多项目管理理论在水库移民后扶项目中的初步研究

史 静，李 乾，薛晓燕，张志明，于文琳 (华北水利水电大学水利学院，河南郑州450011)

我国自2006年实施大中型水库移民后期扶持政策以来，在解决水库移民温饱、提高移民生活水平的同时，不断加大对水库移民后扶项目的扶持力度。水库移民后扶项目的实施，有力的促进了广大库区和移民安置区的经济发展，对加强当地基础设施建设和提高移民的生产生生活水平起到了重要作用。但是，大量移民后扶项目的开展实施也带给移民管理机构带来了的新的挑战，后扶项目数量多，移民管理机构力量薄弱，部分项目实施进度缓慢，施工监管不力等原因，造成水库移民后扶项目管理整体效率较低。因此，将多项目管理理论应用在水库移民后扶项目中，解决水库后期扶持项目实施过程中由于同一时间内同时有多个项目需要完成而引起的水库移民后扶项目管理整体效率不高等问题，对全面发挥水库移民后扶移民后扶项目功效具有重大意义［1－10］。笔者通过探究多项目管理理论在水库移民后扶项目中应用，解决目前后扶项目实施管理过程中难以解决的问题，这对进一步探究适合水库移民后扶项目的管理方法以及多项目管理理论具有深远的影响。

1 多项目管理概述

1.1 多项目管理的概念 多项目管理是从项目管理的理论和实践中衍生出来的一个分支，是指站在企业或政府部门等组织层面对项目进行全过程控制的管理方式，即从组织的角度进行项目管理，以满足组织发展战略的要求的项目管理方式。

1.2 多项目管理的特点与作用 多项目管理是管理一个较为复杂的系统。多项目管理的特点主要体现在目标战略性、管理系统性、组织协调性、信息复杂性，其核心问题是协调多个项目质量、进度以及成本的控制，平衡各项目之间的资源分配。实际上是组织将各个复杂的问题整合管理，因此组织中的项目数量、项目的经济情况以及规模等，都决定着进行多项目管理的难易。多项目管理的过程就是充分利用组织的各种资源，最终实现组织战略层面的目标。

2 水库移民后扶项目基于多项目理论的应用分析

2.1 水库移民后扶项目的特点 水库移民后扶项目是我国后期扶持政策实施后，国家为解决经济不发达的库区和移民安置区移民群众中突出生产生活问题而设立的项目。水库移民后扶项目的性质和特点主要体现在:①后扶项目是政府投资项目。项目资金由国家统一筹措，资金的使用受到社会各方的监督，必须严格按照国家、省、市有关的规定和建设程序，以及工程建设各项制度对工程项目进行管理。②后扶项目是一项与民生紧密相关的工程。后扶项目是政府投资项目，目前多以基础设施建设、培训项目为主，对提高移民生产生活条件有直接的促进作用，受各界的舆论关注。③后扶项目数量多协调困难。由于水库移民后扶项目是政府性投资工程，而且项目数量多，规模小、项目分散、牵扯部门多，因此在项目的实施过程中协调非常多，工作量较大。

2.2 多项目管理应用在水库移民后扶项目中的条件 ①多项目管理理论经过多年的发展，已有相对较为完整的理论基础，并且该理论已应用出版业、铁路行业等方面已取得了一些成功经验，多项目管理适用于组织多个项目引起的问题，后扶项目的数量多等特点引起的多项性复杂的问题可以应用在多项目管理领域。②后扶项目管理制度严格、规范，具有较为系统和成熟的项目管理基础。规范的单项目管理是运用多项目管理理论以及发挥其作用的基础。③后扶项目小而全、多而散以及点多线长等特点带来管理上的不便可用多项目管理的方法来解决，并且更有益于后扶政策的实施。④快速便捷的信息系统平台是实现多项目管理优势的基础，而当今社会科技的快速发展、网络的普及以及信息工具和手段的使用为多项目的实施提供了基础。

3 多项目管理在水库移民后扶项目中的管理方法探究

随着国家对后扶项目投资比重的加大，后扶项目进入高速增长阶段，项目数量、种类增多，管理复杂程度也随之加大。为适应这种变化，结合多项目管理的经验和后扶项目实际，笔者探讨了多项目环境下移民后扶项目管理办法的改进。

