积极践行新时期治水思路 奋力开创山西治水兴水新局

潘军峰

经省政府同意，我们召开全省水利工作会议。主要任务是：认真贯彻落实全国水利厅局长会议、省委十届六次全会、省十二届人大四次会议精神，按照全省经济工作会议和全省农村工作会议要求，回顾总结2014年工作，学习贯彻中央和省委、省政府新时期治水思路，安排部署2015年水利重点工作，进一步统一思想、明确目标，凝心聚力、攻坚克难，奋力开创我省治水兴水新局面。

一、2014年水利工作回顾

2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神、全力推进大水网和民生水利工程建设的重要一年。一年来，全省各级水利部门按照年初水利工作会议的安排部署，紧紧抓住中央加快水利改革发展和综改试验区建设的政策机遇，以山西大水网建设为龙头，以民生水利、生态水利、平安水利为重点，持续加大投资力度，积极推进水利改革，以水资源的有效配置与供给，支撑和保障了全省经济社会发展的用水需求。全年完成投资310.5亿元，较上年增长72.5%。

（一）大水网等重点工程建设扎实推进

2014年，大水网四大骨干工程全面进入建设高峰，上万名工程建设者昼夜不舍、艰苦奋战，全年完成隧洞掘进及输水工程建设202 km，超额完成省委、省政府下达的年度目标任务。小浪底引黄调蓄工程——板涧河水库实现大坝封顶。

与此同时，与大水网配套的县域小水网供水规划批复工作推进顺利；晋中松溪供水、吕梁坪底供水和龙门供水、阳泉市娘子关供水、长治永和水电站、汾河中下游治理、滹沱河治理等7项重点工程扎实推进；运城北赵引黄二期、临汾引沁入汾浮山供水等工程开工建设；小型水库更新建设工作有序开展，完成可研编制69座，通过技术审查36座，开工建设12座。全省年末水库蓄水量超过20亿m3，水利工程年供水总量达到77亿m3，农业及抗旱用水达到44.8亿m3。

（二）民生水利建设成果丰硕

2014年，围绕“保障全省粮食安全和促进农民收入增长”的总目标，加快推进大型灌区节水改造和小农水重点县项目建设，大力推广膜下滴灌示范工程，积极开展农田水利标准化建设，全省农田实灌面积达到141.66万hm2，再创历史新高。农田水利设施的增强，为去年全省粮食总产量达到133亿kg奠定了坚实基础。

全年新建和改扩建农村饮水工程1604处，改善和提高了1345个村、55万农村人口和359所学校、11.92万农村学校师生的饮水安全标准，30个县级水质检测中心建设顺利开展，农村自来水普及率提高到93%，如期完成水利部下达的年度目标任务。

（三）水库安全管理和中小河流治理扎实推进

2014年，省政府正式印发了《关于加强水库安全管理工作的意见》，这是我省首次以政府文件出台的水库安全管理工作意见，标志着我省水库安全管理进入一个更加规范与制度化的新阶段。列入中央专项规划内的75座小（二）型水库完成除险加固，列入全国大中型病险水闸除险加固规划的34座水闸全部开工建设，44座功能丧失、超期服役的水库实施降等报废，110座水库应急除险加固任务基本完成，危及水库安全的隐患基本消除。列入中央规划的15条中小河流治理工程按期完成。

（四）最严格的水资源管理成效显著

2014年，按照水利部等十部委《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，省政府制定出台了我省实行最严格水资源管理制度的实施意见、工作方案和考核办法，明确将万元工业增加值用水量降幅和地下水压采量作为对各市的考核指标，进一步严格对地下水总量和水位控制的考核，加强水资源开发利用的“红线”管理。经国务院考核组对我省2013年度实行最严格水资源管理制度工作考核，我省用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”四项指标均实现年度控制目标，达到考核要求。太原清徐太化园区、阳曲转型产业园区，以及大同电厂、煤化工园区等原水直供、分质供水项目顺利推进。

全省节水型社会建设成效显著。阳泉市通过全国节水型社会建设试点验收，晋城、侯马被授予第三批全国节水型社会建设示范区，阳泉污水处理厂、太钢集团分别被确定为全国中小学节水教育社会实践基地和节水标杆企业。全省重点行业节水管理和市县关井压采、地表水源置换工作顺利推进，关闭地下水井590眼，年压采地下水15830.3万m3；全省地下水位连续7年持续回升，万元工业增加值用水量下降5.5%。

