关于大水网工程建设和水利安全生产工作的安排

李 力

大水网工程是全省水利建设的龙头工程，安全生产是事关水利科学发展的基础性、关键性工作。厅党组对这两项工作高度重视，今天上午，潘军峰厅长在报告中，用较大篇幅对这两项工作提出了明确要求。大家要认真学习、深入领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就这两项工作提出具体安排意见。

一、凝心聚力，再鼓干劲，全力推进大水网工程建设

今年是大水网工程建设的攻坚年，今天这次会议既是全面打响2015年大水网工程建设大决战的一次动员会，更是一次誓师会。四大骨干工程参建单位，要在去年工作的基础上，全力以赴打好今年大水网建设攻坚战。

（一）充分肯定2014年工作成效

大水网工程是山西水利史上投资规模最大、工程战线最长、施工难度最大的工程，也是覆盖市县最广、受益人口最多、造福三晋的重大基础设施工程。自2012年正式开工以来，在省委、省政府和水利部的大力支持下，在水利厅党组的坚强领导下，大水网工程全体建设者凝心聚力，各参建单位攻坚克难，合力推进工程建设不断取得新进展、新突破。特别是2014年，大水网工程全面进入建设高峰期，在确保施工安全和工程质量的前提下，全年完成隧洞掘进及输水工程202 km（隧洞150 km，管道铺设52 km），超额完成了省政府确定的200 km的年度建设任务。可以说，2014年大水网工程建设可圈可点、成效显著、有目共睹。呈现出四个特点：

第一，全面加快工程进度。四大骨干工程全面进入施工高峰期，面对繁重的建设任务，没有丝毫的懈怠，非常之时采取非常之策，全力推进工程建设。2014年8月31日，厅里专门召开了山西大水网四大骨干工程建设推进会议，潘厅长亲自到会并做动员讲话，掀起了山西大水网工程建设的新高潮。

第二，工程质量总体受控。一年来，大水网建设牢固树立质量至上的理念，坚持把质量作为工程建设的生命来对待，全年累计评定单元工程9426个，全部合格，其中优良8281个，单元工程综合优良率达到87.2%以上，开工以来共评定单元工程19129个全部合格，其中优良16311个，单元工程综合优良率达到85.3%。通过加强制度建设，出台了工程质量管理大纲、质量管理办法等一系列制度，进一步建立健全了工程建设的质量管理体系；通过强化监理监督，实行监理单位“一洞口一监理员、现场办公”的工作办法，确保了每个施工标段、每个作业面都有监理人员；通过严把质量检测关口，在抓好施工单位自检、监理和建设单位平行检测和跟踪检测的同时，增加了质量“飞检”频次；通过严把工程验收关口，严格实行施工单位质量三检制，监理单位把好工序验收关，对关键部位、关键工序实行旁站监理，切实提高了工程建设质量。

第三，安全生产形势平稳。一年来，始终坚持把抓安全放在工程建设头等重要的位置，时刻保持清醒头脑，时刻牢记“三个决不能过高估计”的基本判断和“三个敬畏”的基本要求，始终绷紧安全生产这根弦，进一步落实安全生产责任体系，建立安全隐患台账，实行安全隐患“闭环管理”，进一步强化重要时段、重点部位、重点施工环节的安全生产管理，特别是对汛期的施工安全，高温、强降雨、强降温、降雪等特殊时段的施工安全，以及主支洞交叉段开挖、穿越不良地质洞段施工、掌子面支护、有轨出渣、火工品运输储存、特种设备、施工车辆操作运行等重点部位和重点环节的安全管理，采取一系列行之有效的措施，最大限度避免了安全生产事故的发生；进一步推进安全生产标准化值班室和标准化工地建设，落实监控视频、洞内通讯、有毒有害气体检测仪器、钢丝绳检测仪器等基本安全管理硬件设施，极大地提高了隧洞施工的安全生产系数。

第四，党风廉政常抓不懈。一年来，始终牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是渎职、抓不好是失职”的理念，始终把狠抓党风廉政建设和反腐败工作作为加快大水网建设的重要保障措施，坚持“六权治本”，坚持工程建设与党风廉政建设同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，以党风廉政建设的新成效为工程建设提供了坚强保障。

