深化改革 政策扶持 夯实基础全面提升农田水利保障能力和服务水平

张建中

2015年全省农田水利工作要紧紧围绕实现一个总体目标，开展好五项工程建设、执行好两项惠农政策、深化好三项体制改革、落实好三项保障措施，全面提升农田水利服务水平和保障能力，为全省粮食安全和经济社会健康发展提供可靠支撑。

一、明确总体目标任务，实现农田实灌面积新突破

根据省政府安排，今年全省农田水利工作总的目标任务是完成农田实灌面积153.33万hm2。会后，省厅将把目标任务分解到各市，各市要进一步层层分解落实到各县及灌溉工程管理单位，并将分解指标上报省厅。农田实灌面积是全年农田水利工作的核心任务，看上去只是一个简单的数字，但是涉及到工程建设、政策落实、体制改革等各个关键环节，工作任务十分艰巨。各市县务必予以高度重视，做到认识到位、责任到位、措施到位，千方百计引水浇地，确保农田实灌面积实现新突破。

二、开展好五项工程建设，夯实农田水利基础设施

（一）大型灌区续建配套和节水改造、大型泵站更新改造项目

2015年度项目涉及汾河、文峪河、潇河、桑干河、尊村、册田6个大型灌区和尊村、大禹渡2个大型泵站。一是提前开展实施方案编制工作。结合总体可研剩余投资及建设目标任务，及早开展实施方案的编制工作，确保4月底前完成批复；二是加快工程建设进度。2015年度大型灌区节水改造项目和大型泵站更新改造项目年底前要完成全部建设任务的90%以上。

（二）小型农田水利重点县建设项目

一是加快工程建设步伐。2014年9月底前下达计划的第四、五、六批37个重点县，5月底前完成年度建设任务；2014年12月提前下达的第五、六批24个重点县，4月底前完成实施方案批复，11月底前完成年度建设任务。二是做好验收工作。第二批5个尚未验收的重点县，4月底前完成验收；第三批11个重点县8月底前完成验收。三是做好新增重点县的前期准备工作。省厅将根据中央下达指标和各县前期工作准备情况，4月底前确定新增重点县，并确保年底前完成90%以上建设任务。

（三）规模化节水及重点中型灌区节水改造项目

规模化节水项目涉及清徐、广灵、太谷、临猗、翼城5个县，2014年度建设任务要在6月底前全部完工；同时，要提前开展剩余工程建设任务实施方案编制工作，中央资金下达后一个月之内完成实施方案编制并上报省厅批复，年底前完成总工程量的90%；重点中型灌区节水改造2013年启动的牧马河、回龙、马崖、小河口4个灌区建设项目，年底前完成全部规划内建设任务。2015年度下达计划的中型灌区节水改造项目，年底前要完成总体建设任务的90%以上。

（四）现代化灌区试点项目建设

敦化灌区是我省确定的灌区现代化试点建设项目，要进一步加快工程建设进度，确保10月底前完成全部建设任务。同时，要认真做好建设管理经验总结工作，为全省开展灌区现代化建设奠定基础。

（五）节水灌溉工程建设

今年要继续大力开展节水灌溉工程建设，在井灌区，以规模化节水、产粮核心区水利设施和牧区水利建设等项目为依托，建设以管灌、喷灌、滴灌为主的高效节水灌溉工程；在大中型灌区，以灌区节水改造、重点县建设和省级农水配套资金项目为依托，建设以末级渠系防渗、配套为主的节水灌溉工程。同时，加大节水灌溉工程新技术推广应用，打造区域化高效节水灌溉工程，提高农田灌溉水有效利用系数，促进水资源可持续利用。

三、执行好两项惠农政策，提高农田灌溉用水效率

（一）大中型泵站电价水价补贴政策

今年将改革水价补贴方式，在综合考虑各泵站历年提水灌溉情况基础上，年初一次性将补贴资金下达到各泵站；各市县要加大监督检查力度，确保省委、省政府惠农政策落到实处。同时，要积极配合物价部门对具备条件的泵站灌区农业灌溉水价进行测算，确保更多的泵站灌区享受优惠政策。