（五）水生态文明建设再上新台阶

水利部批复我省的水生态保护与修复试点工作扎实推进，汾河连续6年不断流，流域水生态环境明显改善；国家水土保持重点建设、京津风沙源等项目及吕梁山、太行山两区水土流失治理工程扎实推进，全年完成水土流失治理面积23.12万hm2，累计治理度达到53%。

全省人民关注的晋祠泉复流工程正式启动，通过增加汾河入渗补给、恢复西山泉域植被、严格泉域水资源管理等措施，晋祠泉水位由去年年初的距泉口9.03 m上升到7.38 m，上升1.65 m。同时，按照省政府要求，编制完成了汾河流域生态修复规划纲要，并多次组织省内外专家院士开展技术咨询和专题论证，近期将报请省委省政府审定并组织实施。

（六）防汛抗洪工作取得重大胜利

2014年，全省防汛工作在认真落实各项防汛责任制、开展山洪灾害群测群防“九个一”体系建设的基础上，依法开展“百县百河”清淤除障工作，山洪防治区115个县、1758个乡、13033个村全部制定了山洪防御预案，完成了第四批38个县的山洪灾害防治非工程措施项目建设，中小河流水文监测系统成效初显。

主汛期间，王儒林书记作出“要高度重视，做好防范，确保人民群众生命安全”的重要批示；李小鹏省长要求“全面动员，全力做好防洪、防风、防涝、防灾工作，保证人民群众生命财产安全”；郭迎光副省长多次深入一线检查督导防汛备汛工作。各级防指落实责任、科学防控，全力做好防汛抢险工作。全年成功应对了6次强降雨过程，紧急转移受威胁群众1.09万人次，未发生一起因洪死亡事件，最大限度地减轻了洪灾对经济社会的影响，与2000年以来同期降雨均值相比，受灾人口和受灾面积减少7成，圆满完成了省委、省政府提出的“三确保、一减少”的防汛减灾目标，夺取了防汛抗洪的全面胜利。

（七）依法治水和水利改革工作扎实推进

《山西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》修订工作顺利推进，“六五”普法、“世界水日”“中国水周”等宣传活动深入开展，地方性法规、规范性文件清理工作进展顺利，全厅权力清单和责任清单编制工作积极推进。水利综合执法工作深入开展，长治市新组建水政监察支队，平顺县理顺了水务一体化管理职能。

总结以往农村水利改革的经验教训，针对农村水利公共资源垄断经营、用水户权益难以保障等问题，将农村水利工程产权、农户水权、农业水价三者有机统一、同步进行，扎实推进试点改革。2014年7月，汪洋副总理在山西调研并听取农村水利改革情况时，对我省水权制度改革给予充分肯定，明确指出“山西的经验值得肯定，可注意总结推广”。全省水利项目审批制度改革、基层水利服务体制改革顺利推进。清徐、临猗、稷山、汾阳4县列入全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制建设试点县；娄烦列入第二批全国水生态文明城市建设试点县；清徐、河津列入全国深化农业水价综合改革试点县；襄垣列入全国第一批河湖管护体制机制创新试点县。

（八）党风廉政建设和干部队伍建设进一步加强

按照中央对山西工作的重要指示和省委的工作部署，我厅扎实开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动，认真落实党风廉政建设“两个责任”，坚决贯彻执行中央“八项规定”精神，坚持不懈反“四风”，集中力量抓整治。中央确定的21项专项整治任务得到有效贯彻，厅党组明确的16类整改任务全部完成，党员干部个人整改措施基本落实到位。全省水利项目稽察与水利专项资金审计工作扎实开展，并取得初步成效。

水利系统干部队伍建设进一步强化。全省11个市、114个有建设任务的农业县设立基层水利服务机构1046个。厅直300多名处级以上干部参加各种理论培训和专题轮训，组织全省水利局长、水利站所长培训班25期，培训水利专业干部职工2938人次，水利干部履职能力进一步提升。