一是坚决落实党风廉政建设主体责任。大水网四大项目班子成员对涉及党风廉政建设的重要工作都亲自部署，重大问题都亲自过问，重要环节都亲自协调，做到了业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。

二是围绕工程建设全力确保资金安全。大水网建设明确将年度投资计划与工程建设任务紧密结合起来，明确各项投资所对应的分项工程内容，实行工程投资分级负责制度，严格工程合同管理、计量管理，严格执行设计变更审批和工程进度款支付审核制度，对工程项目资金使用实行全过程监管。

三是严格执行“抓阄竞标”的招投标制度。在明确提高施工单位资质准入门槛的基础上，严格执行水利厅确定的“抓阄竞标”办法，科学确定中标单位，有效规避招投标过程中可能出现的暗箱操作，将权力置于阳光下运行。

四是主动接受有关部门监督，确保工程建设依规合法。大水网接受省审计厅的年度审计和监察厅的全程跟踪，与省检察院联合制定专项预防职务犯罪工作方案，主动接受社会监督，有效确保了工程建设的资金安全、干部安全和廉政安全。

（二）认真研判当前面临的机遇和挑战

山西大水网既是省委、省政府决策建设的千秋伟业工程，也是缓解我省水资源紧缺和时空分布不均，加快促进产业结构调整和改善生态的民生工程。如何把工程建设好，建成国内甚至国际上一流的工程；如何让工程尽快建成，早日发挥效益，是摆在我们每一位干部职工和工程建设者面前的艰巨任务。这既是省委、省政府和厅党组交给我们的一项“命题作文”，更是我们这一代人、这一班人义不容辞的责任和使命。当前，大水网工程迎来了大好的建设机遇，具备了加快工程建设的各种有利条件。

第一，中央和省委、省政府、厅党组对工程建设高度重视，全力支持。从全国来讲，党的十八大以来，中央领导同志先后多次就治水兴水发表重要论述。2014年，习近平总书记就保障国家水安全问题发表重要讲话，李克强总理亲临水利部视察指导，都明确提出要集中力量建设一批重大水利工程。水利部也将重大水利工程建设摆上水利工作的重要议事日程，并明确将山西大水网建设作为全国实施河湖水系连通的试点工程，予以支持和推进。从全省来讲，省委、省政府一贯高度重视水利建设，省委十届六次全会、省十二届人大四次会议等都明确要求加快推进大水网建设，加大兴水增水治水力度，下大力气解决缺水这个制约山西发展的重大问题。2014年11月中旬，李小鹏省长、郭迎光副省长在百忙中亲临大水网工程施工一线视察指导，更加表明了省委、省政府对水利工程建设前所未有的重视和支持。在刚刚闭幕的全国“两会”上，山西代表团更是把大水网工程作为全团建议，提交国家有关部委，恳请将大水网工程比照国家172项重大水利工程标准予以支持。厅党组也明确提出资金使用要优先保障大水网建设，机关各处室要优先支持大水网建设。同时，工程沿线各市县贯彻省委、省政府部署要求，充分发挥地方党委、政府职能作用，在工程征地、地方协调、环境维护等方面特事特办、急事急办，为大水网建设营造了良好的建设环境。

第二，多措并举筹集建设资金，为工程建设提供了有力保障。大水网工程开工建设之初，省政府就召开专题会议，明确了工程建设资金筹集的六大措施。由地税部门代征的采矿排水水资源费全部留省，专项用于大水网工程建设，省级重大水利工程建设基金和财政资金，也都优先安排满足大水网建设需求。即使在去年我省煤炭价格下跌，经济下行压力加大的情况下，省里仍拿出21亿元支持大水网建设。今年，省级预算总盘子将继续安排资金并考虑启动部分贷款，总投资规模达到40多亿元，支持大水网建设。因此，从资金来源上讲，是完全能够满足工程建设需求的。

