强化项目夯基础 围绕民生抓服务以加快水利建设助推大同经济发展

◎大同市水务局

2014年，在市委、市政府正确领导和省水利厅的大力支持帮助下，我局紧紧围绕“发展”和“民生”两大主题，按照“一三四十”总体部署，以深入开展党的群众路线教育实践活动为切入点，抓项目、抓建设、抓管理、抓作风，全面推动民生水利、平安水利、现代水利发展，较好完成了年度工作目标。

一、抓项目，进一步夯实水利基础设施

（一）水源建设工程。一是推进了守口堡水库建设。工程预计2016年完工；二是积极推进了灵丘县门头峪、浑源县王千庄2座小水库的新建工作。目前，2座小水库已开工建设，计划2016年底完工。

（二）河道治理工程。完成了左云县十里河水库—古城桥段河道治理工程，治理长度6.87 km。

（三）饮水安全工程。全市共兴建农村饮水安全工程83处，巩固、改善、提高9个县（区）3.7万人的饮水安全标准。

（四）农业灌溉工程。一是全年完成农田实灌面积13.91万hm2，超计划的1.4%。二是推进了阳高、广灵、灵丘、大同、南郊等5个县区的小农水重点县建设，完成新增灌溉面积0.482万hm2，恢复灌溉面积0.019万hm2，改善灌溉面积0.57万hm2。三是推进了大同、浑源、灵丘、广灵、左云5个县的膜下滴灌工程，发展膜下滴灌面积0.213万hm2。2013年和2014年膜下滴灌工程实施面积达到0.377万hm2，增加粮食产量2542.5万kg。

（五）水保生态工程。重点抓了京津风沙源、坡耕地综合治理、重点小流域综合治理等项目建设，共完成水保治理面积0.67万hm2。

（六）水库除险加固工程。完成了浑源、阳高、广灵3个县9座小（二）型水库的除险加固工作。

二、抓管理，进一步提高水行政服务能力

（一）强化了水资源管理工作。一是修订完善了《大同市城市规划区水资源配置规划》，并在市政府第四十四次常务会审定通过，正式实施。二是编制了《大同市实行最严格水资源管理制度实施意见》和《大同市实行最严格水资源管理制度考核办法》，以市政府文件下发各县区，将用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制“三条红线”目标分解到县。三是编制了《大同市城头会泉域保护及泉口治理方案》《大同市水神堂泉域保护及泉口治理方案》，进一步加强了水资源保护工作。四是加强取水许可管理。2014年，全市下达取水计划总量6.89亿m3，并将各取水单位的取水计划登录到了大同市政务公开平台，接受相关部门和社会的监督。

（二）狠抓了防汛抗旱工作。防汛上，通过严格以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，完善防汛预案，落实抢险队伍和防汛物资，加强防汛检查及安全隐患排查等措施，确保全市的安全度汛。抗旱上，针对春夏季节严重旱情，各级各部门充分利用现有水利设施，千方百计扩大灌溉面积。2014年，全市共完成春浇面积9.396万hm2，超计划1.396万hm2；夏浇面积8.063万hm2，超计划1.93万hm2。抗旱共挽回粮食损失3673.24万kg。

（三）深化了水行政审批改革。一方面进一步下放了审批权力。根据省水利厅有关文件精神：专项转移支付类项目中，国补资金在200万元以上（含200万元）的项目由省水利厅审批，并按照批复内容进行验收。200万元以下的由各市自行确定。经我局研究决定，200万元以下50万元以上（含50万元）的项目由市水务局审批，50万元以下的项目由县区水务局审批。另一方面进一步规范了水利审批事项和程序，全年水利行政审批窗口共受理行政许可审批项目16件，均在承诺时限内办结，即时办结率100%。

三、抓作风，进一步树立水利行业良好形象

一是深入开展党的群众路线教育实践活动。集中查摆整治了“四风问题”，切实提高了全系统党员干部尤其是党员领导干部的思想觉悟、理论水平、服务群众、依法行政意识。

二是推进了党风廉政建设。深入贯彻落实了中央和省、市委以及市纪委有关党风廉政建设“主体责任”和“监督责任”的精神，及时研究制定了《大同市水务局纪律检查工作改革措施》，进一步明确了各级党组织需要履行的8个方面职责、纪检机构需要履行的5个方面职责。

