浅议县供电公司安全性科学评价工作

文_国网江西省电力公司培训中心 涂 强 吴 云

“安全第一、预防为主、综合治理”是国网江西省电力公司对供电安全生产一贯坚持的正确方针。为提高县供电公司对事故的预见性和超前控制事故的能力，降低供电安全事故发生的概率，变事后追责为事前防范，省公司委托电机工程学会组织专家对全省各县开展供电安全性科学评价，时至今日已实施十年。通过查评，总体效果较好，不仅给县公司带来经济效益，同时也给员工带来了无限幸福。

安全性科学评价活动对县供电公司的益处

以合同的形式框定专家查评有利于依法治“安”。安全性科学评价工作，就其工作内容而言，贯穿了整个县供电公司生产过程的安全监督管理活动，专家查评只是安全性科学评价工作中的一部分。在社会主义市场经济条件下，专家查评是县供电公司一项专业性很强的技术经济活动、商业活动。以技术咨询合同的形式委托电机工程学会实施，被评价县供电公司配合完成专家评价，在做法上是一种比较可取的方式。另外，以法律文本规范专家查评行为，就把安全性科学评价专家查评从原来的“行政”工作界面提升到了“法律”界面，为依法治“安”打下了基础，也为依法治“电”奠定了一定基础。

由学会组织专家查评有利于工作协调和落实。开展安全性科学评价工作的目的是通过反复“查评”、“整改”把县供电公司供电安全的各项要求、规定落到实处，并以此建立基于风险管理的安全生产长效管理机制。“三不挂钩”不搞“横向比较”，有利于落实“贵在真实，重在整改”的要求。但这些都得靠人来执行，人的素质是决定安全性科学评价工作质量最重要、最积极的因素。实践证明，由学会组织专家查评可消除被查县供电公司人员的顾虑，便于与被查县供电公司人员配合，易查出真实情况。因此，就县供电公司安全性科学评价而言，由学会组织专家查评，有利于将安全性科学评价工作的各项要求落到实处，也有利于建立适合县供电公司自身特征的安全生产长效管理机制。

学会组织专家查评有利于结论客观公正。学会组织参加专家查评的人员，一般是已退居“二线”或退休才一两年、身体健康的电机工程技术人员，具有高级专业技术职称，是系统内各专业领域的佼佼者，长期的专业技术阅历是他们的财富。从查评实践来看，专家查评立足点高，看到了供电生产过程中的潜在风险，查出了县供电公司未自查出的问题；专家查评分析抓住要害，全面具体，做出的结论客观、公正，具有权威性。

进一步做好县供电公司安全性科学评价工作需提高的几点认识

总的来说，开展县供电公司安全性科学评价工作，得到了省公司的认可，也深受县供电公司的欢迎，同时提升了学会队伍人员的能力。为让此项工作好上加好，笔者认为还必须提高县供电公司部分员工的思想认识。

安全性科学评价的宗旨和中心任务是查评危险因素。安全性科学评价工作的目的是防止县供电公司供电发生特大、重大、恶性和频发性事故，辨识设备系统、劳动安全、作业环境和生产管理中存在的主要危险因素，摸清安全基础底数。因此，安全性科学评价只讲问题不谈成绩，是“评价”而不是“评功”。它与考核达标、创一流检查验收和总结评比等工作不一样，它不存在“及格”、“通过”、“过关”的包袱和压力，不需要先肯定成绩，然后委婉地提几点希望和建议。因此，在每次查评的总结见面会上，专家们没有任何华丽的辞藻，没有丝毫的遮掩和拐弯抹角，而是开门见山、直截了当地谈问题，这体现了“贵在真实”的原则。