与此同时，各项水利基础工作进一步加强，古贤水利枢纽前期工作取得重大进展；依托山西水投集团的水利投融资体制改革运作良好，财政水利项目申报、验收和资金管理更加规范；国家农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化等项目基本完成；以“健康养殖、生态保护”为构架的现代特色渔业格局初步形成；水利安全生产形势持续稳定向好，水库移民后期扶持工作扎实推进；水利职业技术教育稳步发展，一批科技成果在生产一线发挥作用。离退休干部工作、应急管理、宣传信访、机关后勤、水利公安等各项工作均取得较好成绩。全省水利系统凝心聚力、团结奋进，形成了加快推进山西水利改革发展的良好氛围。

以上成绩的取得，是省委、省政府运筹帷幄、科学决策的结果，是水利部关心指导、全力支持的结果，是省直有关部门、市县党委政府和社会各界鼎力支持、协同配合的结果，更是全省水利干部职工同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表水利厅党组，向长期以来关心和支持水利工作的各有关部门、市县党委政府及社会各界表示衷心的感谢！向全省水利干部职工、特别是长年奋战一线的干部职工致以崇高的敬意和亲切的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。尤其随着近年来一大批骨干水利工程的建成投产，水利工程特别是蓄水工程的安全运行压力不断加大；大水网建设中复杂地质情况下长距离隧洞施工，以及多泥沙、大流量、高扬程泵站建设等重大技术难题需要尽快攻破；水利建设市场和质量安全监管需要进一步规范，采煤沉陷区和山老区群众饮水安全还存在不稳定问题；新常态下水利发展的体制机制，水利改革的难点突破，水利法治的有效推行，水利行业从严治党责任的全面落实等等，都还需要我们付出极大努力。

二、深入贯彻落实中央和省委省政府决策部署，努力构建全省水安全保障体系

党的十八大以来，中央领导多次就治水兴水发表重要论述。去年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，就保障国家水安全问题发表重要讲话。讲话站在党和国家事业发展全局高度，精辟论述治水对民族发展和国家兴盛的极端重要性，深刻分析当前我国水安全的严峻形势，系统阐释保障国家水安全的总体要求，提出了新时期治水新思路。11月24日，李克强总理亲临水利部考察并主持召开座谈会，就解决农村饮水安全问题、集中力量建设重大水利工程、加强冬春农田水利建设、深化水利改革等工作作出重要部署。

省委、省政府对水利工作高度重视。在省委十届六次全会、省委常委会等重要会议上，王儒林书记多次对水利工作提出明确要求，特别强调要以“兴水增绿”为重点，下大力气解决缺水这个制约山西发展的重大问题。李小鹏省长、郭迎光副省长从去年11月中旬开始，分两次到全省7市16县专题调研水利。12月26日，李小鹏省长主持召开省政府水利工作座谈会，贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话精神，深入研判当前我省水安全面临的严峻形势，明确提出当前和今后一个时期治水兴水的总体思路和目标任务。这些都为我们做好新时期、新形势下的水利工作提供了思想武器和行动指南。我们要认真学习领会中央和省委、省政府领导同志讲话精神，深入贯彻落实中央和省委、省政府兴水治水新思路，加快构建符合山西实际、具有山西特色的水安全保障体系。

第一，以中央和省委、省政府新时期治水思路为引领，实现治水观念新转变。去年习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，今年省委、省政府提出“兴水增绿”的发展战略，都对水利工作赋予了新内涵、新任务、新要求。全省各级水利部门要以中央和省委、省政府提出的新时期治水思路为引领，把握经济发展新常态，满足人民群众新期盼，围绕生态文明建设新任务，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，统筹解决水安全问题，努力走出一条符合山西实际、具有山西特色的现代水利发展之路。

第二，以大水网等重大水利工程建设为抓手，夯实现代水利发展的基础。促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是中央的明确要求；适应经济发展新常态，推进“六大发展”，是省委、省政府结合山西实际、破解发展难题做出的重大决策。水利是支撑“四化同步”发展、推进“六大发展”的基础性工程，也是直接拉动经济增长的重要力量。我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，不失时机地加快推进一批重大水利工程建设。继续以大水网建设为龙头，加快推进四大骨干工程建设，结合百座小型水库更新建设，分批启动县域小水网配套工程，努力构建“两纵十横、六河连通、覆盖全省”的高保障率供水体系。