第三，工程建设已取得阶段性成果，积累了丰富的实践经验。经过三年的共同努力，在工程建设中积累了不少成功的管理、施工经验。特别是对工程地质条件有了一个基本的认识和判断，应对各种复杂地质条件的能力和水平明显提高。同时，沿线受水区群众对工程建设的重大意义的认识也进一步增强，对工程建设给予了最大理解和支持，征地、协调等工作基本理顺。可以说，整个工程建设和地方协调最为艰难的时期已基本度过，已经进入了千帆竞发、全面推进的快速发展时期。

在看到机遇的同时，也要清醒地认识到，实际工作中还存在一些问题和不足，特别是随着工程建设的深入推进，还面临着诸多风险和挑战。有些问题十分突出，是无法回避、绕不开的坎。大家务必要认真研究，谨慎对待，妥善解决，决不能有丝毫大意和麻痹。

（三）2015年大水网建设的目标任务和总体要求

今年，大水网四大骨干工程将全面进入攻坚阶段，部分项目将建成投产开始发挥效益。省政府确定的建设任务是：完成隧洞开挖及管道铺设350 km（隧洞200 km，管道150 km）。为确保今年年度目标任务的如期完成，提出如下要求：

第一，咬定目标，落实责任，千方百计加快推进工程进度。一是要紧紧围绕年度目标，找准要点，突出重点，抓住难点，使工程建设全方位提速。二是要继续按照“一天不误、全速推进”的要求，进一步建立进度倒逼机制，落实进度责任，强化进度考核。三是要细化目标，每个标段，每个施工工作面都要倒排工期，确保每个工作面任务按期完成。四是要彻底解决影响工程建设的地方及铁路、公路等部门的协调问题，列出清单，指定专人，限时解决。五是深入开展形式多样的劳动竞赛活动，树标杆，立榜样，形成比学赶超的施工氛围，确保年度工程进度目标顺利实现。

第二，多管齐下抓好工程质量。一是要坚决树立“严打重防”的理念，痛下决心、硬起手腕，继续保持质量管理的高压态势，对各种违法违规行为实行“零容忍”。二是强化现场监管。进一步加强对标段派驻人员和监理人员的考核管理，不能胜任的坚决进行撤换，切实做到质量问题早发现、早处理，严把质量控制的第一道关口。三是强化源头监管。进一步加强对施工单位的管理，确保人员、设备、资金和技术力量投入到位，严格执行技术标准、技术规范与操作规程，从源头上消除质量隐患。四是强化过程监管。进一步加强对工程实体质量检查力度和频次，坚持普遍检查和暗访突击检查相结合，特别是对钢筋绑扎、仓面清理、管片制作等工程质量进行重点监控。同时，监理单位要充分发挥质量控制的主导作用，要严把原材料进场关、中间产品检验关和工程质量验收关；严格全程控制，对关键部位、关键工序坚持旁站；加强平行检测、跟踪检测，使质量始终处于受控状态。五是强化责任追究。进一步落实各参建单位的质量责任，严格实行责任追究。对工程质量好的单位给予重奖，对质量管理混乱、管理措施不落实、频发质量缺陷和发生质量事故的责任单位，坚决按照有关规定，严格追究责任。需要通报的坚决进行全省通报，需要撤换责任人的坚决撤换，需要清退队伍的坚决清退，决不允许任何偷工减料、忽视质量的队伍在大水网工程一线施工。

第三，铁面问责狠抓安全生产。一是坚持不懈地开展安全生产宣传、教育和培训，特别是强化对农民工、一线作业人员的培训和安全教育，提高安全生产意识和危险防范意识。二是坚持安全检查和隐患“闭环”管理。坚持全覆盖、无盲区的安全检查制度，对检查发现的安全隐患实行“闭环”管理，保证检查发现的安全隐患彻底整改。三是加强重大危险源管理。落实重大危险源监管措施，加强对重大危险源的动态管理。四是要严格落实安全事故责任追究制度，对于发生安全事故隐瞒不报的单位和个人，要依法从严、从重处罚。五是要加大安全生产考核力度，认真落实奖惩制度，加强安全生产不良行为档案的管理工作，坚决实行安全生产“一票否决”。六是切实做好工程度汛方案和超标准洪水应急预案，明确防汛责任，落实度汛措施。