全面、正确认识“得分率”。在安全性科学评价中，“得分率”是综合性评价中一项重要的定量评价指标，它可以用来重点分析哪一部分危险因素多和安全基础差，不具有任何考核或评比的意义。但仍有不少人对此不理解，很看重得分率的高低。这就存在一种误解，以为安全性科学评价也像达标、创一流验收以及总结评比之类考核性检查一样，有“及格”、“合格”之说，有优劣等级之分，希望分数越高越好。其实得分率高不见得是好事，有时很可能是查评不认真、不细致、矛盾未暴露所致。相反，得分率低表明查评工作扎实，把危险因素找出来了，为整改和反事故措施提供了依据，从而可避免重大、特大事故的发生。在对某个县供电公司开展专家查评后，我们常说该县供电公司“通过”了省公司专家组的查评。这里“通过”的含义与考核性检查不一样，这一是表明该县供电公司认真地开展了自查自改工作，二是说明该县供电公司能积极主动配合专家组的查评工作。

安全性科学评价要忠实执行“三不挂钩”原则。安全性科学评价是现代化管理手段，也是本县供电公司对安全基础进行自我诊断的手段，必须做好“贵在真实”，否则就失去了它的价值。为此，我们在开展安全性科学评价时，需营造一个“宽松”的环境，使人们不用带着“紧箍咒”搞评价，避免产生“讳疾忌医”的心理。因此在整个过程中，我们一定要忠实执行不与奖金、荣誉、领导业绩3个方面挂钩的原则。但是仍有一些县供电公司对此不理解，有的甚至违背“三不挂钩”原则，以文件形式明确规定被专家查出了重大问题，或得分率低于多少等都要考核，这就使基层员工背上了包袱，不能很好地配合专家组查评，影响了查评工作的正常进行。

自查是关键。安全性科学评价的根本目的在于为县供电公司加强安全基础服务，为县供电公司负责人正确组织各项反事故工作服务，为领导在安全生产问题上提高决策的科学性服务。“安全性科学评价项目”是按县供电公司自我全面查评的范围设置的。因此，衡量一个县供电公司安全性科学评价工作开展得怎样，最根本且唯一的标准，不是上级专家组的查评结果，也不是该县供电公司综合得分率的高低，而是它自查的广度和深度。但在实际工作中，仍存在一些偏向：一是依赖思想，自己不查靠专家组查；二是闭门造车，应付了事；三是个别员工认为与己无关；四是把查评工作神秘化，认为自己水平低没有能力查；五是速战速决，没有搞清查什么、怎么查就盲目上阵。因此，为确保自查质量，须提高对自查的认识；请省公司专家到基层讲课，了解自查的程序、操作要点和具体要求；把好专家进点关，对申请专家查证的县供电公司，应先考察其自查情况，凡未自查的或自查未达到要求的，必须自查补课；专家组在查评中要重点考察该县供电公司的自查情况，并在查评报告中对自查情况予以评价。

重视管理因素。安全性科学评价不是单纯的技术诊断，也不是简单地查缺陷、给设备定级，否则会使安全性科学评价失去它应有的功能。因此，在评价中应该十分重视管理因素，从管理入手，查评人、物、环境等诸多方面的危险因素。

专家组的素质需不断提高。专家组的素质对查评质量具有至关重要的作用。现在请在职专业人员做专家，在操作上存在一定难度，大多是请已退“二线”或退休后身体健康的老同志当专家组成员。虽然他们既有深厚的理论功底，又有丰富的实践经验，但要做好这份“挑毛病”的工作，仍要不断学习。

逐步使安全检查与安全性科学评价相结合，提高安全检查水平。安全检查是已开展多年的一项例行工作，每年春秋季节，各县供电公司都会结合季节特点和事故规律开展二次检查，对开展反事故工作夯实安全基础起到了一定作用。但因种种原因，安全检查常常达不到应有的效果。而安全性科学评价不仅有检查的项目，还有评价的依据，并且有科学的表格逐一对照、填写。若用评价的方法来检查，就可以比较全面系统地进行检查，避免出现领导急、群众不急，少数人干、多数人看，查表面、不深入，查物不查管理等现象。

总之，安全性科学评价是一种比较科学的安全管理方法，2014 版的《安全生产工作规定》已对安全性科学评价作了明确规定，国家电网公司也把它纳入“创一流”的重要工作内容。笔者相信，随着这种科学先进的管理方法的普遍应用，安全性科学评价工作必将成为安全管理中的一项日常工作，有力地夯实县供电公司的安全基础。