强化责任 科学安排 扎实推进全面完成2015年农村饮水安全工作任务

贾竑骥

保障农村饮水安全是以人为本、执政为民的重要体现，是为民办实事的重要途径，是最直接、最现实、最紧迫的民生工程。近年来，农村饮水安全工作虽然取得了很大成绩，但受各种因素制约，仍然面临不少困难和挑战。党中央、国务院高度重视。习近平总书记最近强调，不能把饮水不安全问题带入小康社会。李克强总理在去年《政府工作报告》中明确提出：经过两年的努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水。去年底，李克强总理、汪洋副总理针对国家审计署审计中发现的农村饮水安全工作中的有关问题作了重要批示。按照中央要求，水利部从2014年开始，采取部领导包片、有关司局包省的工作机制，多次组织开展督查工作。今年初针对审计中发现的问题，水利部组织51个工作组深入实地开展稽察督查工作，确保圆满完成了2014年农村饮水安全工作任务。

今年是全面完成“十二五”规划任务、兑现总理承诺的最后一年，水利部更加重视农村饮水安全工作，为确保任务完成，去年底就提前下达了2015年度农村饮水安全工程投资计划，并于1月29日召开了全国农村饮水安全工作视频会议，陈雷部长强调要深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步明确任务、落实责任、强化措施，全力打好农村饮水安全攻坚战，确保如期圆满完成年度各项建设目标任务。3月20—26日水利部已经进行了2015年第一季度的农村饮水安全督查工作。

省委、省政府高度重视我省的农村饮水安全工作，今年年初李小鹏省长在审计署反映的我省农村饮水安全问题的材料上批示，“要高度重视，举一反三，认真排查，落实整改。要清醒认识解决我省农村饮水安全问题的长期性、复杂性、艰巨性。要带着对农民的真感情、对党的事业的责任感办好此事。要查清问题，落实责任，解决问题，让农民群众喝上安全水、放心水！”厅党组十分重视农村饮水安全工作，多次召开专题会议研究解决我省农村饮水安全工作中存在的问题，并采取了多种积极有效的措施。

农村饮水安全工作已成为当前水利工作的重中之重，各地要高度重视，务必采取积极有效措施，扎实做好2015年的农村饮水安全各项工作，确保到年底全面完成任务。下面，就今年的农村饮水安全工作讲几点意见。

一、认真贯彻落实中央有关精神，全面实行农村饮水安全保障地方行政首长负责制

2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发〔2005〕45号）以及国家发改委、水利部、国家卫计委、环保部、财政部联合印发的《农村饮水安全工程建设管理办法》（发改农经〔2013〕2673号）都明确规定，饮水安全保障实行行政首长负责制，地方政府对农村饮水安全负总责。2015年全国农村饮水安全工作会议明确提出，要逐级落实主体责任，明确政府责任人、部门责任人和项目责任人，建立健全政府“一把手”负总责、政府分管领导具体负责、部门各司其职、强力推进的有效机制。

根据中央有关规定和要求，对2015年农村饮水安全工作目标，以及县（市）政府责任人、政府具体负责人、水行政部门负责人、技术负责人和责任科（处、股），已于3月3日在《山西日报》和“山西水利网”进行了公示。希望各地认真履行职责，严格按中央和省有关要求，做好建设资金落实和工程建设管理、工程管护办法制定或完善、县级维修养护基金落实、年度水质检测运行经费落实、水源保护区或保护范围划定、水价核定和运行管理等工作，确保农村饮水安全工程管护主体明确、水质安全、水价合理、养护及时、长效运行。

二、明确年度目标任务，扎实开展农村饮水安全工作

今年是全面完成“十二五”农村饮水安全规划的最后一年。根据中央和省的安排，今年的农村饮水安全工作包括农村饮水安全工程建设和水质检测中心建设两个方面。

在工程建设方面，今年省里改变了以往省级转发下达计划时就明确到具体工程项目的做法，只将建设任务分解下达到县，具体工程项目由县确定，并由县（市、区）长签字确认。目前，各县2015年度农村饮水安全工程中央预算内投资建设计划已经确定。下一步，各县要全面排查当地农村的饮水安全情况，全面掌握确实存在农村饮水安全问题的村庄，并根据其形成的原因分类制定科学合理的解决方案。

另外，今年中央将对“十二五”期间实施的农村饮水安全工程开展稽查和审计工作，各县要高度重视，积极采取措施，务于今年6月底前对2011年以来建设的工程进行一次全面检查，对检查中发现的问题及时予以整改，各地检查和整改情况要在7月15日前报省水利厅。

在水质检测中心建设方面，根据水利部的要求，2015年要全面完成县级水质检测中心建设工作，水质检测中心检测能力要达到至少检测42项常规指标的标准。今年，全省还有87个水质检测中心的建设任务，各地要按照农村饮水安全保障实行地方行政首长负责制的要求，将水质检测中心建设纳入2015年农村饮水安全工作。同时，要按照“先建机制，后建工程”的原则，逐个落实检测中心建设场地、地方配套资金、检测机构人员编制及运行经费等建设条件，并积极采取措施，加快推进。所有2015年建设的水质检测中心必须在10月底前与农村饮水安全工程建设同步完成。2014年我省建设的30个水质检测中心确保今年5月底前全部投入运行。