第三，以保障水资源可持续利用为核心，全面推进最严格水资源管理和节水型社会建设。要把水资源承载能力作为硬约束，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，认真落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见和省政府出台的实施意见与工作方案，加强考核体系建设，强化“三条红线”管理。要认真落实节水优先方针，深入贯彻《山西省节约用水条例》，推进节水型社会建设，强化农业、工业、服务业和城市生活等各方面节水，重点加强农业、高耗水工业和服务业用水定额管理，建立节水长效机制，提高水资源利用效率和效益。要加强地下水资源保护与管理，强力推进关井压采和水源置换，继续推行原水直供和分质供水，在地表水覆盖区域严控地下水开采，依法关停岩溶泉域重点保护区范围内的企业与煤矿，加大采煤沉陷区水资源综合治理，实现全省地下水位持续回升，促进水资源的合理开发、高效利用、全面节约和有效保护。

第四，以解决农村饮水安全问题为重点，着力提高水利保障民生、服务民生、改善民生的能力和水平。水利是基本的公共产品、重要的民生福祉，必须坚持不懈发展民生水利。要充分认识解决我省农村饮水安全问题的长期性和复杂性，按照“提质攻坚”的要求，重点解决采煤沉陷区和山老区农村的饮水安全问题，进一步提高农村饮水工程的供水保障率、水质合格率和自来水普及率。要进一步完善防洪减灾体系建设，坚持工程措施与非工程措施相结合，同步加快中小河流治理、病险水库与水闸除险加固、山洪灾害防治等薄弱环节建设。要进一步增强抗旱减灾能力建设，结合实施国家抗旱规划，加快小型水库、抗旱应急水源工程和“五小水利”工程建设，加强水源战略储备和雨水集蓄利用。

第五，以农田水利建设为支撑，不断夯实保障粮食安全的水利基础。加强农田水利建设，是保障粮食安全的基础支撑。要以建设“三大灌溉基地”为目标，在运城、临汾盆地建设66.67万hm2稳产高效旱涝保收田；在晋中、太原盆地建设支撑现代农业发展的高效节水灌溉工程；在忻州、朔州、大同大力推广膜下滴灌节水技术。继续加快实施灌区续建配套和泵站更新改造，抓好小型农田水利重点县项目建设和冬春农田水利基本建设，落实好末级渠系配套和农业灌溉电价水价补贴政策，建设形成符合山西实际的现代农田灌排体系。

第六，以汾河流域为重点，着力推进具有山西特色的水生态文明建设。汾河是山西的母亲河，其流域一直是三晋大地政治、经济、文化的繁荣昌盛之地，至今仍然在全省经济社会发展中占据重要位置。由于经济社会的快速发展和人口的急剧增长，流域内用水量持续增加，加之煤炭开采、植被退化对水资源的破坏性影响，汾河流域生态在20世纪七八十年代趋于严重恶化，地下水位大幅下降，河道径流不断衰减，岩溶大泉陆续断流。为改善汾河流域生态环境，从80年代开始，我省相继实施了汾河上游水土保持治理、90年代全流域汾河河道治理、“十一五”千里汾河清水复流等一系列工程措施，基本实现了汾河干流全年不断流，流域地下水位持续回升，水生态环境开始好转。但现在的汾河常年不断流是建立在较多人工干预基础上的，省里为此投入大量资金，其中有一定量的生态水来自万家寨引黄工程的补充。因此，汾河流域生态远未达到治本性、系统性和可持续性的目标。我们必须按照习总书记提出的“立足山水林田湖生命共同体、统筹自然生态各要素”的生态治水思路，对汾河全流域实施全面系统的综合治理，并以此为突破口，统筹抓好各流域的治理，加快恢复各大流域“植被繁茂、河宽水深、支流纵横、生态和谐”的水生态文明盛景。

第七，以水利改革为动力，着力破解制约水利发展的体制机制。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署，省委、省政府结合转型综改试验区建设提出了改革若干意见，对深化水利改革提出了明确要求。解决山西复杂的水问题，既要靠坚实的工程基础，也要靠健全的体制机制。要认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，把深化水利改革摆上重要议事日程，以农村水权、小型水利工程产权、农业水价、水利投融资、水利市场化和水管单位体制六大改革为突破口，逐项研究、逐项推进、逐项落实。通过深化水利改革，让水利创新活力竞相迸发，让全社会得到更加优质的水利服务，让水利行业和全体干部职工有更大的发展空间，让水利事业得到更好更快发展。

