强化基础保安全 水润基层惠民生奋力开创忻州水利发展新局面

◎忻州市水利局

一、突出功能，推进六大工程促保障

一是突出民生服务，加快推进农村饮水安全工程建设。全市完成工程281处，解决了244个村、8.7951万农村人口和55所农村学校、2.46万师生的饮水安全问题。完成投资7048万元。

二是确保安全度汛，全力完成中小型病险水库专项应急除险加固工程。对全市15座中小型病险水库实施了应急除险加固，共完成投资2575.63万元。

三是保障粮食安全，大力实施农田水利基础设施建设工程。围绕小农水重点县、灌区节水配套改造、“一村一井”工程和膜下滴灌项目等重点工程的实施，着力改善灌溉条件，提高节水灌溉效率，全市完成实灌面积14.165万hm2。

四是促进人水和谐，全面实施水生态文明建设工程。重点实施了京津风沙源治理、淤地坝建设、坡改梯项目、小流域综合治理等项目。全市完成水土流失综合治理面积4.668万hm2。加强全市9大水源地、4大泉域、6处地热水资源保护，实现全市万元工业增加值用水量下降5.6%，地下水压采量达到1021.69万m3，确保了地下水止降返升目标的实现。

五是保证行洪通畅，加强重点中小河流治理工程。总投资1.98亿元，完成了繁峙羊眼河、岢岚岚漪河、朱家川河神池段、宁武恢河4条河流的续建任务；静乐东碾河、朱家川河保德段、偏关河偏关县段3条河流的治理完成年度建设任务。

六是加强应急预警，完成山洪灾害防治非工程措施工程建设。截至2014年底，岢岚、五寨、保德、原平4县（市）的工程已全部完工。

二、建管并重，强化六项管理抓规范

一是全面落实最严格水资源管理制度。出台《忻州市地下水资源管理办法》《忻州市实行最严格水资源管理制度的意见》《忻州市关于落实最严格水资源管理制度的实施方案》《忻州市实行最严格水资源管理制度考核办法》，完善水资源管理责任和考核体系，严格控制地下水开采，强化节水型社会建设。全市征收水资源费8731.15万元。

二是严格规范水工程建设管理。水利工程招投标全部进入市交易中心并实行了稽查卡制度，对参与工程建设的监理、施工单位人员进行逐一登记，定期与不定期进行核查到位情况。同时全面落实水利工程建设“四项制度”，确保水利工程建设质量和安全。

三是依法强化水保行政监督。全面落实建设项目水土保持“三同时”制度，加大以高速公路、铁路、煤矿及非煤矿山为重点的水保监督执法力度和违法案件的查处力度，有效遏制了因基建项目建设造成的水土流失。

四是加强河道管理。出台了《忻州市河道管理暂行办法》，加强涉河工程审批，加大非法采砂执法力度，确保河道行洪安全。

五是推动创新水电行业管理，加强农村水电建设。按照分级管理的原则，对全市小水电站各项制度的执行情况及汛期安全运行情况进行了多次深入细致的检查，确保了水电站的安全运行。全年累计完成小水电发电量1344万kW·h。

六是完善增强渔业行政监管。加大对水产苗种和产地水产品质量安全监督力度，推行健康养殖，加强对水产品的监督抽查与执法查处力度，保障了全市水产品的质量安全。

三、围绕目标，采取六条措施见实效

一是抢抓机遇，加强水利前期工作。完成了6座小型水库更新建设规划和可研申报。编制完成了中部引黄和万家寨引黄总干及南干线配套的6县县域供水规划报告。完成忻州城郊排洪应急工程的立项及南云中河三、四干渠首—河拱村段河道治理工程的可研批复。

二是千方百计加强安全生产。全面履行“一岗双责”，将安全生产工作落实到了各部门、岗位和人员。重点对全市水库、淤地坝、水电站、在建水利工程、河道险工险段等进行了多次专项安全检查，全市未发生一起安全生产事故和因汛伤亡事故。

三是不断创新突破，加快水利改革。扎实推进全市基层水利服务机构标准化和规范化建设。全市共设置乡镇水管站179个，批复人员编制608名，除繁峙县外，其余13个县（市、区）的人员已全部纳入全额事业单位编制。对财政专项资金项目进行了改革，水利项目国补资金在50万元以下、水保项目国补资金在20万元以下的项目全部下放到县（市、区）水利局审批。按照“谁审批、谁验收、谁负责”的原则，对项目验收工作进行了改革。

四是强化督查，严格考核。把省、市重点任务分解到各县，签订责任状，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，制定了严格的考核办法，形成了以考核促落实、以考核见成效的考核机制，为年底按要求圆满完成各项任务指标奠定了基础。

五是注重队伍建设。为切实提高全市基层水利工作者的管理能力和业务水平，举办了全市水库、淤地坝、水电站安全运行、工程建设质量与管理、基层水管员培训，水利系统基层工作者300余人参加了培训。

六是深入开展党风廉政建设。始终把健全惩治和预防腐败体系与推进水利工作相结合，加大对水利行业工程建设领域突出问题专项治理工作力度。并全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，完善各项制度，推进行政效能建设，强化对水利项目各个环节的监督检查。与市检察院联合举办2期预防职务犯罪培训，全市水利系统400多名干部参加了培训，从思想上筑牢防线，确保全市水利系统的工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。

四、2015年工作思路

2015年是水利“十二五”规划的收官之年，我们将重点做好农村饮水安全工程建设；加强小农水重点县、中型灌区续建配套与节水改造、一村一井和膜下滴灌示范工程等农田水利建设；完成水保生态工程建设任务；加快实施城郊排洪应急工程、南云中河延伸工程和其他中小河流等骨干河道治理；抓好以水资源管理、河流监管、水工程建设和安全运行管理等为重点的水行政管理工作，探索小型农田水利工程运行管护新机制，抓好水利前期工作，完成忻州市水利发展“十三五”规划编制，加强党建和反腐倡廉工作，努力推进忻州市水利改革发展再有新突破。

五、“十三五”水利发展思路及重点任务

“十三五”期间，将按照我省“珍惜节约水、建好大水网、用足黄河水、修复水生态、确保水安全”的总体思路和目标，主动适应新常态，全力做好以下工作：

通过新建一批中小型拦蓄工程和引水工程，使全市的供水能力由6.9亿m3提高到7.6亿m3，进一步增强水资源对经济社会发展的支撑能力；通过大兴农田水利建设，全市新增实灌面积2.27万hm2，达到15.33万hm2，进一步增强抗旱能力；通过实施河道综合整治、易灾地区生态环境综合治理、山洪灾害预警预报体系建设，进一步增强防洪保安能力；通过继续推进农村饮水安全工程建设，农村自来水普及率达到95%，进一步增强城乡供水能力；通过实施最严格的“三条红线”制度，万元GDP用水量降到90 m3左右，农业灌溉用水利用系数提高到0.5以上，实现地下水止降返升，进一步增强水资源的管理和保护能力；通过实施以淤地坝建设为重点的流域综合治理，进一步增强水保和水生态保护能力，全市水土保持生态建设新增治理面积2000 km2，累计达到10349.63 km2，累计治理度达到54.1%；通过推进依法治水、深化投融资体制改革、小型水利工程产权制度改革、水资源管理体制改革、水利工程和管理体制等方面的改革，进一步增强水利行业的自我发展能力和管理能力，从根本上扭转我市水利建设明显滞后的局面，确保我市经济社会可持续发展的用水需求。