说比穷人更为积极的理由似乎是:较高的社会经济地位带来的一系列动机使得个人更有可能成为参与者。受教育越多,越富裕,就越有可能对政治感兴趣,越有可能具有政治效益意识,越有可能拥有使他或她能够在政治上表现积极的必要的金钱和其他资财[5]。”

1.以农民为本发展农村经济

农村经济的发展最重要的是围绕农民的利益来谋发展,但很多乡镇政府往往忽视这一点,以政府目标、官员政绩为重点布置经济发展方针,把农民的利益搁置在一边,这不仅不能得到农民的支持,更不能让农民积极地投身农村民主政治生活中来。只有切实提高农民的收入,使其生活得到保障,才能从根本上动员农民参与政治。

2.政府要发挥促进农村经济发展的调控作用

政府是发展农村经济必不可少的参与者,乡镇政府和村委会要在经济发展的过程中扮演好引导者的角色,为农民致富开辟渠道,提供信息,积极引导农民生产与市场需求相适应的产品,制定惠农政策,为农民的生产和生活提供服务和支持,解决好农民遇到的困难,维护农民的切身利益。

3.农民个人要不断地努力劳动

农村经济的发展、农民生活的改善除了国家和政府的推动外,还需要农民个人的努力。农民个人要积极配合政府的政策,支持政府所制定的有利于农村经济发展的计划。先富带动后富,共同努力,最终实现共同富裕的目标。

(二)健全和完善农村政治体制为农民政治参与提供制度保障

在现代民主制国家里,公民政治参与是通过一套健全的制度来实现的,因此,健全和完善农民的政治参与机制,有利于满足农民政治参与的愿望和利益要求,调动农民广泛参与政治的积极性[6]。

1.坚持人民代表大会制度

人民代表大会制度是我国的基本政治制度,是“人民当家作主”的最好体现。基层人民代表大会能够最大范围地聚集民意,尊重并保障农民充分行使选举权利,完善选举制度,保证农民选出自己心仪的代表。加强人大代表同农民群众的联系,基层人大代表要及时反映农民要求和愿望,并主动接受农民监督,广泛地听取民意,尊重农民的选择,维护农民的利益。

2.健全和完善村民自治制度

村民自治是农民群众实现当家作主、表达和维护自己利益的一条重要途径,但是具体制度的不完善以及在实践中的偏颇,必然阻碍农民有效地进行政治参与,抑制他们管理国家、当家作主的积极性。因此,要完善现有的村民自治制度,并以此为基础进行制度的创新,为农民参与政治建立有效的制度保障,使村民能够通过制度化的渠道参与本村政务,真正体现“民主自治”的原则。

3.改革和落实群众信访制度

信访制度是农民维护自己合法的政治权利的重要渠道之一,农民群众通过信访来反映自己的要求和意见。信访是人民群众迫不得已的选择,也是人民群众权益受到损害和遭遇不公待遇等情况下寻求维权和补救的手段。通过信访这种方式,被损害的利益得到有效处理和解决,不公待遇得到恢复,因此要切实加强信访工作,重视农民反映的问题并及时解决,做到公平公正、切实高效。改变原有垂直领导体制,农民信访应由同级其他政府或上级政府负责处理,以充分发挥其应有的作用。同时,要引导农民合理合法信访,在法律允许的范围内行使法定的权利。

(三)加大农村教育力度,提升农民政治参与意识

政治参与的深度、广度与其参与意识和基本素养密切相关。因此,应采取以下相关措施:

1.发展农村文化教育事业

大力发展农村文化教育事业是提升农民政治参与意识与能力的基础。因此,政府在发展农村经济的同时,也应加大对农村文化事业的投入,兴建文化基础设施,鼓励社会、企业共同关注农村文化并积极引导农村文化健康发展。

2.提升农民科学文化素质

科学文化素质是提升农民政治参与意识与能力的关键,提升农民文化素质可以通过广播、分发相关书籍、组织统一学习等农民群众喜闻乐见的形式切实解决学习中所遇到的问题,避免各种活动流于形式,争取做到每一项活动切实地开展,农民也从中切切实实地得到学习与锻炼。

3.培养农民政治参与的意识和法制意识

农民政治参与的动机来源于对利益的追求,主要是对经济利益的追求。因此,要广泛利用各种媒介,让农民意识到:政治参与不仅能够解决各种现实问题,而且可以带来长期的经济利益和政治利益,从而使农民的主体意识在参与的过程中逐步增强。经过不断地参与政治生活,农民政治参与的能力也会逐步提升,利用法律维护自身的合法权益。另外,政府要大力宣传社会主义先进文化,积极引导广大农民群众树立正确的人生观、世界观、价值观,培养新型农民。农民个人要破除封建思想的禁锢,积极配合政府的政策措施,用先进的文化充实自己,先进的思想武装自己[7]。

近年来,党和国家对于“农民问题”越来越重视,在解决农民基本生活、医疗、教育等问题的同时,解决农民政治参与中存在的问题已刻不容缓。农民广泛、高效的政治参与不仅体现了社会政治文明的程度,更是建设社会主义新农村、社会主义和谐社会的新要求。我们应该清楚认识现实状况,坚持党的领导和依法管理的原则,结合地区实际情况,把农民的利益放在首位,制定符合当地实际的解决方案。同时也应该认识到解决农民政治参与问题的艰巨性和复杂性,做好长期努力的准备。解决这个问题,需要农民个体的努力、政府的支持、社会的帮助,只有这样,才能促进农民广泛政治参与的实现,推进农村社会主义政治文明建设。

[1]余臻峥.和谐社会视角下我国农民政治参与现状、原因及对策[J].消费导刊,2007(12):235-236.

[2]郑卫东.农民集体上访的发生机理:实证研究[J].中国农村观察,2004(2):75-79.

[3]王立梅,计军恒.当前我国农民政治参与的制约因素及对策探讨[J].理论导刊,2006(1):23-25.

[4]徐久刚,冯进成,刘润民.中国民主政治研究[M].北京:人民出版社,2006.

[5]格林斯坦,波尔斯比.政治学手册精选[M].储复耕译.北京:商务印书馆,1996.

[6]叶春涛.当前我国农民政治参与存在的问题及制约因素分析[J].中共石家庄市委党校学报,2011(6):47-51.

[7]魏星河.当代中国农民有序政治参与研究[M].北京:人民出版社,2007.

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