第八，以抓好安全生产和行业能力建设为保障，不断夯实水利发展基础，筑牢水利发展根基。安全生产责任重于泰山。要始终怀着如履薄冰、如临深渊的心态，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，切实抓好安全生产责任落实和制度执行。特别是要抓好大水网隧洞施工等在建工程和蓄水水库的安全生产，努力为水利事业发展营造良好的安全环境。要进一步加强行业能力建设，强化干部管理、交流、培训，注重高层次、高技能人才的引进、培养和选拔。要进一步强化和巩固基层水利服务体系建设，健全服务机构、理顺管理体制、注入新鲜血液、强化服务功能，加强业务培训，全面提升基层水利专业技术人员综合素质和工作能力，建立起一支遍布三晋大地、服务千乡万村的优秀基层水利服务队伍。

三、明确目标，狠抓落实，全力做好2015年各项工作，确保“十二五”水利建设任务圆满完成

按照省委十届六次全会、省十二届人大四次会议《政府工作报告》对水利工作的要求，今年全省水利工作的总的指导思想是：以中央新时期治水思路为引领，认真贯彻落实省委十届六次全会、省十二届人大四次会议精神，以大水网等重点水利工程建设为主线，以民生水利、生态水利为重点，以改革创新为动力，以党风廉政建设为保障，努力完成“十二五”规划内各项水利工作任务，奋力开创山西水利改革发展新局面。

主要目标任务是：全年完成水利投资431亿元（含省引黄局28.7亿元），大水网工程完成隧洞掘进和输水工程350 km；启动实施汾河流域生态修复工程，治理水土流失面积20万hm2；全省地下水开采量压减1.5亿m3，万元工业增加值用水量下降4.6%；发展膜下滴灌面积1.33万hm2，农田实灌面积达到153.33万hm2，实现农业人口人均0.067 hm2（1亩）水浇地；解决65万农村人口和农村学校师生的饮水安全问题。

（一）全力抓好以大水网为龙头的重点工程建设

大水网工程2011年正式启动，2012年四大骨干工程正式开工，2013年投入全面建设，2014年进入建设高峰，今年将全面进入攻坚阶段。

按照省委、省政府对大水网建设的进度要求，今年四大骨干工程要确保完成200 km隧洞掘进和150 km输水管线铺设任务，骨干工程沿线的6市44县要加快完成县域小水网规划的批复工作，抓紧启动实施。

此外，要加快推进百座小型水库更新建设，在技术方案确定之后，关键是要建立部门联动机制，加快土地预审、环评、选址意见书前期要件审批工作。要加快推进引沁入汾浮山供水、张峰一干输水、昔阳松溪供水、沁源永和水电站、北赵引黄二期以及滹沱河、涑水河河道治理等续建工程建设，新开工忻州城郊排洪应急工程等一批重点工程。同时，对工程试运行平稳、各项验收准备工作就绪的应急水源工程，要抓紧组织专项验收和竣工验收，确保工程达效受益。

（二）着力推进民生水利和生态水利两大建设任务

在全力抓好大水网等重点水利工程建设的同时，要大力推进民生水利和生态水利两大建设任务。

一是推进以农村饮水、农田灌溉、防洪保安为重点的民生水利建设。

农村饮水安全要按照“重点攻坚、提质增效”的要求，重点解决采煤沉陷区和山老区新出现的饮水不安全问题，通过新建和改扩建一批集中供水工程，再解决54.48万农村居民和10.74万农村师生的饮水问题，农村自来水普及率提高到95%。完成87个市县级农村饮水工程水质检测中心的建设任务，尽快出台农村饮水安全工程管理办法，促进全省农村饮水安全问题的稳定解决。

农田水利建设的重点是加快大中型灌区节水改造和大型泵站更新建设，大力发展以膜下滴灌为主的高效节水农业，新建1.33万hm2膜下滴灌工程，高标准推进37个中央财政小型农田水利重点县建设，认真落实灌溉水价电价与末级渠系建设补贴政策，农田实灌面积达到153.33万hm2，实现全省农业人口人均0.067 hm2（1亩）水浇地的目标。