三是扎实开展了“四大专项”行动。积极开展了纪律作风整顿、民生问题走访、矛盾纠纷排查和城乡环境整治工作，取得了明显成效。

四、抓发展，进一步推进水利事业科学发展

2015年是确保“十二五”规划目标圆满完成的攻坚之年，我们将重点抓好三方面工作：

（一）抓好水利基础设施建设。一是抓好水源工程建设。推进守口堡水库和灵丘县门头峪、浑源县王千庄、阳高县堡子湾3座小水库建设。二是抓好河道治理工程。重点推进南郊区十里河矿区段河道治理和灵丘县华山沟治理工程。三是抓好农业灌溉工程。计划新增灌溉面积0.341万hm2，恢复灌溉面积0.093万hm2，改善灌溉面积0.715万hm2。四是抓好农村饮水安全工程。争取改善和提高农村4.71万人的饮水安全标准。五是抓好水保生态工程。完成水保初治面积0.933万hm2。六是抓好水库除险加固工程。继续推进广灵县下河湾、阳高县镇门堡、浑源县上辛安、广灵县莎泉等 4座病险水库除险加固工程。

（二）做好防汛抗旱工作。防汛上，认真做好汛前各项准备工作，督促各县区及各部门提早完成汛前自查、河道清淤清障、防汛队伍和物资储备落实以及完成应急、水毁工程建设等工作，积极做好山洪灾害防治建设项目，完成大同县、灵丘县、广灵县山洪灾害防治非工程措施补充完善项目的建设任务以及山洪灾害防治非工程措施市级平台建设工作。督促各县（区）做好汛前防洪演练。抗旱上，重点做好“一抗两保”工作，大力发展节水旱作农业，抓紧实施节水灌溉工程和供水、排水设施的维修、配套和改造，确保春浇工作顺利实施。

（三）加大工程建设监管力度。要紧紧围绕全年重点水利建设目标任务，完善和落实有关规章制度，健全工程建设监管机制，推进建设项目更加规范有序实施。一是严格水利工程建设管理程序；二是加强质量和安全监督管理，防止重大安全生产事故发生；三是抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步完善建设监管机制，促进水利工程建设决策科学、市场规范、建设有序、制度完善、监管到位，保证工程建设顺利推进。

五、抓改革，进一步完善水利发展“十三五”总体思路

“十三五”时期是深化水利改革、提升水安全保障能力的重要时期。我市的水利建设将以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照全面建成小康社会的目标要求，坚持以强化水生态文明建设为主线，以改革创新为动力，进一步落实最严格水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，加强水土资源节约保护，努力在提高水利发展的全面性、协调性和可持续性上有新突破，在保障城镇化、工业化、农业现代化进程中有新举措，在改善和保障民生上有新发展，在促进生态文明建设中有新贡献。重点抓好以下几方面工作：

一是推进水生态文明建设。要着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾，加快落实全市最严格水资源管理制度，切实转变用水方式，全面建设节水型社会，强化水资源保护，健全水生态文明制度体系，促进水生态系统保护与修复，确保在水生态文明建设方面取得实实在在的成效。

二是加快水利改革步伐。要适应社会管理模式创新、服务内容拓展、公共服务水平提高的新要求，把深化水利改革摆在突出位置，着力推进水行政管理职能转变、水资源管理体制、水权水价水市场、水利投融资、水利工程建设与管理、基层水利管理等重点领域和关键环节的改革攻坚，构建有利于水利发展的体制机制保障。

三是强化民生水利发展。要以构建城乡统筹、区域协调、人水和谐的水利基础设施体系为目标，加快饮水安全、中小河流治理、农业灌溉等民生水利发展，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。要始终把保障人民群众的生命安全和饮水安全放在水利工作的首位，继续抓好饮水安全和防洪减灾项目建设，加快中小河流的治理步伐，提高全市防汛减灾能力。尤其要把解决好农田灌溉“最后一公里”问题摆在更为突出的位置，大力创新农田水利建管机制，进一步完善农田灌排设施体系，推进高效节水型农业发展。