充分释放中美清洁能源合作惠及全球的强大能量

毕夫

在日前会见来华访问的比尔·盖茨时，李克强总理表示希望中美两国能进一步推进在清洁能源领域的合作，而这也是不久前习近平主席访美期间提出加强中美两国环保领域合作之后中国政府首脑就同类问题的又一次明确表态。可以预见的是，在接下来与美国政府就清洁能源所展开的官方合作行动以及进一步支持与助推两国民间商业组织的相关协作方面，中国政府的态度将会更为积极和主动。

以石油、煤炭等传统能源作为动力的人类经济增长遭遇到了极大的挑战，遏止石化能源的消费危机和抑制全球气候变暖已然成为所有国家的共同性使命，尤其是作为全球能源生产和消费大国且碳排放占全球温室气体排放总量40%的中美两国所承担的责任更是不言而喻。从这个意义上而言，中美两国共同推进清洁能源的研究与开发具有十分相近的战略利益，而这无疑是双方可以寻求合作的最宽泛基础。当然，中美清洁能源的合作除了凸显出全球性意义之外，更多的价值将淋漓尽致地体现在合作双方各自的国家利益之上。

对于美国而言，其产业结构中金融服务业占比高达80%，这种依赖于虚拟经济的增长模式所存在的风险已被金融危机所佐证，为此，奥巴马政府提出了“再工业化战略”。以此为基础，如果美国能够利用技术优势，加大对中国的清洁能源技术与设备出口，无疑可以使其获得经济增长外部新引擎，进而加快内生经济机制的切换与再生速度。另一方面，美国对中国长期存在贸易逆差，其主要源于就是对中国高科技产品的出口限制，而按照专家估计，未来15年中国高科技市场的年增长率将达到20%-40%，如果美国放宽相关政策，其相关产品对华出口额可能达到600亿美元，这将有效缓解中美贸易的不平衡。

更为重要的是，按照中国的新能源规划，到2020年，中国一次能源消费的15%来自非化石能源，单位GDP的能耗要降低40%—45%，由此所产生的巨大商业空间为世界各国所罕见，如风能到时中国装机容量将达750吉瓦，核电装机容量届时将达8700万千瓦，光伏发电装机量将增至2000万千瓦。不过，中国除在核电等少数领域具有一定的技术创新能力外，其它清洁能源技术却是系统性短缺。也正是如此，中国企业开发本土清洁能源市场的产业冲动受到了残酷的抑制，同时给在核心技术上完全占据上风的美国留下了势在必夺的商业空间。

对于中国而言，目前能源需求的2/3和发电量的80%要依靠煤炭，而且在短期内并不能摆脱对化石能源的依赖，未来中国降碳的外部压力会越来越大;与此同时，中国还面临着对传统化石能源进行改造和替代的技术约束。因此，如果能够充分引进与利用美国的绿色能源高端技术，不仅可以加快清洁能源的开发进程，还能缩短对化石能源的依赖周期，进而强力推动经济向低碳转型的脚步，并锻造出经济成长新的内生动力。另一方面，目前碳关税已在发达国家甚嚣尘上，《美国清洁能源安全法案》从2020年起开始实施，该法案规定美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税，欧盟也在紧锣密鼓地为推动碳关税做技术方面的准备，其针对国外进口企业的碳关税之剑迟早将会落下。在这种趋势下，中国企业如果通过与美国企业在清洁能源方面的合作，不仅可以有效地利用对方的技术之长，加强自己的碳排能力，而且可以提高自身产品的技术标准和竞争能力，从而规避绿色技术壁垒风险。

应当承认过去七年中中美两国在清洁能源领域合作携手的斐然成就。从签署《能源环境十年合作框架》，到成立清洁能源联合研究中心，再到发表《气候变化联合声明》，美国能源部认为中美两国政府的清洁能源合作是“最成功的国际合作范例之一”。而在民间商业合作方面，中美两国的互动与来往更是风生水起，如中国电力工程集团公司与美国GE能源公司合作开发设计80万千瓦整体煤气化联合循环电厂项目，沈阳能源集团和美国天空风能有限公司签署了总额达15亿美元的风能合作投资协议，中国机械工业集团公司与通用电气公司共同投资3.27亿美元建设肯尼亚凯佩托地区60座1.7兆瓦的风力发电站，此外，中美企业还共同投资设立了建筑节能基金项目等等。

的确，与汇率调整、知识产权谈判以及贸易纠纷等传统领域动辄让双方产生分歧与不快相比，中美在清洁能源市场的合作少了许多的龃龉，但这并不等于双方的合作进程会一帆风顺，合作的效果能达到理想的预期。特别是对中国的高科技出口方面，美国频频设障建栏已经不是什么秘密，而且由于美方仍然担心向中国出口技术会强化中方的军事实力或者民用技术军用化，美国未来也不会根本性地改变对中国的出口态度。另外即便是美国从数量上增加了对中国的高科技出口，也决不会在核心技术方面向中方敞开大门。由于清洁能源具有投资额大、周期长和延续性等特点，如果美国不能在放宽对华出口管制方面做出实质性推动，将直接限制中美清洁能源合作的深度和广度。

相对于对中国的高科技出口管制，美国更多关注的是中国的市场准入程度以及投资环境的改善。美国商务部的资料表明，中国对外国清洁能源设备的市场准入“非常差”，其表现之一就是外国风力发电公司在中国市场上的份额从10年前的75%降到了目前的28%左右。另外，美国商务部认为，在涉及到每年高达近千亿美元的中国政府采购招标中，外资企业与此无缘。不管美国官方的材料是否属实，但中国在开放清洁能源市场方面的顾虑的确存在。一方面，中国政府的决策主要基于能否双赢的考虑。以清洁煤为例，尽管发展清洁煤利用技术一直是中国孜孜以求的目标，美国也一直在向中国积极推销碳捕捉和储存技术，但碳捕捉和储存技术纯粹是减少碳排放压力下的技术选择，它会使能源使用效率降低很多，成本上升，这对中国来说显然不是一种双赢的技术合作，由此也决定了中国在开放清洁煤市场方面必须采取比较谨慎的姿态。另一方面，许多清洁能源技术目前还不十分成熟，即使美国愿意向中国大规模输出，但考虑到这些技术的不成熟性所存在的隐患，中方只能通过锁定一定范围的市场来防范试验的代价和风险。更为重要的是，由于目前自我技术的短缺，如果毫无节制地开放市场，中国清洁能源领域有可能像传统制造业一样沦为加工基地，甚至可能最终受他人控制。对此，中国政府不能不慎之又慎。

显然，中美清洁能源的进一步合作既需要双方避免单向思维，又需要彼此之间在增加理解沟通的基础上寻找出更多互惠双赢的均衡之策，尤其是在重要合作领域的开辟、政府跨部门对话平台的构建以及民间商业合作地带的延伸与双方联合行动的延续性和协调性等方面，中美之间还存在着可以大尺码拓展的空间。endprint