狠抓水库安全运行和河道工程建设管理。全面推进水库工程标准化建设，确保水库照明设备、抢险救生设施、应急备用电源及抢险石料等软硬件附属设施配备充足、到位。严格执行水库年检制度，搞好水库岁修工作。认真做好全省大坝安全监测试点工作，建立水库管理人员日常监测和电子信息系统自动监测“双保险”的水库管理制度。完成列入中央规划的剩余27个中小河流治理任务，进一步提高河道防洪标准，保障河道行洪安全。

全力做好防汛抗旱减灾工作。落实防汛行政首长负责制，完善防汛应急预案，加强基层防汛抢险组织建设，确保在设防标准内全省大中型水库、在建水利工程安全度汛，确保主要城镇、重要基础设施和人民群众生命财产安全，最大限度减轻水旱灾害损失。加快实施《抗旱规划实施方案2014—2016年规划》建设内容，积极推进国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设，进一步提升全省防汛抗旱信息化水平。

二是推进以汾河流域生态修复和晋祠泉复流为重点的生态水利建设。

汾河流域生态修复，是省委、省政府推进我省生态文明建设的一项重大战略决策，关系人民福祉与山西发展未来。应该说，汾河流域生态修复正当其时。兴水战略的实施和山西大水网的建设，为汾河流域生态修复提供了水量保障；清水复流、关井压采和蓄水效益的综合发挥，有效促进了流域地下水位的回升。

在此基础上，今年全面启动汾河流域生态修复工程。其核心任务：一是“两源”保护，即河源和泉源，划定保护区；二是水系重建，增加水域面积，有效补充地下水；三是防治污染。具体地讲，就是以“增水、添绿、节水、治污”为着力点，统筹山水林田湖系统治理，通过在干支流上游建设高郁闭度和森林覆盖率较高的水源涵养区，实现支流源头的有效保护和流域植被的有效恢复；通过在干流河道内建闸蓄水，两侧低洼地带修建具有调蓄功能的水域湿地，实现洪水资源的有效利用和汾河流域的水系重建；通过黄河水、沁河水、漳河水与汾河本流域水资源的科学配置与有效供给，使汾河流域被过多开采的地下水得到充分置换，最终实现流域内地下水位快速回升和岩溶大泉的有效保护；通过实施清洁小流域建设，加强水污染防治，加大中水回用力度，实现流域内水功能区的达标排放和污水资源化管理；通过实施节水优先发展战略，控制用水总量，推行定额管理，提高用水效率，实现流域经济社会和生态系统的健康发展。汾河流域生态修复是一项涉及多行业、多部门、多层级的系统工程，我们要在省政府的统一领导下，齐心协力、上下联动、部门配合、同向发力，力争通过10~15年时间的不懈努力，使汾河流域地表水量和地下水位恢复到20世纪50年代水平，河流保持自然生态基流，水质达到水功能区划标准，生态环境得到根本性好转，全流域重现山水相畔、河湖相映、林泉相依、溪水常流的田园风光，重现汾河碧波荡漾、鱼鸟翱翔的大河风光。

要按照既定方案，扎实推进晋祠泉复流工作。继续强化入渗补给、水源置换、关井压采等措施，促进晋祠泉域地下水位的持续上升，力争在3~5年内实现晋祠泉的自然复流。

要进一步加强市县两级水资源管理考核体系建设，继续加大地下水关井压采和分质供水、原水直供工程推进力度，积极建立非常规水资源开发利用机制，全年压减地下水开采量1.5亿m3。扎实推进节水型社会建设工作，强化农业、工业和城市生活等各方面节水措施，提高水资源利用效率和效益，万元工业增加值用水量下降4.6%。

全力实施国家和省级水保重点项目，积极引导社会资本参与水土保持建设，全年治理水土流失面积20万hm2。要把水保生态建设与农民增收致富结合起来，引进推广“福建巨菌草”“内蒙绿洲一号”等高蛋白植物，在固土保水、改善生态的同时，为畜牧养殖提供优良饲草。

（三）进一步深化水利体制机制改革，为水利跨越发展提供强劲动力

今年中央1号文件指出：要深化水利改革，建立健全水权制度，推进农业水价综合改革，吸引社会资本参与水利工程建设和运营。在年初召开的全国水利厅局长会上，陈雷部长重点讲了深化水利改革的六项任务。今年，省委常委会议在研究《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》时，王儒林书记指出山西煤长水短，要加大兴水增水治水力度，下大力气解决缺水这个制约山西发展的重大问题，并着重强调《实施意见》中要加强水利改革发展方面的内容。李小鹏省长在去年年底召开的省政府水利工作座谈会上特别强调，要对涉水改革工作进行深入调研，成熟一个，推出一个；推出一个，改革一个；改革一个，解决一个；解决一个，促进一个。

