水库移民后期扶持监测评估工作实践和思考

2015-12-17薛晓燕张志明华北水利水电大学水利学院河南郑州450011

安徽农业科学 2015年25期

薛晓燕，李乾，史静，张志明 (华北水利水电大学水利学院，河南郑州450011)

2006年5月17日出台的《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国务院17号文件)为开展水库移民后期扶持监测评估工作提供了政策依据，标志着我国新时期的水库移民后期扶持政策开始实施［1］。为贯彻落实17号文件精神，及时掌握水库移民后期扶持政策的落实情况，发现并及时解决政策实施过程中出现的问题，2011年国家发改委、财政部和水利部联合发布了《关于开展大中型水库移民后期扶持监测评估工作的通知》(发改农经1033号)明确了后期扶持监测评估的内容、指标体系和监测评估方法等，并且列出了监测评估报告提纲。目前，在参与具体工作实践中发现监测评估工作中普遍存在着一些不容忽视的问题，对监测评估进行研究是非常必要也是刻不容缓的。

1 存在的问题

根据2012～2014年监测评估工作具体实践，发现监测评估工作中存在些许不足之处，一定程度上制约了监测评估工作的高效顺利开展。

1.1 基层干部人员工作效率不高水库移民后期扶持监测评估工作由省级移民机构组织开展，由科研院校或社会有能力承担监评工作的单位实施，县区移民管理单位参与、配合。地方移民管理机构的支持和配合对监测评估工作的顺利开展起着至关重要的作用。因为，移民管理人员对移民工作的实施情况最了解，没有他们的配合，就不能保证监测评估结论客观公正。但是，在工作中发现，部分县区在配合监评工作时工作效率偏低，甚至推脱责任和拖延时间。

造成地方工作人员工作效率低的原因有两点:第一，部分移民干部对监测评估工作不够重视，造成其他工作人员配合监测评估时分工不明确，在资料收集和填写表格时相互推脱。第二，部分移民工作人员不能够熟练使用Excel表格或者没有认真阅读填表说明，导致监测评估单位和县区工作人员对表格意思的理解不一致，双方沟通不顺畅，监测评估工作效率偏低，并且导致数据填写不正确。

1.2 监测方法有待提高监测评估工作要想取得一定的成效必须要有科学的监测方法作保障，监评方法是否科学直接影响监测评估质量的高低。科学的监测方法是完成后期扶持资料收集、处理、分析、评价的重要手段，没有科学的监测方法，就无法完成监测任务，甚至会得出错误的评估结论。

在工作实践中发现，监测评估方法有待提高。为了省级监测评估报告汇总方便，一般采用由技术归口单位设计的统一监测指标。但各个监测评估单位对指标的理解不太一样，各级在监测指标说明和监测方法采用方面又缺少深层次培训，部分人员不能准确、灵活掌握调查方法和访谈技巧，一定程度上会致使监测指标理解偏差和数据收集的不相关。

1.3 样本选择不够合理合理选择样本是做好移民监测评估工作的关键，样本选择是否合理直接影响到评估指标的准确性。在深入乡镇调查过程中，很难按照监测方法和原则要求选取样本。基本是由村支书随意指定或按移民意愿自愿参加，自愿参加的移民大多数不了解监测评估工作的性质，刻意隐瞒自己的真实收入和家庭基本情况，故意抬高消费支出，一定程度上又影响了样本的合理选择，给监测评估工作带来很大困难，影响监测数据的准确性。

1.4 监测评估成果利用率较低利用好水库移民后期扶持政策实施情况监测评估成果，是监测评估工作的出发点和落脚点［1］。实践中发现，在后期的移民管理过程中监测评估数据不能作为有效的参考资料，评估报告中提出的问题不能得到很好的改善。

监测评估成果没能有效运用原因表现在以下几个方面:第一，移民管理者对监测评估重视度不够，对监测单位的评估成果不认同，缺少相应督察和督办。第二，部分监评机构人员专业素质不高，监测评估质量不高或不合格。

2 监测评估工作建议

2.1 提高移民机构和监测评估机构人员工作效率监测评估要求参加的所有工作人员具备移民方面的专业知识，还要熟悉社会学、统计学的基本概念、原理和方法。但是由于每次调查的范围、内容和参加人员会有一定程度的变化，建议在监测评估工作开展之前，移民机构和监测评估单位都要组织监测评估培训，对监测评估的意义和重要性、调查范围、调查内容、监测和评估方法及调查表格中的注意事项进行详细的讲解。

要提高移民机构工作效率，必须对移民干部和基层工作人员进行监测评估专项培训，使移民干部和基层工作人员认识到监测评估工作的重要性和严肃性。移民干部要对监测评估工作进行合理分工，责任到人，避免工作过程中相互推卸责任。

监测评估工作开展之前要由监测评估单位专家详细讲解大纲表格，使监测评估单位和县区工作人员对表格数据的填写和理解达成一致，促使双方沟通更加顺畅，监测评估工作更加高效。地方工作人员应根据监测评估单位列出的收集资料清单，如实提供相关资料，不能回避问题，因为资料是否全面、完备会直接影响监测评估成果质量。