（二）大中型灌区末级渠系建设补贴政策

一是要加快前期工作进度。4月底前切块下达省级补贴资金，各市及省直有关单位要在计划下达后15天内将项目建设计划报省厅审核；二是要加大配套资金落实力度。各市要积极争取政府有关部门支持，出台和完善相关配套政策，加大市县级财政配套资金投入；三是要加大监督检查力度，坚决杜绝截留、挪用补贴资金的现象发生。

四、深化好三项体制改革，提升农田水利服务水平

（一）农田水利设施产权制度改革试点工作

试点工作涉及清徐、临猗、稷山、汾阳4个县（市），试点期三年，2015年重点任务包括：一是成立以县政府主要负责人任组长、相关部门参加的改革试点工作领导组。二是要摸清本县小农水工程产权、使用权、管理权等现状，分类建档；并继续完善、细化改革实施方案，进一步明确改革具体内容、措施、时间节点及目标要求。三是要结合本县改革目标，选择一批相对容易的小农水工程，尽快理顺关系，核发产权证，以便总结经验，寻求突破口。四是结合改革试点工作，精选项目，认真做好中央统筹土地出让金项目实施工作，年底提交改革项目阶段性成果。前两项工作4月底前完成，后两项工作12月底前完成。

（二）完善基层水利服务体系建设

在基层乡镇水管站机构设置、职能界定、制度建设等任务基本完成的基础上，今年要突出抓好乡镇水管站能力建设，积极优化人才队伍，改善基础设施条件。省级财政将继续安排2250万元专项资金用于乡镇水管站能力建设，各市县要加强资金监管，确保专款专用。同时，各地要积极争取、多渠道筹措能力建设所需经费，确保乡镇水管站工作正常有序开展。

（三）巩固农田水利建管机制改革成果

在工程立项方面，坚持竞争立项机制，择优确定建设项目；在工程建设方面，继续推行农田灌溉工程建设“基建+农建”模式，确保工程及早受益。在工程管理方面，井灌区推行清徐县节水型社会建设做法，大中型灌区推行回龙泵站地表水、地下水区域化统一管理模式。在灌溉管理方面，继续推广夹马口灌区“一票收费”、“阳光作业”，以及大禹渡灌区“一个灌区一杆秤”经验，坚持水量、水价、水费三公开制度。

五、落实好三项保障措施，确保目标任务顺利完成

（一）提高思想认识，密切沟通协作

各地要认真落实中央和我省关于加快水利改革发展的有关精神，以保障和改善民生为出发点，进一步提高思想认识，严格按照各类项目建设管理办法要求，明确责任，落实到人。要积极做好与相关涉农部门的协调配合工作，解决好资金筹措、电力供应、工程占地等各个环节的问题，为农田水利工作创造良好的环境。

（二）加快工程进度，狠抓工程质量

水利部近期印发了《关于加快推进农村水利工程建设实施细则》，对各类农田水利工程前期工作、工程建设进度提出了新的工作要求。各相关单位要彻底改变以往观念，切实加快工作进度，确保按时完成建设任务；要加大质量监督力度，建立质量追究制度，保证工程建设质量。在保证工程建设进度和质量的同时，要合理安排工程建设和农田灌溉周期，实行错峰错时灌溉，努力扩大灌溉面积。

（三）强化宣传动员，做好信息报送

要积极强化宣传动员，鼓励和引导社会资本参与农田水利工程建设和管理，培育农田水利多元化投资主体，合力营造全社会参与农田水利发展的良好氛围；要做好农田水利信息报送工作，相关数据务求做到全面统一、及时准确；要积极宣传农田水利工程建设管理工作中的好经验、好做法，为全省推进全省农田水利工作提供示范典型。

按照厅党组的统一部署，进一步明确目标任务、严格责任落实、强化资金监管、增强安全意识，按期保质保量完成建设任务，确保农田水利“十二五”规划各项目标任务圆满收关。