按照中央和省委、省政府对深化水利改革的部署和要求，2015年我省要重点推进六个方面的改革工作：

一是全面推进农村水权制度改革。按照“水随地走，以亩定水，按农户灌溉面积分配水权，建立村级水权交易平台”的模式，大力推进农村水权制度改革，促进区域水资源的高效利用、有效节约和初步流转。2015年，农村水权制度改革要实现全省农业灌溉地下水水权配置至行政村与用水农户，首先在地下水超采区实现对取用地下水的定额管理与计量控制，并相应建立有利于节约用水、体现市场机制的水权交易制度及规范公平的村级水权交易平台。

二是深入开展农村小型水利工程产权制度改革。积极推进小型水利工程产权、管理权与水权相一致的产权制度改革，建立适应农村发展要求和农民意愿的工程建设管理体制和良性运行机制。2015年，要在完成清徐、临猗、稷山、汾阳4县市小型农田水利工程产权制度改革试点任务的基础上，进一步扩大试点范围，推进改革。

三是加快推进农业水价综合改革。农业水价综合改革的目标是建立合理反映农业供水成本、有利于节约用水的农业水价形成机制，制定农业水价精准补贴和节水奖励制度，实现农田灌溉工程良性运行。2015年，要重点推进清徐、河津农业水价综合改革试点工作，完成末级渠系改造与计量设施配置，实行农田灌溉用水总量控制和定额管理，推行终端计量供水，执行新的农业水价。

四是创新水利投融资体制改革。在保障公共财政投入稳步增长的同时，要努力通过投资补助、财政贴息、价格机制等政策引导和鼓励社会资本投资水利，努力建立公共财政、社会资本共同参与的多元化水利投资融资体系，为全省水利建设提供资金保障。2015年，每个市都要重点推出一项社会投资或PPP模式（公私合作）的水利试点项目。

五是积极探索水利市场化改革。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业管理的水务运行机制。2015年，要选取2~3个基础条件具备的县市作为全省水利市场化改革试点县，按照“政府主导、适度补贴、企业运营、群众受益”的原则，在城市和工业供水等方面探索建立市场化、企业化运作模式，促进水市场的建立与完善。

六是大力推进水管单位体制改革。按照水利部出台的改革指导意见，非公益性质的供水、设计、施工等经营类事业单位，都要走企业化、市场化的路子。改革的目的是要促进生产经营实体的发展与壮大，维护与保障广大职工根本利益。我们一定要认清改革大势，因势而谋、应势而动、顺势而为。要清楚不改没有出路、慢改错失良机的现实，树立早改早主动，快改快受益的观念，加强顶层设计，培育内生动力，允许探索试错，积极稳妥推进。

（四）深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为水利改革发展提供坚强保障

随着我省大规模水利建设的全面推进和水利管理服务领域的不断拓展，水利廉政风险依然存在，水利行业党风廉政建设面临的形势依然严峻。特别是在我省出现严重腐败问题的情况下，水利系统如何做到廉洁发展和资金干部安全就显得更加重要。水利系统各级党组织要坚决贯彻中央和省委对党风廉政建设的决策部署，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好是失职、不抓是渎职”的观念，切实增强反腐倡廉的政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，严明纪律、严守规矩。

要从严落实党风廉政建设党委（党组）主体责任和纪委监督责任，各级党组织书记要切实履行“第一责任人”职责，班子成员做到“一岗双责”，坚持党风廉政建设与水利业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。要进一步健全完善水利廉政风险防控体系，坚持“六权治本”，让权力在“阳光”下规范、廉洁、高效运行。

在全力抓好以上重点工作的同时，还要统筹做好以下各项工作：

进一步加强水利规划计划工作，完成全省中长期水供求规划、灌溉发展总体规划编制及县域小水网供水规划审批工作，加快推进黄河古贤水利枢纽工程前期工作。同时，今年的一项重要任务是全力做好水利发展“十三五”规划的编制工作，科学确定今后五年水利发展的总体思路和目标任务。这项工作事关全省水利改革发展大局，而且时间紧、任务重、要求高。各级水利部门要进一步统一思想认识，强化组织领导，落实专项经费，健全工作机制，严格按照省厅确定的工作要求和时间节点，高标准、高质量地完成好水利发展“十三五”规划编制任务。

