浅论如何通过基层党建工作强化依法治企

张敬园

摘  要：党的十六大以来，依法治国就一直是“党领导人民治理国家的基本方略”，十八大以来，依法治国更是被推向了一个前所未有的新高度。在如此的大环境之下，如何推进依法治企，如何在基层党建工作中推进依法治企，成为了央企的新课题。笔者认为，通过基层党建推进依法治企，可以从三个方面展开，选好央企领导班子，夯实企业发展基础;自上而下加强制度建设，自下而上完善制度建设，畅通言路，共谋发展;找准切入点，丰富依法治企的内涵。在基层党建工作中推进依法治企是一项长期工作，需要企业付出方方面面的努力，才能适应法制化日益完善的社会发展形势，从而才能把企业做强做大，实现创效争优的目标。

关键词：央企;基层党建;依法治企

党的十六大以来，依法治国就一直是“党领导人民治理国家的基本方略”。十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”的战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。自此，依法治国更是被推向了一个前所未有的新高度。在如此强调法制观念的大环境之下，如何推进依法治企，如何通过基层党建工作推进依法治企，成为了央企的新课题。

一、选好“一个根本”夯基础

当前，要深化依法治企，必须强化法制意识，切实提高企业领导班子依法行使权力的观念意识。因此，央企基层领导班子的选择尤为重要。如果把企业比作一个班集体，那么领导班子便是班主任，是一个班级风气的领头人。作为领导班子成员，首要任务就是做好“掌舵人”，为企业的发展方向谋篇布局。正所谓“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”，党政领导要引领好企业的法治氛围，首先必须从要求自己开始。

习近平总书记曾在党的群众路线教育实践活动中强调一把手要以身作则，这同样适用于依法治企的法治进程。“依法治企”是口号而不是空谈，需要切实的努力和付出。依法治企的进程中，对于员工而言，领导的一句“跟我上”比“给我上”更具有说服力和号召力。举个例子，春秋时期，晋国赵简子率军攻打卫国，很快包围了都城，卫国的百姓们殊死抵抗，而赵简子知识躲在皮盾后，指挥将士们攻城，面对卫国的反攻，战士们垂头丧气，个个畏缩不前。赵简子很生气，养兵千日用兵一时，曾经战绩显赫的晋军如今为何不能发挥出当年的威力。谋士们给赵简子献计，“当敌勇敢，常为士卒先”。赵简子反思之后，决定扔掉皮盾，操起武器，冲到前线，奋勇杀敌。战场上的将士们看到身先士卒的将军，感到十分鼓舞，于是人人都奋勇争先，一举攻破卫国。

“身教胜于言传，表态不能代替表率”。要想走好央企全面法制的道路，必须选好领导班子，从根本上夯实企业发展的基础。

二、落实“两个方向”畅言路

通过基层党建推进依法治企，可以从两个方向入手，及自上而下和自下而上。

自上而下，就是充分发挥公司党委的政治核心领导作用，抓好制度建设，并做好落实工作。“无规矩不成方圆”，党委的各项制度应以“依法治企”为核心，制定和完善党建工作的具体实施意见和考核办法，实现“管理制度化，制度法制化”。在落实过程中以上带下，完善工作格局，一级抓一级，明确奖惩措施。

然而，制度制定得再完善，得不到好的落实也不能发挥作用。因此，在制度的贯彻落实中，也提倡自上而下。领导都自觉遵守，普通员工自然也会按规定执行。这就考验了领导班子的领导艺术和领导个人的号召力，因此，在日常工作中，领导还要拉近与员工的关系，不说官话，不摆“官架子”，让员工能够真正从思想上认同领导，愿随其后，而不是阳奉阴违。带头人的领导艺术，在制度的落实中发挥着不可忽视的作用。

另外，言传身教之外，还要加强对制度落实的考核，在年终评优评先中秉承“一次违规，一年白干”的原则，一旦出现违规情况，撤销其年底评优资格，并与年终绩效考核挂钩，让员工充分认识到按规则办事的重要性。

自下而上，就是充分调动员工参与依法治企的积极性。制定的制度是否符合企业自身发展，是否能顺畅地执行下去，还需要靠员工的反馈不断完善。

众人拾柴火焰高，制度的制定依靠的时少数人的指挥，而完善却需要多数人的集思广益。因此，企业需要定期组织会议，讨论是否每条制度都可以顺利落地，每条制度都能够促进企业的发展。在落实的过程中，不断对每条制度进行检验，不合理、不完善之处在会上提出，让每位员工参与讨论，及时修正，才能使其成为企业发展的垫脚石，而不是阻碍前进的绊脚石。

同时，还要广开言路，让员工为企业法制化献计献策。领导班子是公司发展的掌舵者，员工则是监督者。然而员工的监督，面临着三个难点：坦诚难、被接受难、生效难。比如一些单位的民主生活会流于形式，提出的都是不痛不痒的肤浅问题，而对于真正阻碍发展的大问题，员工因为担心领导的“报复”，鲜有提及。即使员工不惧“报复”大胆提出，有些党政领导也很难接受，当下便“红眼红脸”，恶语相向，这些建议的生效更是天方夜谭。事实上，来自基层的意见，才是最真实有效的意见，然而却因为种种原因，没能得到良好的重视。所以，企业中必须形成“员工抬起头来看发展、领导低下头来听意见”的开诚布公的气氛，才能避免员工监督的“三难”，集合广大群众的指挥为基层党建推进依法治企的进程出谋划策。

三、找准“三个切入点”丰富依法治企内涵

首先是成立党政领导担任组长的“普法工作小组”。确立组织机构，明确工作责任。由企业领导带头学法，并制定分部门、分职责的培训学习计划，争取在学习的过程中有侧重，做到有的放矢。如房地产板块需要侧重房产经济等方面法律的学习，建筑工程板块则侧重工程质量管理条例等方面法律法规的学习。各单位负责人需要明确企业主要业务所对应的法律制度，并以身作则，率领员工共同学习。其次，开办普法课堂，划分学习小组。明确学习方向之后，需要号召全员学习。可以在部门内划分学习小组，引入竞争机制。学习小组内的党员必须发挥带头作用，时时刻刻做表率，认真学习。阶段性的学习完毕之后，组织法律知识竞赛，提高员工学习法律的热情，同时丰富员工文体活动，寓教于乐。年终进行考试，检验全员的学习成果，考试成绩与年终绩效考核挂钩，让学法、懂法的意识深入人心，真正发挥作用，为依法治企做出切实努力。最后，设立法律顾问岗位，由专业法律人员担任。大型央企中往往设有这一岗位，而在基层央企中，对此岗位的设置一般不甚重视。而恰恰正是在这些基层项目，执行着最基本的生产经营任务。在市场经济的环境下，企业经营活动时时刻刻、方方面面都会有法律问题存在。一旦偏离了法律的轨道，在市场经济中就无法生存发展。因此，基层企业聘请法律顾问是十分必要的。有了专业的法律工作人员，才能够为企业做出正确决策提供合法合规的建议，充分保障企业依法合规经营。除此之外，专业的法律人员还能为企业普法进程提供指导，带领员工学习专业法律知识。因此，法律顾问这一岗位在企业改革、防范法律风险、帮助企业做强做优的道路中发挥着不可估量的作用。

总之，通过基层党建工作中推进依法治企是一项长期工作，需要企业付出方方面面的努力，才能适应法制化日益完善的社会发展形势，从而才能把企业做大做强，实现创效争优的目标。