第四，改进作风抓好廉政建设。大水网工程建设的全体干部职工要充分发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的水利建设精神，忠诚履职、尽心尽责、锲而不舍、勇于担当，把崇尚实干作为一种精神追求、人生品格和工作责任，在见实效、出实绩上下真功夫。要紧紧围绕资金使用，进一步强化党风廉政建设，落实责任主体，严格工作纪律，增强自我约束、自我监督的自律意识。要严守底线，自觉抵御各种利益诱惑，是每一位水利干部的最基本要求，任何时候都要头脑清醒，经得住各种考验，时刻保持清正廉洁，不可逾越“红线”，坚决杜绝“工程建起来、干部倒下去”的事情发生。

第五，全力搞好协调，创优建设环境。大水网建设线长、点多、面广，涉及到方方面面，特别是在新形势、新常态下，做好地方协调工作，尤为重要。今年工程建设任务非常艰巨，工期要求十分紧迫，这就需要地方各级政府及有关部门要给予大力支持，全力配合，积极协调相关方面，要努力做好三个方面的协调：一是协调好与国土、环保、林业等部门的关系，二是协调好与地方政府和人民群众的关系，三是协调好当地的建设环境。三方面协调好了，就能促进工程进度加快，促进工程质量提高，促进前期勘测设计工作，促进工程建设管理水平的提升，最终才能确保全面完成年度建设任务。

各工程建设单位在强调外部协调的同时，也要注重做好工程参建单位的协调工作。一是按照合同要求督促施工单位要调配足够的施工设备，加强施工技术人员的力量，要把经验丰富、肯吃苦、能干活的人员充实到工程建设一线，保证按期实现进度计划和目标任务。二是严格工程监理，配足监理力量。三是勘测设计单位要保证设计质量，按时提交设计成果，满足项目建设进度要求，做好设代服务工作。各级水利部门和各工程建设单位要认真做好项目协调、配合、服务、督促工作，为工程建设创造良好的建设环境，全力服务工程建设。

二、扎实做好水利安全生产工作

今年年初，厅里一号文件已经对2015年全省水利安全生产工作做出安排部署，希望各级各单位认真抓好落实。

（一）强化红线意识，树立安全理念，时刻警钟长鸣

习近平总书记指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。各级水利干部必须认真学习、深刻领会。水利安全生产事关全省水利改革发展稳定大局，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把安全生产作为最基本的民生，作为比泰山还重的责任，作为任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线。牢固树立“以人为本、生命至上、安全发展”的理念。我们深感水利安全生产工作永远只有开头，没有结束。各级水利部门务必要以对党、对人民高度负责的精神，始终怀着强烈的政治意识、忧患意识、责任意识，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，时刻警钟长鸣，把水利安全生产红线意识、底线思维贯穿于水利事业发展全过程，任何时候都要做到“三个绝不能过高估计”，要主动研究水利工作新形势，积极适应水利建设新常态，全力以赴抓好水利安全生产。

（二）落实主体责任，完善水利安全生产责任体系

第一，严格实行“党政同责，一岗双责，齐抓共管”。各级各单位要严格落实省委、省政府《关于实行安全生产党政同责的意见》，全面实行党政同责、一岗双责，作为目标责任严格考核。

第二，完善水利行业直接监管责任体系。全面落实习近平总书记“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和行业直接监管的指示。就是要在全省水利系统，从上到下、层层落实、积极构建、强化完善水利安全生产行业直接监管责任体系。具体讲，各级水行政主管部门主要负责人要对安全生产工作全面负责，亲自抓、负总责；分管安全生产的负责人具体抓、负综合监管领导责任；各业务部门或领域分管负责人要同时负责所分管业务或领域的安全生产直接监管领导责任；各业务处（科、股）室要同时负责相应业务的对应安全生产直接监管责任，努力实现全系统从上到下的水利安全生产监管责任全落实、全覆盖、无盲区。

第三，落实主体责任，夯实水利安全基础。生产安全不安全，水利生产经营单位最直接、最关键。落实安全生产责任，首先是落实各类水利单位的主体责任，实行法定代表人安全生产承诺制。全省各类水利单位都要努力夯实水利安全生产基础，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四个到位”；要强化责任机制，将单位内部工作任务、生产任务、安全责任同步分解到每个环节、每个岗位、每名人员，确保在单位内部“安全责任制纵向到底、横向到边、无缝对接、无一遗漏”。