3.1 水库移民后扶项目多项目管理组织机构的建立 在水库移民后扶项目大量建设的时期，结合现行的水库移民后扶项目管理模式不难发现，移民机构对后扶项目的管理的主要缺陷在于项目管理纵向断层，缺少组织层面上的项目管理执行层。概括来讲，后扶项目管理的基本现状为:组织机构有决策层来负责水库移民后扶项目的战略规划与项目的统筹;不具备专门的项目管理执行层，缺乏大量项目的监控方法;项目管理实施层分散于不同的工作部门。

笔者提出的水库移民后扶项目多项目管理组织机构包括三个层次，如图1所示。

从上图可以看出，水库移民后扶项目多项目管理模式层次架构图可分为决策层、管理执行层和实施层三个部分，其中决策层的工作是属于制定组织的战略、远景和发展的范畴;管理执行层是属于组织中项目管理信息枢纽和决策的支持中心，其内部互相配和，下达下一级的项目计划、负责资源配置规划和掌控水库移民后扶项目的整体状态，实现水库移民后扶项目个体目标与组织目标的对接，最终确保后扶政策的战略目标的实现;实施层按照每个组的具体分工开展实施工作并对资源提出需求和反馈。最终，三个基本层次协同工作，实现多个项目的实施以及组织目标的实现。

3.2 多项目管理执行层具体工作的开展 移民后扶项目多项目管理组织完善确立后，要在宏观上实现对移民后扶项目管理的整体提升，必然要加强组织机构项目管理执行层的能力。管理执行层的主要任务在于确定后扶项目的分级、研究项目之间的各种关系等为更好开展后扶项目实施的前期组织层面的工作。

结合水库移民后扶项目的特点，移民后扶项目管理执行层的主要工作在于以下方面。

3.2.1 后扶项目分析与排序。项目分析是进行多项目管理的基础工作。管理执行层面对需要实施的大量后扶项目，首先应对这些后扶项目需要完成达到的总目标以及总任务进行研究，初步确定后扶项目的系统范围。然后结合后扶政策实施的战略目标、后扶项目的实际情况制定的评分标准以及后扶项目实施地点等项目的具体情况对后扶项目进行分析排序，确定项目的优先级。从而可以明确地区分后扶项目的轻重缓急，甚至是确定可以放弃的项目，这就避免了今后项目实施开展后造成的不必要的资源浪费。

3.2.2 后扶项目组合优化。在多个后扶项目没有使用多项目管理之前，每个项目都是各自制定相应的计划进行实施，对于一些较小的并且类型相似的后扶项目，用基于“点”的方法去解决，做的只是重复的工作。尤其对于一些投资规模较小的项目，也没有足够的管理依据来规范这些项目的实施管理过程，因此移民管理机构应把所有的项目计划结合在一切，统筹安排，进行组合优化，例如可以将规模较小的项目进行打包招标等模式，这样可以提高后扶项目工作开展的效率。

3.2.3 项目跟踪实施。目前后扶项目实施管理的现状多是将项目交予施工单位后，就没有再对其进行跟踪关注。但是在进行多项目管理时，移民管理机构应该意识到虽然将后扶项目进行组合优化进行实施，但不排除实施过程中有意外情况发生，因此需要及时对已开展后即将开展的项目进行跟踪，一是为了了解项目的进度安排，二是通过跟踪可以了解之前进行项目计划、分析以及优化组合时的不足，最终可以调整不同环节的工作方法手段，最终得以保证后扶项目的顺利实施，总结得出适合自身的多项目管理流程。

4 结语

笔者主要将多项目管理理论应用在水库移民后扶项目的管理领域，完善了水库移民多项目管理组织机构，分析研究了在组织机构中开展水库移民多项目管理的主要工作，本研究最重要的意义是有利于在于可以解决水库移民后扶项目实施过程中由于同时需要对多个项目进行实施管理引起的工作效率不高等问题，最终为保证今后后期扶持项目能够长期发挥效益，提高水库移民生产生活水平奠定基础。

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