三、规范资金使用管理，及时支付工程建设资金

农村饮水安全工程项目建设资金实行专账管理，专款专用，严禁截留、挤占或挪作他用。市、县级配套资金要纳入政府财政预算，在6月底前足额落实到位，确保工程建设需要。各地要确实加大工程建设资金支付力度，严格按照资金使用管理有关要求，及时支付工程建设资金，避免资金长期滞留现象。

四、严格控制工程进度，确保按期保质保量完成

根据水利部的要求，结合我省实际，今年我省农村饮水安全工程的进度要求：3月底前全部完成勘测设计等前期准备工作，4月底前完成所有施工准备并全部开工建设，6月底前市、县两级足额将配套资金落实到位，10月底前全部完成工程建设任务。省里将按上述时间节点组织开展督查。各市也要根据当地实际采取相应对策措施。

各县（市、区）要以工程设计、审查批复、招标投标、资金落实、项目开工、完工通水、竣工验收、建设监理、水质保障、监督管理等关键节点和关键环节，明确各阶段的具体任务和县级有关部门及参建单位的具体责任，逐处逐项制定详细可操作、可检查、可考核的阶段目标和进度计划，并严格按目标和计划组织实施。

五、严格工程建设程序，严把工程建设质量关

按照水利部要求，规模以上集中联片供水工程，要全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；规模较小的工程，原则上要以县为单位组建项目法人，负责项目建设管理，打捆进行统一监理，主要材料设备要实行集中招标采购，并做好主要管材的质量检测。要严格按国家有关规定切实做好工程质量监督。所有建设项目都要在施工现场和受益乡村，将项目批复的工程措施、投资规模、资金来源、解决人数及完成时间挂牌公示，自觉接受受益村民监督。

六、认真开展农村饮水工程水源地保护和水质检测工作

各县（市、区）要坚持饮水工程建设与水源保护“两同时”制度，依法划定水源保护区或保护范围，设置保护标志，明确保护措施，做到“建一处工程，保护一处水源”。要加快建设和完善县级农村饮水安全水质检测中心，加强对农村供水工程水质的检测与监测工作。要抓紧建立水厂自检、县域巡检、卫生行政部门监督相结合的水质管理体系，确保水质安全。今年所有工程都要进行水质检测。

七、切实加强农村饮水安全工程运行管理

农村饮水安全工程的良性运行，事关农民切身利益，事关投资效益充分发挥，必须强化工程的运行管理，建立长效机制，确保工程长期发挥效益。

一要建立健全工程运行管理机构，完善基础服务体系。各地要认真按照五部委联合印发的《农村饮水安全工程建设管理办法》，建立以县为单元的农村饮水安全工程管理服务机构，指导和服务全县的农村饮水安全工程建设和运行管理。要以工程产权制度改革为核心，逐处明晰产权主体和管护主体，逐个落实管护责任和经费渠道，强化工程管理。

二要合理确定水价，强化水费计收。要全面推进农村饮水安全工程水价改革，按照“补偿成本、公平负担”的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用等变化适时合理调整。有条件的地方可逐步推行两部制水价、基本水费、用水定额管理与超额累计加价等制度。

三要全面落实工程维护经费，建立维修养护基金。要大力推行以县为单位集中设立县级农村饮水安全工程维护基金。县级饮水安全工程维护基金主要由财政拨款和水厂（站）水费提取两部分组成。维护基金实行财政专户存储，逐年累积，由县水利主管部门统筹安排使用，县财政、审计等部门监督。

八、扎实做好农村饮水提质增效“十三五”规划工作

“十三五”期间，水利部将启动农村饮水提质增效工作。水利部已编制了《全国农村饮水提质增效“十三五”规划编制工作大纲》，并征求了各省意见。根据规划编制工作大纲，省级和全国“十三五”规划以县级规划为基础。县级规划要在科学评价工程现状、深入分析不同区域农村饮水提质增效工程建设和管理需求的基础上，合理确定规划目标；要根据当地的自然条件、水资源条件、经济社会发展水平、村庄布局和人口分布情况，合理确定工程布局；综合采取新建、配套、改造、升级、联网等方式提高农村自来水普及率、供水保证率、水质合格率，以及加强水源保护、水质检测能力建设、水厂信息化试点建设、创新体制机制等措施，建立“从源关到笼头”的工程建设和运行管护体系，确保让广大农村居民喝上更加方便、更加安全的饮用水。根据规划编制工作大纲，4月底前要给水利部提交规划建设任务和内容的初步成果，包括投资规模测算。时间紧、任务重、技术要求高，规划编制工作大纲征求意见稿已发给各市，各市要高度重视、抓紧安排，并组织技术人员深入各县进行技术指导和把关，确保规划质量。各县要抓紧组织人员、采取有效措施积极开展规划编制工作，确保近期完成规划编制任务。

2015年农村饮水工作建设任务艰巨、责任重大。希望大家要按照潘军峰厅长工作报告要求，切实加强组织领导，扎扎实实推进工程建设，按时保质保量完成水利部下达的目标任务。