要全面完成“十二五”规划的3个小水电代燃料项目、31个增效扩容改造项目和18座试点电站安全生产达标工作。进一步强化水产品质量安全监管，抓好水产健康养殖示范场建设，积极发展休闲渔业和特色水产业。全面完成应急水源工程移民搬迁安置工作，精心组织移民后扶示范村建设，不断提升水库移民生活幸福指数。组织开展重大水利项目关键技术的研究及推广应用，全力突破大水网泵站工程技术难关，扎实做好水库水位水质监测系统建设和地下水位监测系统维护管理，科学推进大水网工程远程监控与调度系统建设。支持水职院、水技校职业技术教育发展。认真做好政务公开、水利宣传、应急管理、统计档案、群团信访、机关后勤、水利公安等各项工作，为全省水利建设营造良好的工作氛围。

四、强化措施保障、加强自身建设，促进水利事业又好又快发展

2015年是大水网建设的攻坚之年，是水利发展“十二五”规划的收官之年，也是深化水利改革、推进依法治水、科学谋划“十三五”发展的重要之年。做好今年的工作，关键是抓好工作落实。

一要全面强化从严治党。要按照省委统一部署，扎实推进学习讨论落实活动向纵深开展，特别是要把专项整改任务落实好、完成好。要突出抓好思想政治建设，补足精神之“钙”、筑牢理想根基。要坚持党要管党、从严治党，严明党的纪律，严肃党内生活，严守党的规矩，全面推进学习型、服务型、创新型党组织建设，进一步增强水利系统各级党组织的凝聚力和战斗力。要突出抓好作风建设，始终保持狠刹“四风”的高压态势，处级以上领导要以身作则、以上率下，把作风转变的好势头保持下去。要突出抓好基层组织建设，加强基层支部建设，严格党员管理，全面落实各级党组织的党建工作责任，使水利系统各级党组织真正成为水利改革发展的主心骨与中坚力量。

二要大力推进依法治水进程。要深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，大力推进水法治建设，着力形成完备的水法律法规体系、高效的水行政执法体系、健全的依法行政工作机制和有效的法治宣传教育机制，不断提高水利干部运用法治思维和法治方式推进水利发展的能力和水平。按照“六权治本”的要求，加快完成水利行政机关“三个清单”工作，做到法无授权不可为、法定职责必须为。继续深化行政审批制度改革和行政执法体制改革，进一步简政放权，强化水政执法。抓好水利“六五”普法教育，及时和有效调处水事纠纷，严厉打击各种水事违法犯罪活动，不断提高全社会水法治意识，开创以法治水新局面。

三要抓好水利干部队伍建设。要进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，着力建设“为民、务实、清廉”的水利干部队伍，通过水利人的努力把党和政府的惠民之举落到实处。进一步拓展水利干部教育轮训机制，加大隧洞施工、水库管理、河流治理、基建管理、农水供水等关键岗位人员的培训力度，提高基本素质，掌握基本技能，适应水利事业发展的新要求。要以乡镇水管站为依托，进一步强化基层水利服务体系建设，不断夯实基层水利工作基础。

四要狠抓水利安全生产工作。要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话和批示精神，始终按照“三个决不能过高估计”的基本判断和“三个敬畏”的基本要求，时刻绷紧安全生产这根弦，时刻保持清醒头脑。严格实施新修订的安全生产法和我省制定的一系列安全生产制度，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，各单位“一把手”对安全生产要亲自抓、负总责。要深入开展安全生产大检查和打非治违专项行动，狠抓大水网隧洞施工、水库安全运行管理等各项安全生产工作，坚决遏制各类安全生产事故。

水利事业关乎经济社会发展大局，水利保障关乎百姓生活福祉。让我们在省委、省政府的坚强领导下，紧紧抓住中央加快水利改革发展的战略机遇，以更加饱满的精神，更加有力的措施，更加务实的作风，勤勉尽责，埋头苦干，努力把水利工作做的更好，为推进全省“六大发展”、实现富民强省提供强有力的水利保障。