2.2 采取科学的监测方法监测方法主要有文献收集法、访谈法、问卷调查法、抽样统计法等，监测评估实践大多是将各种监测方法综合利用，根据实际情况融会贯通，让各种方法的优缺点互相补充。无论使用什么方法作为监测的主要方法，重要的是要在每一个细小的环节中都能注重监测方法的不断改进，并且实事求是地如实记录，一旦发现问题能够及时解决。

比如，在问卷调查法中，问卷的设计要精炼，所设问题一定要是必不可少的内容，删除那些可有可无的部分。问题的设置标准需根据调查目的来思考，明确需要调查哪些问题，问题之间的相互关系，以及各个问题的重要程度。制作问卷时，就要考虑到数据的形式，便于以后的结果分析，问卷调查的问题及选项并不是单纯为提问而列，而是应紧紧围绕调查的各项具体目的而设置，在制作问卷的时候，头脑里就会形成对调查最后成果的大致预期。

在收集文献时，要对移民政策的有关文件做详细的归纳、整理和研究;在和移民干部访谈时，要注重了解政策实施中的遇到的问题和处理方式;在和移民访谈过程中，要着重了解他们对后期扶持或项目实施、以及移民信息公示和公众参与等的意见;在现场查看项目时，要用照相机或摄像机记录项目的现状和规模，便于日后对照收集的相关资料，对比项目实施前的照片，查验项目是否与实施前的计划规模和目标一致，能不能做到按照原计划实施，有没有达到预期目标。在入户调查时，要灵活掌握提问方式、针对性引导的方法，迅速准确记录，保证问卷记录完整清晰。

2.3 保证样本数据的真实性样本村的选取要坚持三个基本原则，即广泛性、有代表性和适用性。广泛性是指样本村应包括不同安置类型和不同水库的移民，既要有新水库移民也要包括老库区移民，既要有集中安置也要包含分散安置移民;有代表性是指样本村要选取既要有项目和无项目的村，也要根据项目类型、安置方式和移民人均投入额度选取合适的样本村，以充分体现后期扶持政策的实施效果，跟踪监测县原则上2/3为固定监测村，1/3为轮换监测村;适用性是指在样本户的选取中要按照家庭收入好、中、差之比例为2∶6∶2的原则，选择有不同年龄段一定表达能力和沟通能力的移民，并且特别注意不能选取那些特别富裕、极度贫穷、孤寡老人等不符合样本户选取原则的移民户［2］。

基于以上的三个原则，建议在监测评估中采用根据移民安置区的生产方式分类抽样并且由干部和移民代表商量推荐的方法。这种方法首先根据移民的生产方式、收支水平和结构采用分层抽样法初步选取样本，在此基础上充分利用基层干部和移民代表对本村移民情况熟悉的优势，选出具有代表性的样本。为保证样本数据的准确性，建议在前期加大监测评估的宣传力度，向村支书和移民群众普及监测评估知识，让更多的移民群众和管理者认识到监测评估工作的严肃性和重要性，在对监测评估有一定认知的基础上合理选择样本户，保证监测评估结果准确、有效。监测评估样本不在于数量的多少，重点是要保证数据的代表性和真实性，并且要善于发现真正影响移民生活水平的关键因素。

2.4 利用好监测评估成果监测评估成果是对后期扶持政策实施情况的综合评价，分析一定阶段内后期扶持政策实施过程中值得借鉴的地方和不足之处，对完善移民后期扶持工作、提高移民管理机构的工作效率具有重要意义。

建议监测评估单位在开展工作过程中，把上次监测评估中发现的问题作为评估重点，并建立监测评估成果整改制度，将整改效果进行定期考核，连续几年对提出的问题置之不理的，要采取一些惩罚措施。

将监测评估成果进行一定时期的公示，并将监测评估成果纳入公众监督范围。对评估结果进行评审，不仅要对监测评估机构进行评审，还要对各县区进行评审。对监测评估机构评审主要针对监测方法的合理性、收集资料的完整性、数据信息的准确性和评估方法的科学有效性;对各县区进行评审则是在评估机构所得的评估结论准确的基础上进行评审，对后期扶持效果实施情况进行评价并评出优良差，然后对各县区后期扶持中的存在的问题进行分析探讨并促进各地的经验交流，最终促使各地主动运用监测评估数据和资料，最好使移民管理机构形成定期填写监测评估内业表格，进行自我评估的良好习惯。

监测评估单位也要提供高水平的监测评估报告，这样才能促使监测评估成果发挥作用。监评单位要不断提高工作效率，提高内部成员专业素质，使监测和评估方法技术标准化。评估报告要对各个县区的共性问题进行深刻的分析，从不同的角度提出解决办法，比如政策方面、工作方法方面等。这样才能使监测评估的建议更合理，促使移民机构根据结论和建议，实施整改，弥补工作上的不足。