（三）突出两个重点，确保水利施工安全和水库运行安全

水利施工安全和水库运行安全始终是水利安全生产工作的两个重中之重，必须下大力气、花大投入抓实抓好。

第一，确保水利工程施工安全。今年全省水利建设任务十分繁重，尤其是大水网工程地质复杂，施工难度大，安全生产形势严峻。

一是切实加强水利施工现场的全时段、全过程和全员安全监管。施工现场的安全管理是水利施工安全生产的关键，各项目法人要加大安全投入，督促水利施工企业足额提取安全生产费用，严格落实工程专项施工方案和安全技术措施。大水网工程必须强化制度的执行力，持续加强对隧洞工程施工的制度化安全检查、隐患排查；切实加强隧洞工程参建人员的管理，抓好培训、持证上岗；继续实行领导跟班、带班、值班制度；建立联动工作机制，从工程负责人到施工人员，互相监督、相互检查，合力保安全；继续提高施工现场硬件建设，改善安全生产条件；继续实施无盲区现场监控，紧盯现场管理重点、薄弱环节，在各个工程节点安装摄像头，有重点地做好重大危险源监控。

二是严格火工用品等重点关键环节的安全管理。各项目单位要加强对高处坠落、坍塌、滑坡、岩爆、淹溺、触电等生产安全事故的防范，加强特种作业、特种设备、高危场所施工、高架作业等重点作业环节的安全管理。大水网工程必须强化施工场地交通安全以及雷管炸药和油库等危险品的管理，严格执行火工品“领、用、退”登记制度，严控爆破作业人数，非爆破作业人员及时撤离，严禁自行销毁炸药、雷管等。

三是加强汛期施工管理，确保工程安全度汛。各项目法人要加强汛期施工安全管理，严格按照施工组织设计和度汛方案要求安排施工，防范溃坝、围堰溃决、洪水进洞等事故的发生。同时要及时掌握水雨情信息，加强汛期值班，确保工程安全度汛和施工生活区的安全。

第二，确保水库运行安全。水库安全事关人民群众生命财产安全，关乎全省经济社会稳定和改革发展大局，水库安全管理任重道远。

一是贯彻落实省政府出台的加强水库安全管理工作的意见。2014年省政府出台了《山西省加强水库安全管理的意见》，全面落实《意见》，仍有许多困难需要面对，有大量工作需要做，首先是要及时调整、确定、公布各水库的安全管理责任。各水库管理单位要抓好汛期和非汛期水库的运行调度，多渠道落实水库维修养护资金，加大水库安全保护力度，既要管护好水库大坝等硬件设施，更要保护好水库水质，确保供水安全。要特别关注乡镇、农村集体经济组织管理的小型水库安全管理，逐库明确管理主体，强化管理责任，落实必须的管理经费。

二是加强水库大坝安全监控，着力建设全省水库大坝安全管理数据平台。以汾河水库、汾河二库为试点，启动实施水库大坝安全监控系统试验性研究，力争2015年下半年在全省推进水库大坝安全监控系统建设，监控体系直接到水库、数据体系直接到省厅。

三是加快推进水库标准化建设，开展安全生产标准化达标建设。各市县要大力推进水库安全运行标准化工作，要参照全省水电站安全生产标准化达标建设的经验，在条件具备的水库开展安全生产标准化达标建设，以标准化建设推动水库安全上新台阶。

四是搞好水库年检，梳理、排除安全运行隐患。2014年全省水库总体上未出现大的险情，但也暴露出一些问题。要通过做好水库年检，及时梳理、发现安全隐患，分类、分情况制定维修养护计划，落实养护资金，在入汛前予以消除。

2015年大水网工程任务艰巨，安全生产责任重大。让我们在省委、省政府和厅党组的坚强领导下，以知难而进的勇气、坚忍不拔的毅力和决战决胜的信念，进一步提振精神，攻坚克难，崇尚实干，奋力拼搏，全力推进大水网工程建设，确保水利安全生产，为实现富民强省做出新的更大贡献！